公糧遲暮2／漲收購價挨批打臉休耕補助　專家喊「水稻收入保險」助攻農政革新

隨著解嚴與加入世界貿易組織（WTO），台灣的農產市場也逐漸跟上自由開放腳步，但在國防安全與糧食自給考量下，政府仍保留「公糧保價」制度，近來還有人倡議提高公糧收購價格，然而在稻米耕作與銷售機制扭曲的現況下，專家批評，公糧漲價只會「肥了農耕隊與農會」，長遠來看更阻礙農業升級。

本刊調查，「公糧保價」收購制度當年為了順應工業發展，政府憂心全台瘋工業化之際，農業自給將受重擊，因此打出「公糧收購」制度，當時以略高於市場價格為號召，希望農友能將部分稻穫撥繳到公糧。然而時至今日，由於市售米糧盤商收購糧價已可與公糧分庭抗禮，加上精緻農業科技發展，打出「品牌力」的高級稻米售價更狠甩公糧收購價，即使2007年與2011年各有一波公糧收購漲價，大趨勢「公糧收購量」仍不如以往，目前全台大略以公糧3成、私糧7成比例維持稻米市場。

家族曾經營公糧保管場的竹北東海復興碾米廠三代鄭東煒指出，公糧收購在「以農立國」的時代與戰爭非常時期有其必要，但如今自由貿易興起加上產業轉型，像新竹縣不少耕地，反而因縣政府與科學管理局擔心農業灌溉水「搶了台積電用水」，因此大舉鼓勵休耕，還廣發「休耕給付」，一年二期每公頃可領近新台幣10萬元，如今反過來要提高公糧收購價，恐怕會讓休耕者前仆後繼地又重新耕作，政策目標混沌不明「這不是自打架嗎」，他疑惑。

逢甲大學國際貿易與經營學系教授楊明憲指出，目前全球只剩台灣對農業有大量的人為扶持措施，包含「休耕給付」、「轉作獎勵金」與「公糧保價」收購等，這些肉桶式政策實在「太看小農民了」，也會造成生產結構扭曲、排擠農業預算，因而沒有錢發展冷鍊與物流革新。

楊明憲指出，放眼全球，其實世界貿易組織（WTO）參與會員國，都有「補貼上限」門檻限制，就是所有的扶持產業補貼，都有上限金額天花板，以利各行各業公平自由發展。以日本來說，近年便因為補貼上限「用完了」，取消了「公糧保價」給付，改在過渡期以「所得補償」方式，輔導農友轉型，經歷了一場劇烈陣痛。他憂心，反觀台灣一再地喊出增加補貼，卻沒人說只要是WTO會員國「補貼就有用完的一天」，如同飲鴆止渴一般，一旦補貼到達天花板「難道台灣要退出WTO嗎？」他無奈批。

楊明憲指出，若要達到保障農民基本生存並兼顧農業升級宗旨，與其肉桶式地撒錢提升公糧價，農業部更應該強化推廣「水稻收入保險」，透過保險機制鼓勵農民勇於改種或培養其他稻作，照顧幾年「陣痛期」的基本收入，台灣農業才能永續，否則「肉桶式」公糧收購加碼，「總有一天會爆炸」他示警地說。

領銜提案提高「公糧收購價」的民眾黨立委張啓楷強調，近年運輸成本與肥料漲幅驚人，13年沒漲的「公糧收購價」本就該漲，他會盯農業部持續輔導農友技術革新。張啓楷說，「水稻收入保險」理念不錯，明明可與提高公糧收購價並行不悖，可惜農業部宣傳方向錯誤，他未來質詢仍會持續關心監督。