政院覆議失敗尋求釋憲　學者：賴總統須表達立場

行政院對立法院通過的「國會改革法案」中《立法院職權行使法》及《刑法》部分條文修正案提出覆議，21日在立法院遭到否決。學者指出，依《憲法》規定，行政院在覆議失敗，僅有接受的唯一選項，後續另可提憲法訴訟（釋憲），不過，相關修正條文除了影響行政院及所轄機關外，還涉及總統府與監察院的權責，必須由各單位自行提出。

南臺科大財法所教授兼所長羅承宗說，覆議是一件事，不信任案與解散國會是搭配在一起的另一件事。依目前的法條規定，如果覆議案不通過，閣揆只能接受國會制定的法律；接下來就剩「釋憲」這條路，然而這次的「國會改革法案」涉及的範圍很廣，除了涉及規範行政院及所屬機關、可由行政院提出釋憲外，例如總統定期到立法院國情報告並接受質詢，那是屬於總統府的事務，必須由府方提出憲法訴訟，總統賴清德屆時必須對此表達立場。

除了釋憲，羅承宗指出，現在很多人在討論「總統解散國會」，但依據《憲法增修條文》的設計，總統解散國會必須要有「不信任案」為前提。他解釋，不信任案是經過很多事情的堆累，讓立法院覺得沒有辦法信賴這位行政院長，向總統要求更換新的閣揆。不信任案與解散國會兩者是配套的，立法院可以要求總統更換他的「執行長」，同時總統也可以考慮是否依《憲法》規定，在與立法院長協商後解散國會，這樣的設計其實是一種恐怖平衡，當立委提出不信任時，也可能也要面臨總統被動解散國會重選的風險。

但羅承宗分析，現在立法院應該沒有人會打算提不信任案，因為賴政府從五月才開始運作，至今剛滿一個月，若現在就指責行政院長做得不好、要把他換掉，正當性似乎不足，執政黨嗆聲要在野黨提不信任案，其實只是政治喊話，藍白兩黨應該不會上當。

羅承宗指出，贊成國會調查權的一方指出，立委需要調查權以偵查弊案，但立委聲稱要「抓弊、打詐」，其實是一種誤導，依國家的設計，立法院的職責是議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項，「抓弊、打詐」應該是檢察官的職責，而不是立法委員的工作；另一部分查察政府機關弊端的調查權則落在監察院，同樣的，監察院如果覺得調查權受到侵犯，也可以提起憲法訴訟。