建商違法蓋橋　媒體詢問後急拆

本刊接獲投訴，「甲山林建設機構」（甲山林）在新北市汐止區山坡地的百億別墅建案「美麗山林」竊占國有地並違反《區域計畫法》搭建「違法管線橋」，附近居民1年來多次向新北市府檢舉，各主管單位互踢皮球，僅開罰6萬元，至今違法管線橋仍存在，痛批行政效率緩慢。

經本刊記者調查，「違法管線橋」共設置5大管線，是「美麗山林」傳輸水、電、瓦斯、電信與汙水的主要設施，座落地號包含秀山段1083號「美麗山林」建地、秀山段1203號、水源段101-11號國有地與白雲段1號私有地等4筆。

「違法管線橋」存在2大爭議，一是竊占國有地，財政部國有財產署（國產署）北區分署已於今年4月間前往現場勘查後，並請新北市警察局依竊占罪嫌偵辦；二是白雲段1號為山坡地保育區交通用地，使用範圍不包含公用管線便橋，因此，新北市地政局7月16日已認定該便橋違反《區域計畫法》第21條，對甲山林開罰6萬元，並限期30天改正。

房產專欄作家、「品嘉建設」創辦人胡偉良指出，建商在取得建照後、申請開工前，必須取得5大管線許可，主管機關會先評估各管線位置（是否和現有管線相接或衝突），同時查核土地所有權人同意書。「但實務上，主管機關都『未加查驗』，以致出現建商違法在國有地搭建管線橋、5大管線都接通的情形。」

在記者調查過程，確實如投訴居民所指，新北市府各主管單位互踢皮球皆表示沒有職權拆除違法管線橋。「違法管線橋」的權責牽扯多個新北市府局處，例如農業局主管該橋所在的溪床治理點上游及野溪；地政局負責裁罰違反《區域計畫法》的部分；五大管線所涉及的台電、電信與瓦斯公司，對口單位是經發局；自來水、污水的主管機關則是水利局；建照核發即拆除業務則屬工務局。

本刊記者詢問「違法管線橋」應屬哪個單位權責範圍，工務局回應「橋梁並非建築物」，不屬其管轄範圍，拆除大隊也無權拆除；農業局則說，他們只是各局處的彙整窗口，沒有任何法令作主張；地政局則表示，已針對違反區域計畫法開罰，其餘則涉及其他局處權管範圍。違法管線橋存在滿周年市府才有動作，顯見跨局處平行整合上仍有待加強。

直至截稿前一天，新北市府終於給出具體回應，地政局訂於8月18日邀集相關單位現場復勘，若確認建商未完成限期改善，將依法拆除，而竊占國有土地一事，農業局則會洽請國產署同意，由拆除大隊拆除橋體。而本刊8月14日截稿之際，原強調非管轄範圍的新北市工務局又急轉彎發布新聞，指「地政局已依法重罰6萬元，工務局也限期要求建商拆除，在市府強力阻止違法行為下，建商開始自行拆除。」

不過根據《區域計畫法》第21條違反使用分區，直轄市政府可處新台幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，新北市府裁罰6萬元即稱為「重罰」；而民眾自去年8月投訴至今已1年，今年7月才開罰，8月才要求建商拆除，行政效率超緩慢，卻稱「市府強力阻止」。

記者向甲山林求證，總經理張境在曾提及可能以換地解套，也一再強調一切已進入申請程序。國產署北區分署管理科長汪禮富則表示，流程在跑不代表合法，只代表在審查，審查也不一定會過，而目前沒有接到有承租或換地等訊息。另外他也表示，即便向國產署承租、承購都要1、2年的作業流程，現場會勘時若沒有取得合法使用權就是違法，不可能因為已送件就等他跑流程。

他也強調，國產署等同一般地主，不是主管機關，沒有公權力逕行拆除，只能依竊占罪移請檢察官偵辦，「新北市地政局依《區域計畫法》，建商未限期改善就能拆除，如主管機關都不作為，要靠國產署透過法院判決，所有程序沒有2、3年走不完。」