18公民權如何解套　立委、學者：釋憲放寬複決門檻

上週「十八歲公民權」修憲公民複決最後以564萬張同意票未達門檻而未通過，立法委員鍾佳濱、范雲、賴品妤今（1）日在立法院舉辦「修憲提案何去何從—18歲公民權叩門未過的下一步」公聽會，邀請民間團體代表與來自北中南各大學與高中的學生代表參與，討論未來在法律上還有哪些途徑可以實現十八歲公民權。與會人士建議，除了可以修改《公職人員選舉罷免法》下修選舉權年齡，另外，對於《憲法增修條文》規定的修憲複決門檻過高，可考慮聲請大法官審查該條文是否違憲。

鍾佳濱指出，2005年第七次修憲，取消憲法本文規範的國民大會修憲權，改由增修條文第12條的公民複決程序決定，但本次公民複決的結果顯示，現行修憲門檻讓後續修憲近乎不可能。回顧修憲歷史，當時負責修憲的任務型國代是由一場投票率僅有23%的選舉選出，並在正當性不足的情況下制定出極高的修憲門檻，導致憲法的國民主權原則無法落實，因此，可以討論增修條文第12條是否違憲。

鍾佳濱也提出另一種下修選舉年齡的方式，直接由立法院修法降低《公職人員選舉罷免法》的選舉權與被選舉權年齡規定，至於該條文是否牴觸憲法，則由大法官釋憲判定。

范雲表示，憲法應該與時俱進，但修憲門檻過高以致修憲提案無法通過，她以林明昕教授的意見為例，透過釋憲宣告超高的修憲門檻違憲，以解決現行的修憲困境。

東吳大學李念祖教授表示，修憲雖是實現十八歲公民權的途徑之一，但他認為只要修改法律就可以修改二十歲以下的選舉權，毋需修憲。李念祖說，《民法》成年年齡已經調降，應該同步修改《公職人員選舉罷免法》下修選舉權年齡，相信立法院通過18歲選舉權後，應該不會有立委認定修正後的《選罷法》違憲，而聲請釋憲。

鍾佳濱指出，本次修憲提案在立法院無反對票通過，若由立法院就增修條文第十二條的修憲門檻聲請釋憲，可能會遇到無法滿足「行使職權」要件的情況；他認為，修憲不是實現十八歲公民權的唯一路徑，也可以透過立法委員的職權下修《公職人員選舉罷免法》的選舉年齡，公民團體可以就此修法方向對各立法委員進行倡議，修憲提案在立法院高票通過，若透過法律提案，相信也能獲得許多立委支持。