全民夯綠電1／金管會能源局互踢皮球　「綠能煉金術」藏風險

蔡英文總統宣示2050年達到「淨零排放」目標，台灣朝再生能源轉型沒有回頭路，其中太陽能、風電和生質能等綠能產業的討論聲量日益上升，全民電廠等新經濟模式也逐漸蓬勃發展。然而「投資報酬率8%」、「6%內部報酬率」、「穩定收益20年」等廣告用語滿天飛，卻暗藏陷阱，因為綠能也有潛在的天災和人為等風險，但由金管會和能源局主導的法規卻相對落後，對綠能投資行為規範不清，讓立委憂心「綠色經濟」恐蒙上陰影。

全台灣第一家綠能全民電廠平台「陽光伏特家」共同創辦人馮嘯儒表示，鼓勵民眾投入太陽能發電是好事，但對於目前市場上的廣告說法、行銷用語如「保證收益」、「固定收入」、「保證贖回」等字眼卻要小心，因為太陽能發電後的維運、檢測，甚至是效能，每一個執行環節都是有成本風險的，沒有人可以保證不會出錯，所以不應該誤導民眾保證收益。

馮嘯儒坦言，兩年前已有些業者開始提醒金管會和能源局要注意，除規範廣告用語外，也要向民眾說明相關風險。全民電廠可以帶來很大的正面影響力，但一不小心，負面後座力也很大，他得知有立委已注意到綠能產業與投資理財商品必須畫出紅線，認為這對產業的未來發展絕對是好事。

對此議題開出第一槍的立法院財政委員會委員郭國文向本刊表示，很多有環保概念的民眾支持政府再生能源政策，願意將資金投入全民電廠，這些有ESG（Environmental 環境、Social社會、Governance公司治理）概念的投資者非常難得，為降低民眾投資到相對有風險商品的機會，政府應該適時給予遊戲規則保護民眾。

為何會注意到太陽能發電可能會淪為投資理財商品？郭國文指出，自己選區近年有很多太陽能廠商進駐，導致在地居民不滿，後來又出現所謂的全民電廠，稱民眾不用拿太多第一桶金，就有年報酬率6%、8％，隨便喊的。

由於乍看很像投資理財商品，郭國文便向金管會詢問，該會卻推說這是一般物權交易，因此不管；他又問能源局，該局也霧煞煞，才發現行政部門對這類新商業模式根本沒有概念。

郭國文說，這些太陽能板如果輸出的電量不如預期，投資報酬率就不會像預估得高；或是維修技術不佳，太陽能板要提早報廢，甚至是廠商中途倒閉，以及颱風天災等太多不確定因素，若沒有實質保障，隱藏的風險恐讓民眾權益受損。

進一步了解全民電廠後，郭國文說，他知道有些新創業者想將公益政策目標結合商業模式，但政府若沒有明確的行政規範，最終可能會拖累創新作為。現在投入全民電廠的公司型態有兩種，一種是像陽光伏特家這類新創平台，負責作光電產業資源整合，另一種則是向民眾募集資金，再投入集團旗下的光電事業。後者的方式歸經濟部主責，並不屬於金管會管理，可是經濟部從次長到商業司都不知道相關產業狀況。

除了融資公司插手太陽能板必須受到規範外，郭國文也質疑，「一塊板賣1萬7千元，稱多久之後能讓民眾領回2萬5千多元，這種金融術語、招攬會員的手法，基本就像是吸金行為。」這些太陽能板之後能不能自由買賣，若可以二手交易，還會有流通性問題，就可能變成投資商品。

「能源局稱這是綠色金融，講得很好聽！」郭國文批評，金管會卻說這只是一般商品，兩個單位踢來踢去。郭國文強調，創新模式的紅線、行為準則要建立，業者才不會踩到，但金管會竟稱要看司法判決，由司法累積案例，再看怎麼訂遊戲規則，難道一定要等到出事？而能源局也不知道業者申請登記的太陽能板，到底是要自己投資，還是要向大眾募資？能源局最新掌握只有60片太陽能板是屬於民眾交易的，其他還在審查，只能說金管會等政府部門動作真的很慢。