台豬外銷卡關1／口蹄疫拔針後豬肉出口反減　立委：陷內憂外患

反萊豬公投未過關，其中農委會主委陳吉仲居功厥偉，他數度向豬農力推政府的「百億養豬基金」，宣稱一方面保障豬肉價格，另一方面則力拼外銷出口。不過，前年豬隻口蹄疫正式拔針，台豬出口為4158公噸，去年卻跌至3329公噸，其中冷藏與冷凍豬肉品項更大跌六成以上，顯示實際出口量與政府大內宣有極大落差！

109年6月16日，世界動物衛生組織（OIE）終於正式認定台灣、澎湖與馬祖為「不施打疫苗口蹄疫非疫區」，生鮮豬肉可望重啟外銷。根據農委會統計，當年國產豬出口為4158公噸，比前一年1680公噸大幅成長。

去年為因應萊豬進口，平息豬農反彈，農委會大手筆砸「百億養豬」基金，穩定國內豬價，同時推動屠宰場現代化及升級肉品冷鏈設備等，為國產豬拚外銷鋪路。不過去年國產豬出口為3329公噸，比前年衰退近三成，尤其口蹄疫拔針後，力拚出口的「生鮮冷藏」與「冷凍」豬肉品項，前年出口達1664公噸，去年僅剩65公噸，狠狠打了政府一記大耳光，雖然農委會宣稱是受到國際疫情影響，其中運輸成本增高影響更大，不過產學界均認為，台灣養豬產業停滯20年，口蹄疫拔針就等於外銷是言之過早。

「連農民都知道拔針就能出口是假議題，從這兩年數據也可以印證。」國立台灣大學動物科學技術學系名譽教授、前農委會主委陳保基直言，「檢疫」只是外銷的條件之一，主要還是成本問題，台豬價格在國際上沒有競爭力。以實際價格來看，台灣豬肉的生產成本，每公斤約為61至63元，美國和加拿大等歐美豬肉供應國的生產成本每公斤只有約4、50元。

為因應萊豬進口，農委會去年力推「百億養豬基金」，其中為保障豬農收益穩定產銷，以源頭調節及總量管理方式維持國內毛豬拍賣價格在每公斤65至80 元。「我很反對護盤，如果要提升農產品的競爭力，其中價格和提升生產技術就是關鍵，現在政府一邊推外銷，一邊又要護盤，豈不是政策矛盾？」陳保基直言。

台灣生產成本過高，豬肉食品大廠嘉一香食品股份有限公司董事長陳國訓直指，台灣母豬生產率不高，豬隻繁殖及育成效率有待提升。根據農委會資料顯示，我國每頭母豬平均年產15 頭多，相較丹麥、荷 蘭、西班牙、美國及加拿大等國的22 至30 頭有一大差距。

另外，以體重100公斤的豬隻來說，一頭豬每日排泄物約4公斤，要用30公斤沖洗，陳國訓說，用水量比排泄物還多，建議政府提升「尿便分離」，做到零排放的循環再利用，才有辦法降低養殖成本，進一步與國際競爭。

根據農委會統計，我國未發生口蹄疫前，台灣的豬肉出口排名世界第二，民國85年外銷達最高峰，創下27萬公噸，民國78年至86年間，豬肉類出口也都以日本為大宗，佔豬肉類出口外銷9成；民國86年口蹄疫爆發後，外銷出口一落千丈，最慘的一年是民國88年，出口僅 221公噸。

立委張其祿指出，即使台灣現在已經從口蹄疫區除名，但20年來台豬外銷受阻，連帶影響整體產業的發展，政府宣稱外銷有所成長，但從近幾年的數據來看卻顯示成長有限。整體而言，目前養豬百億基金能達到的效果，僅限於補助國內產業可以維持或恢復養殖量能，至於是否有實質幫助到豬肉類出口外銷仍言之過早。

對於台灣將爭取加入CPTPP，張其祿也警告，過去他在財政委員會時即要求財政部進行產業和稅收影響評估，從報告來看，未來在談判階段，政府評估確實會對農業部門造成極大影響，後續針對敏感性產品將爭取排除免稅或加長降稅期限。

不過，針對「敏感性產品」，依據財政部進一步提供的資料顯示，豬肉項目僅「豬腹脅肉」（五花肉）4項貨號納入未來談判的項目中，也就是說，在所有豬肉品項中，僅對進口五花肉課稅，來保障本國豬肉。然而CPTPP各成員國農產品零關稅比率平均達96.2%，政府能夠期待透過關稅來保護本土養豬產業？另外，豬肉部位五花八門，若僅保障單一部位，對我國影響仍然很深。

以國人最愛吃的臟器官類為例，外國人普遍不喜歡，張其祿說，未來加入CPTPP後，這些品項恐憑著「價低量大」的優勢，大舉進入國內市場，屆時國內使用相關產品的業者在成本考量下，恐排擠本土養豬產業在國內的生存與發展。在出口外銷不如過往，而未來加入CPTPP後恐會造成國內供需市場的大洗盤，政府確實要鄭重思考國內養豬產業的扶植及協助的力道是否足夠。

張其祿建議，在同樣質量的產品下，我國養豬成本相對高，競爭力遠不如美國或加拿大可以以量制價，政府應思考如何提升台灣豬肉產品的精緻化或附加價值，例如西班牙的伊比利豬，堪稱最貴的豬肉，即是精緻化豬肉類的產品代表。