釋迦農求生2／政府不出牌爆保單亂象　農民怒指農委會「博歹筊」

因應中國大陸鳳梨釋迦輸入禁令，除了既有的「收入型」保險，農委會去年十月首度推出「成本型」保險，今年台東縣理賠金額高達上億元，不過計算方式卻惹出爭議，出現種植相同面積的農民，每公頃理賠金額相差超過五倍，也引發農業界的「保單之亂」。由於過去相關產業保險在每年4、5月之前就截止登記，今年卻遲遲未公布遊戲規則，農民不禁懷疑農委會該不會想「博歹筊」。

根據農委會「農糧產銷資訊整合平臺」統計，2017年釋迦外銷總量6675公噸，中國大陸佔6561公噸；2018年起，外銷產量翻倍成長達1.2萬公噸，中國大陸佔1.1萬公噸；2019年創新高，達1.47萬公噸，中國大陸佔1.41萬公噸；去年銷往中國大陸也有1.4萬公噸，足見中國大陸市場幾乎佔據我國鳳梨釋迦外銷九成以上，因此去年因應中國大陸市場「斷炊」，農委會首度推出「成本型」保險，保障鳳梨釋迦農的生產成本。

據了解，釋迦保險分為「收入型」和「成本型」保險，農民必須擇一投保。收入型為因應2016年尼伯特颱風重創台東釋迦，政府於隔年開辦，保障農民收入，算法是每公頃基準收入扣除每公頃實際收入後，乘以投保面積，承保品項包括大目釋迦及鳳梨釋迦二種；成本型承保品項僅限鳳梨釋迦，保險額度分為每公頃45萬和40萬元。

台東釋迦合作社理事主席王志偉指出，以保險額度45萬元為例，其中每公頃最高理賠金額東河鄉17.2萬，與最低理賠金額卑南鄉（溪南）3.29萬相比，兩地每公頃理賠相差超過五倍之多，就有農民種植位於卑南和鹿野鄉兩地交界，一塊卻領兩種理賠價格的怪現象。根據農委會110年度理賠情形，「收入型」和「成本型」保險投保面積總計1870公頃、1.44億元；其中，成本型投保件數佔了近九成，共理賠1.1億元，理賠率最高的是額度40萬，理賠率高達1520％。

成本型保險是以保險額度扣除當年收入來計算，A鄉農民若以台北第一果菜市場批發價格鳳梨釋迦每公斤50減10元為基準，再乘以該鄉核定每公頃平均產量7000公斤計算，得出每公頃收入28萬元，保額45萬元可理賠17萬元；B鄉同樣以台北市第一果菜市場批發價減10元計，該鄉核定每公頃平均產量8000公斤，得出每公頃收入32萬元，同樣保額可理賠13萬元。農民認為全縣應該統一平均產量的標準，否則單位生產量高者，付出同樣成本，卻反而理賠少。為此，台東縣府日前已邀集台東區農業改良場、農糧署東區分署及鄉鎮公所等單位討論產量資料，交由農委會農業金融局計算理賠合理性。

由於這次釋迦理賠率創新高，往年收入型保險於每年四、五月申請截止，今年至今仍無消無息，有農民就質疑農委會「博歹筊」。

不過，農糧署否認，強調今年的保險受理時間將由農金局公布；有關成本型保險爭議，農金局是以農糧署調查產量作為理賠依據，本次的生產調查有50個據點，因應各方意見，請地方政府和鄉公所擴增數據至100據點，再進一步透過改良場專家與學者檢核數據，作為下一次保險理賠計算的依據。