ECFA被凌遲2／兩岸談判卡關政府只願訴諸WTO　前經長：「這是騙老百姓」

十三年前開啟的兩岸ECFA協商，自2014年卡關迄今，今年12月大陸官方重提在「九二共識」基礎上談判，我方仍定調要在「WTO架構下談」，雙方各持己見，談判依然無門。「這是在騙老百姓！」前經濟部長、ECFA推手尹啟銘怒言，「訴諸WTO機制是根本做不到，民進黨執政8年來與其他國家的FTA也沒下文！」在全球供應鏈分裂，美中兩大陣營下選邊站，政府沒有與其他國家簽關稅優惠，台灣產業「被迫」出走，恐促成製造業空洞化。

「其實當初簽ECFA，是想從中國走向世界，」熟知國際貿易的政府官員跟CTWANT記者解釋，台灣2002好不容易加入WTO，但在簽署FTA的過程上，始終難以其門而入，放眼中國大陸已有230多個經貿夥伴，140多個國家和地區主要交易夥伴，以及26個國家和地區簽署19個自由貿易協定，又正推動中日韓FTA。

「過去的計畫，是台灣藉由ECFA逐步推動貨貿，到大陸市場免關稅，再轉一手去其他各國，等於搭順風車、享有大陸的『朋友圈』關稅優惠，讓產業『根留台灣』。」這位官員解釋。尹啟銘表示，2010年兩岸簽署ECFA後，政府順利與紐西蘭、新加坡簽署FTA，原本還有好幾個國家洽談中。

沒想到2014年因為抗議服務貿易簽訂，出現太陽花學運後，引發極大的社會撕裂，與大陸的協商因此暫停，連同與其他貿易夥伴的洽簽工作也一併中止。2016年政黨輪替，儘管總統蔡英文在2000年曾任陸委會主委，但執政後再也沒有跟對岸有實質官方往來，原因就是民進黨不承認「九二共識」這四個字，甚至今年4月中國商務部宣布要做貿易壁壘調查時，我方也完全沒參與，任憑局勢一步步惡化。

民進黨副總統候選人蕭美琴12月20日中午在三三會以「台美關係現況與展望」為題演講，台下來自全台各產業大老闆座無虛席，全程直視、仔細聆聽，然而講了27分鐘，對於要如何與其他國家簽FTA一字未提，兩岸政策上仍延續「軍事實力第一、經濟擺第二」的民進黨傳統路線。當蕭美琴一行人浩浩蕩蕩離開會場，CTWANT記者觀察，「不能發言提問的」與會老闆們，收起笑容一片沉默。

針對民進黨政府堅持在「WTO架構下談」，長年參與國際級會議、前金管會副主委李紀珠接受CTWANT記者專訪時說，「這不該只是政府面子問題」。她分析此招背後的兩大盤算，第一就是拖延時間，因為WTO程序要走很久，加上美國先前不滿WTO爭端解決機制缺乏透明度、複雜且拖延，2017年後就持續阻礙上訴機構的任命，目前人數不足下根本無法運作。

此外，「我們的確對大陸是不公平的貿易限制」，李紀珠說，「若真的去WTO仲裁，我們也不會贏，問題更大，信用不好的紀錄，後續跟其他國家簽FTA時會有阻礙。」

第二就是凸顯政治意義，在國際機構上呈現2個國家，「可是我覺得那沒有意義，因為我們在WTO的名稱是『臺澎金馬個別關稅領域』。」她直白地說。

李紀珠進一步提醒，「不能小看ECFA帶來的『國際暗示』！台灣想進RCEP《區域全面經濟夥伴協定》和CPTPP《跨太平洋夥伴全面進步協定》，若我們連ECFA都做不下去，這是信任危機；加上這兩個組織的成員，很多是大陸的盟友，兩岸關係好的時候還可以找機會幫台灣，但若大陸直接抗議，根本沒辦法進行下去。」

熟知國際法規的政府官員無奈地向CTWANT記者說，「其實，WTO的貿易爭端解決機制，第一步也是要雙方自己先協商。」說來說去，兩岸還是必須先坐下來談。

「不然就重新檢討出一個兩邊都能同意的名稱，也是好事。」為此，三三會會長林伯豐跟CTWANT記者說，為了這四個字要犧牲多少人的生計？「如果沒有對中國這40％的出口，台灣人就會失業，年輕人找不到工作就會有感，」林伯豐痛心地說，「勞資合作才能發展成功，若資本、市場不夠，勞工減少，雙方都會損失。」