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總預算拉鋸1/為禁伐補償找下台階 藍營接受以預備金支付

立法院24日為總預算案召開黨團協商,國民黨立委與無黨籍立委高金素梅號召原住民與民眾到青島東路聲援在野黨。(圖/記者劉耿豪攝)

國民黨與民眾黨在立法院以未編足「禁伐補償」公務預算為由,要求行政院送審的明年度政府總預算退回重編,在立法院長韓國瑜引導下,朝野黨團達成共識,預計在11月1日及5日邀請行政院長卓榮泰及相關部會前往立法院,說明明年度總預算與前瞻計畫特別預算的編制過程,並接受質詢。雖藍營已不堅持重編預算,透露可讓政院動用預備金支付,但綠營認為,只要能付得出錢,預算要編在哪裡屬行政院的權力,主張要以原先規劃的綜發基金支應,不願開先例讓在野黨指導行政,本周能否藉卓到立院報告找到讓朝野雙方下台階的機會,仍有待執政黨高層決定。

立法院六月三讀通過《原住民保留地禁伐補償條例》修正案,將每年禁伐補償金由每公頃3萬元提高至6萬元。不過,行政院將明年度總預算案送交立法院審查時,在野立委卻發現,原民會未在預算中編足發放倍增補償金的預算,藍白立委因此聯手表決,將總預算案退回程序委員會,要求行政院重新編列。

卓榮泰表示,若政府用原民會高達四成的預算去做單一補助,會排擠其他原住民權益,並指這種預算編列方式不合法、不合憲。原民會主委曾智勇(Ljaucu Zingrur)解釋,補償金倍增後,預計總額約有45億元,原民會編了28億元預算,另外可從「原住民族綜合發展基金」(綜發基金)調度17億元,足夠發放明年度的禁伐補償。

立法院長韓國瑜、行政院長卓榮泰為化解總預算案僵局,10月11日邀藍綠白黨團幹部吃「和解飯」。(圖/翻攝自吳思瑤臉書)

但藍白立委無法接受這種說法,認為既然已公布新法,行政院就該編列相關預算,否則就是違法,要求退回重編。朝野數度協商,韓國瑜與卓榮泰也請各黨黨團幹部吃了「和解飯」,卻一直無法解決此一僵局;韓國瑜在24日的政黨協商中,積極推動進程,最後擬定了協商結論,讓卓榮泰與相關部會赴立院報告預算編制過程並備詢,雖然不會依過去慣例在報告後直接把預算案送入委員會審查,但也提供行政院與在野立委「討價還價」的機會。

朝野雙方對行政院該如何編列禁伐補償各有堅持,民進黨立院黨團書記長蔡易餘指出,行政機關編列預算,屬於責任政治一環,《憲法》規定立法院對於行政院所提預算案,不得為增加支出之提議;《財政收支劃分法》也明訂立法機關制定或修正法律時,若需增加財政負擔者,應事先籌妥經費或於立法時明文規定相對收入來源。他說,但禁伐補償修法時,行政機關當時沒有同意增加6萬元,只同意編列4萬元,剩餘的部分是否可用綜發基金,應先將預算付委再來討論。

國民黨立院黨團書記長林思銘表示,《原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法》中所規定的基金用途,並不包括禁伐補償金,因此行政院打算以綜發基金支付預算編列不足的2萬元,並不合法。他說,民主國家政府應當依法行政,國民黨立院團黨做為負責任的在野黨,當然不能允許政府公然違法。

國民黨與民眾黨立委不滿行政院未將原住民保留地禁伐補償金全數編入公務預算,聯手表決把總預算案退回程序委員會,不予審查。(圖/記者黃鵬杰攝)

「對預算法學者來說,退回預算是個假議題。」南臺科技大學財經法研究所所長羅承宗說,這次以禁伐補償預算的問題卡住總預算,就法律制度面而言,理由並不充分,而且沒有法律依據。他說,朝野立委可以拿一本《預算法》,就算從頭翻到尾,也找不到任何「退回總預算」的規定。

國民黨立委李彥秀在25日向卓榮泰喊話,與其繼續在「禁伐補償」問題上鑽牛角尖,想盡辦法鑽法律漏洞,還不如開大門走正路,趕快修正預算、動支預備金或是追加預算補足。藍營人士透露,國民黨立院黨團不堅持退回重編,能接受行政院動用預備金支應補償金,希望行政院能拿出誠意化解僵局。

不過,綠營人士表示,一旦依照在野黨的要求編列預算,就算行政院要求在野黨承諾「下不為例」,但此例一開,在藍白聯手過半的情況下,政院將失去行政院財政規劃的自主權,讓在野黨透過立法權干涉執政權,也因此不能輕易退讓,仍堅持應循往例由綜發基金支付2萬。雙方各自劃下底線,屆時是否會各退一步,仍有待觀察。