八月公投炸彈4／公投辦不辦中選會甩鍋指揮中心！　總統發布「緊急命令」是關鍵

「反萊豬」、「珍愛藻礁」、「重啟核四」和「公投綁大選」等四大公投，法定投票日在8月28日，距今約60天。民進黨內有一派則主張公投延期，以「時間」爭取政策溝通的「空間」，但這必須總統發布緊急命令支援，否則屆時可能引發更大的憲政爭議！

事實上，中選會6月13日已經表態，公投延期與否將遵從中央流行疫情指揮中心（指揮中心）的決定。根據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條規定「指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，中選會雖然可以據此輕鬆將公投任務「甩鍋」給指揮中心，然而，南臺科技大學財經法律研究所教授羅承宗提醒，中選會若硬要把公投事宜推給疫情指揮中心決斷，恐怕會造成紛擾。

羅承宗解釋，指揮中心只是《傳染病防治法》和《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》等架構下的「衍生機制」，當初立法理由沒有考量到選舉投票層面，再者《公投法》第23條明文規定「公民投票日定於八月第四個星期六」、「每兩年舉行一次公投」等限制，由指揮官的行政裁量權決定公投日期，不免有濫權逾越法令之嫌。

羅承宗進一步指出，921大地震時，時任總統李登輝曾依據《憲法》增修條文第2條第3項規定，發布「緊急命令」，針對特殊狀況做必要處置，而《公投法》也事涉「直接民權」的行使，政府發動緊急命令並不為過。「未來疫情若未見趨緩，疫情下公投如期進行與否將是兩難，假如總統不發布緊急命令延緩公投，至少也得由行政和立法兩院共同協商應變方式，若放任由指揮中心決斷，恐流於有曲解法令、擴權之嫌。」

《憲法》增修條文第2條第3項規定，總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布「緊急命令」，為必要之處置，不受憲法第43條之限制。但須於發布命令後10日內提交立法院追認，若立法院不同意，該緊急命令立即失效。

舉例來說，1999年921大地震期間，時任總統李登輝發布緊急命令，針對籌措重建經費、辦理災民融資、災後安置、公共工程搶修、調派國軍等11項措施，均不受相關法令限制。