老大哥來了1／搶搭紓困便車PNR探個資　黑圖天書混預算

立法院臨時會正在審議111年度總預算，其中內政部移民署一筆5800多萬元的旅客訂位及行程（PassengerName Record，簡稱PNR）分析系統擴充計畫，先前就因缺乏法源遭立委點名有侵犯人權之虞，如今移民署卻以維護廠商秘密和資訊安全為由，再提出一本把內容塗得黑鴉鴉的投標書送審，遭立委直批「真是荒唐！」

去年蔡英文政府曾執意推動數位身份證，不僅飽受在野黨批評，就連原本挺蔡的人權團體也大為反彈，行政院長蘇貞昌因而在同年1月21日裁示，因國際資安攻擊頻繁，國人保護自我資訊意識提高，同意暫緩數位身分證發行計畫，待各部會完善法制作業後再推動。

同樣牽涉個人隱私的PNR分析系統，內政部移民署於2020年5月在紓困振興特別預算追加預算案（紓困2.0）中，以「防疫」、「反恐」為由爭取編列1.8億元委外開發。國內人權團體雖擔憂此舉違反個人資料保護、侵害人權，在野立委也表達關切，但因當年國內外疫情嚴峻，民間殷切期待紓困，在野黨唯恐刪減預算會被扣上「破壞防疫、罔顧紓困」大帽子，最後紓困2.0預算一毛未刪全部過關，PNR系統也得以順利建置，未引發外界注意。

本刊調查，所謂的PNR是指旅客定位記錄，包括旅客證件、航程日期、航班座位、旅行計畫、機上訂餐、聯繫資訊、旅行社等民航訂位系統內紀錄乘客的鉅細靡遺資訊，未來都要交給官方使用。

一名資安專家表示，歐盟也曾因擔心建置PNR監控系統，抵觸歐盟憲章保護人權之基本原則，直至2015年相繼發生震驚全球的布魯塞爾、巴黎恐攻事件後，隔年（2016年）才配合美國「反恐」，慎重透過會員國表決，將PNR資訊移轉至執法機關，進行安全查核。

不過，歐盟為完善個人隱私保護，也針對PNR訂出保護標準，要求旅客資訊保留滿5年就要銷毀、6個月以上的旅客資訊應匿名處理，美、英等國甚至都規定，民眾可在符合條件下，自行向政府查閱個人被PNR系統所監控的資料。

立委吳怡玎表示，立法院去年審查紓困預算時，就發現移民署PNR系統有侵害人權與帳目不清等情況，移民署當時曾發布新聞稿否認。「移民署連個資保存多久的答案都一變再變，先說20年、後來又說要永久儲存，移民署承諾的法源『修法』也跳票，又一度拒絕提供預算明細，卻仍不斷爭取擴充系統，串連政府更多資訊，疑慮重重。」她強力主張在PNR法源未到位前，將該系統擴充經費全刪除。

吳怡玎進一步指出，立院審查紓困2.0預算時，她曾請移民署提供PNR系統預算明細，但一度遭拒，直到移民署去年完成PNR系統一、二期建置，並已經與中華航空及華信航空訂位系統個資串聯，今年再度爭取三期擴充，移民署才終於同意提供被委外佈建PNR的工研院的規劃案，及廠商投標建議書。

但吳怡玎拿到這些資料時的感受卻是百味雜陳，因為好不容易爭取到的資料，圖片、表格卻幾乎全被移民署以「內容涉及廠商營業秘密與個資」、「保障移民署資安」為由全部塗黑，連系統維護費、保固費用、維修成本費用金額，以及專案負責人、諮詢法律顧問等人名都不例外。「難道民眾的個資安全比不上廠商的營業秘密？」她痛批根本就是逃避國會監督、剝奪立委的審查權，若此惡例一開，豈不所有政府外包預算都可用營業秘密為由，拒絕提供關鍵金額資料？她認為該預算應全數刪除，待法源修訂後再擴大建置。