國保地搞突襲1／合法山坡農地突變國保地　青農炸鍋

內政部營建署引用《國土計畫法》，主導未來的國土規劃利用，並委由全國縣市政府配合國土分區細部測繪，民國114年國土規劃使用將全新上路。不料，由於政府事前缺乏溝通，許多農民在第一階段的「國保一土地公聽會」察覺自己的農地，無預警地被納入「國保一」，憂心權益受損，揚言抗爭到底；民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲更用三字經痛譙「國保一」畫設草率，嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎？

新北市政府則對中央開出第一槍，新北市長侯友宜說，為避免農民既有權益受損，將暫緩配合內政部後續審議程序，籲請營建署先公布「土地管制規則」，明訂國保一管制作為後，再繼續行政程序。南投縣府也隨即宣布跟進暫緩，綠營執政縣市雖未與中央唱反調，但其它縣市被劃設「國保地」面積遠比新北市更多，若進一步引發全台農民、地主串連抗爭，是否影響綠營選情？備受矚目。

「國土計畫法部分條文修正草案」，原是基於多年前各級中央與地方徵收土地屢傳爭議，欲藉修法釐清土地劃分權責。該法在民國109年4月17日於立院三讀通過，並將在民國114年取代行之有年「區域計畫法」。

營建署現行的區域計畫將全國土地分成11種分區，涵括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區工業區和鄉村區等，山坡地農地原先被劃分為一般農業區的「農三」，重點在強調水土保持。

營建署表示，未來全國「國土計畫」則將土地區別為國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區、城鄉發展地區等四大功能分區。其中。國土保育地區中又分第一類（國保一），可繼續維持「現有」農用，也可保持「現有」必要產銷設施，但禁止或限制其他使用，限制最嚴；第二類（國保二），雖可供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用，並依產業特性給予不同程度使用管制、管制比國保一稍輕，但使用也比現有「農三」限制多。

扣除部份縣市尚未公佈外，全台目前約有120萬公頃的國保一土地，其中新北市約有2.1萬公頃，全台最多國保一土地的是台東，第二名則是南投。據營建署初步劃設草案，預計今年底前要定案的「國土保育區」，多屬環境敏感脆弱地區土地，例如河川、保安林、山坡地等。然而農民擔憂的是，農地一旦被劃入「國保一」，雖可繼續從事農業，但未來農地要做其它用途恐怕就難了，例如農場附設休閒農業（餐廳、民宿）、（茶葉等）加工廠等附屬設施，只能以114年前已申設者為主，新建及擴建都將禁止，農地發展大受影響。國土計畫法實施後，地方政府只能遵照中央國土劃設分區執行，外界質疑中央此舉形同收割「保育」好名聲，但「罵名」由地方扛。

「三峽主要茶葉區幾乎都被劃為國保一土地，農地都通過水土保持嚴格審核，是合法私有農業地，茶農憂心農地被劃成國保地後發展受限，當然生氣擔憂。」新北青農聯誼會三峽分會會長、獲選第五屆百大青農的戴文祥感嘆地說。

他說，全國很多青農，響應農委會「青農返家」，或貸款買農地或繼承祖傳山地務農，但若未來他們的地遭劃設「國保一」，舉凡「農產加工」、「農牧設施」、「休閒農業」、甚至農業機具的使用都被限制，例如三峽主要種植茶葉及竹筍，需當場加工，官員現在只說「既有」不受影響，那「未來」呢？還能新建或擴建加工廠、民宿餐廳嗎？要限制合法私有農地用途，劃地前怎不與農民先溝通？中央是否能先說明配套及補償，別讓農民擔憂務農生涯成空。