雲嘉爭國土3／國土重劃莫衷一是　林為洲拒絕政治盤算

縣市行政區之爭從今年入秋後成為熱門話題，新竹市長林智堅提倡「大新竹」計畫，原以為透過民進黨團總召柯建銘在立法院推動下修《地方制度法》，可以輕易達成野望，然而修法牽一髮動全身，慘遭朝野立委反彈，爾後基隆市長林右昌也拋出北台灣行政區合併成「北海市」構想，現在又發生雲嘉兩縣為爭外傘頂洲的爭議，更牽涉《行政區劃程序法》立法，立院內政委員會召委林為洲坦言，若朝野沒有共識，只想獨厚特定縣市的修法，他拒絕排案審查。

據了解，林智堅和柯建銘師徒倆的大新竹倡議，並未獲得黨內人士認同。民進黨英系大老、立委陳明文認為，不論是「新竹縣市合併不升格」或是「新竹縣市合併升格」，都需要獲得行政院同意。若是「由上而下」，目前由行政院來發動並不可行，因為《行政區劃程序法》至今還躺在行政院；若是「由下而上」，要待新竹縣、新竹市議會來發動，新竹縣市政府同意後，才有討論空間，但目前新竹縣和新竹市對於合併升格，尚無共識，即便新竹縣市達成共識，要升格也需要解決《地方制度法》的問題。

陳明文也透露，民國71年7月1日新竹市和嘉義市在同一天升格省轄市，嘉義與新竹從此「縣市分家」，唯一的差別是30年前「新竹科學園區先行」，嘉義科學園區30年後才跟進，如果行政院要修《地方制度法》，他希望做到公平、不要縣市歧視，最低要求就是「與新竹同行」。

一名行政院幕僚透露，雲林和嘉義兩縣爭取外傘頂洲，不只是面子之爭，更是資源分配問題。他說，為了這筆7.72億元的固砂預算，從去年12月底到今年5月就密集召開會議，過程中工業局、水利署、漁業署和海洋委員會等各單位，起初態度就是「推諉卸責」，直到政務委員吳澤成在一次開會中拍桌、聲音大起來，各單位才認真提出相關計畫和可供預算，官場百態盡在不言中。

本刊調查，吳澤成拍板的「防止外傘頂洲沙灘流失整體防護計畫」分為短期和中長期，作業項目包含沙源補助、拋砂養灘、人工保護礁保育兼消浪，以及植生造林及防風定砂；牽涉部會單位有水利署四河局、五河局、工業局、工業港公司、農委會、漁業署、嘉義縣府、雲林縣府、交通部航港局和海委會等，可謂工程浩大。

國會本會期手握法案審查大權的立委林為洲表示，「目前不會排審，《行政區劃程序法》和《地方制度法》要審，都要等朝野、社會有共識，如果只針對特定縣市要修法，我認為不妥，這無法解決台灣整體的問題。」他強調，自己不會因人設事、因人修法，假如有政治目的，他一定不會配合。