無國籍人球1／國籍法修法解套機構監護黑戶寶寶　無國籍新二代仍成法律局外人

立法院三讀通過《國籍法》修正案，目前由機構負責監護的無國籍「黑戶寶寶」，未來機構監護人將可以主動為其申請歸化為中華民國國籍，徹底解決黑戶寶寶的身份問題。

台灣在台移工超過76萬名，其中約40萬為女性移工，失聯移工逾8.6萬名。部份移工來台期間與外籍人士或同國籍移工發生情愫，進而生下小孩。依現行《國籍法》規定，除非父母不可考或均無國籍者的前提下，出生者才能具備中華民國國籍，因此前述的狀況下，許多小孩出生後並不能取得中華民國國籍，而成為黑戶寶寶。

為了解決黑戶寶寶的權益爭議，這次《國籍法》修正包含保障無國籍兒少得由機構監護者主動協助申請歸化；也因應《民法》成年年齡下調為18歲，「未成年依親歸化」同時修正明定為「未婚且未滿18歲」；此外，為加強延攬及留用各產業的優秀人才，以及即將到來的國際賽，洋將申請歸化的限制也放寬只要居留年限合計2年。對此，民進黨立委王美惠表示，修法不只是為了替運動選手歸化台灣困境解套，還會提升台灣的國際競爭力、避免台灣在全球化的時代中，錯失攬才的先機。

民眾黨立委麥玉珍指出，台灣有許多「黑戶寶寶」，即移工生的孩子或父母不詳將小孩遺棄在社福機構，而現行《國籍法》規定，無國籍兒少僅可由國人養父、養母代為申請歸化，但實際上很多黑戶寶寶在法律上處於一種灰色地帶，無法歸化台中華民國國籍，因此，這次修正《國籍法》第四條規定，授權社會福利主管機關或社會福利機構為其監護人，也可代為申請歸化我國國籍。

但麥玉珍也提到，台灣仍有一群嫁過來的新住民，因舊的《國籍法》規定，申請歸化台灣須先放棄原國籍，在申請期間卻與丈夫離婚，導致她取得台灣身分證失敗，但也無法返回原籍國，處於一種無國籍的狀態，因此，她們就成了「黑夫人」。而這些無國籍者在台灣約有100多人，以越南籍人數最多。

麥玉珍分享她曾經協助過因《國籍法》舊法受害成為無國籍者的個案。一名越南籍新住民小晴（化名）嫁來台灣，在申請歸化台灣期間，因為受不了丈夫家暴而離婚，造成申請台灣身分證失敗，但因為她已放棄越南籍，礙於越南國家規定，基本上只要放棄了就無法回復，能回復的案例少之又少，甚至都要等上十幾二十年才能盼得一線生機，小晴就此成了無國籍者，在台流浪，也因為沒身份而遲遲無法取得合法工作機會，只能到處打黑工。

只是小晴後來在網路上結識一位在台做生意的馬來西亞籍網友，兩人在一起後，生了兩個小孩，但因為父親是馬來西亞人，母親無國籍，這兩個小孩既沒辦法入台灣籍，也無法回去馬來西亞，因為小孩與小晴都沒有護照和身份。

對此，麥玉珍表示，所謂的「黑戶寶寶」是針對沒有人認養或是被遺棄的小孩，目前也修法保障這些小孩未來也能取得國籍，但若像該個案在舊法框架下，明知小孩父母是誰，那這類的小孩是否也能歸化成為台灣人？目前政府雖然修了法令，仍是為德不卒，應該要順勢為這些人的困境解套。

「沒有人保護，沒有人照顧，還被政府欺負。」麥玉珍直言，外界也許會認為這些僅是少數個案，但少數也是人，新住民不像台灣人一樣被重視，也沒有享有與台灣人一樣的權利，欠缺發聲的管道，因此，她建議除了《國籍法》要更加完善以外，也希望台灣有《新住民基本法》，甚至是新住民委員會，有專門的部會或法令規章，更加明確保障新住民、新二代的權益。

此外，過去《國籍法》並未明定未成年者依親歸化的年齡，而該次修法為因應民法將成年規定下修為18歲，順勢修正將未成年依親歸化定為「未婚且未滿18歲」。麥玉珍說，在疫情期間，因為有國籍的人才享有優先打疫苗的權利，因此這些新住民或在國外的符合歸化台灣的人，才認知到國籍的重要性，過去未有明確年齡訂定，未滿20歲的人都能申請，現在國籍法修法反而限縮新二代歸化的權利，因此她希望替滿18歲至未滿20歲的人爭取權益，「不是開特例，而是拿回原享有的權利。」