【痛恨高薪肥貓4】海鳥糞也能創稅收　這一個國家財政收入就靠它

截至2018年11月止，全世界的國家主權基金（SWFs）共78家，分屬49個國家地區，總資產規模8兆1,300.1億美金。其中，南韓、馬來西亞、越南各有1家。

根據主權財富基金機構SWFI及東吳大學國際經營與貿易學系林家煒碩士在職專班論文，這些國家主權基金資金來源，以石油、天然氣、礦物、土地、礦物特許權、銅、鑽石、礦業、磷酸鹽（海鳥鳥糞肥料）及非商品等其他為主。

許多學者們常提到，現今吉里巴斯共和國（Republic of Kiribati）所屬的吉爾伯群島（Gilbert Island），因出產優質的海鳥鳥糞（即磷酸鹽肥料phosphate）而得到許多出口稅收，1956年由當時英國殖民政府成立「歲入平衡準備基金（Revenue Equalization Reserve Fund, RERF）」，為歷史悠久的國家主權基金之一。

1976年吉爾伯群島獨立，成立吉里巴斯共和國，磷肥的開採已經枯竭，該基金仍然繼續運作，並為該政府財政收入的主要來源。

一些學者認為國家主權基金最早是1953年，科威特政府成立的科威特投資局掌管石油出口所累積的外匯儲蓄而形成的「一般準備基金」和「未來基金」。也有一說是1952年，沙烏地阿拉伯轄下的沙烏地阿拉伯貨幣局以國營石油企業收益所建立的基金。

目前全球前5大國的國家主權基金中，排名第一為中國大陸共5家，資產總額 2兆2,050億美金，排名第二為阿拉伯聯合大公國共5家，資產總額1兆1,768 億美金。

第三為挪威1家達1兆746億美金，其單家資產總額也是全球78家中規模最大者，第四為沙烏地阿拉伯2家共8,756億美金，第五則為新加坡2家共7,650億美金。

而國際貨幣基金IMF對國家主權基金SWFs 的定義，一般而言，被視為是政府擁有的投資基金，為各種宏觀經濟目的而設立，通常由在海外長期投資的外匯資產提供資金，與「具有明確債務的政府退休基金」以及「主要功能是生產或提供服務的國營企業」截然不同。

立委賴士葆說，據他了解許多國家的國家主權基金資金來源是外匯存底，而這部分是過去央行總裁彭淮南堅持反對動用外匯存底。如果動用了外匯存底，應該誰來操盤？輸了又怎麼辦？能保證穩賺不賠的嗎？這些都是讓民眾憂慮的地方。

如果是以高報酬率操為導向的國家主權基金來說，勢必要覓得世界級高手操盤，那麼就需要給予高薪，就會牽涉到國人討厭「高薪肥貓」社會觀感。（5-4待續）