政院指政務人員不用遵守行政中立？律師投書本刊直指很荒謬

行政院副院長沈榮津日前前往「F-16維修中心廠商聯誼會」致詞，卻在公開場合宣傳公投立場，因而遭質疑未遵守行政中立，行政院則辯護，政務官為政府政策辯護，是公務職責所在，「何況政務人員並不在行政中立法的適用範圍內」，所以沒有違法疑慮，蘇揆日前也在行政院院會下令，首長、政務官對四個公投案，應對、說明，都應該和行政院立場態度完全一致，「這不但是合法的，也是正當、應該的」。

不過，行政院政務人員不用遵守行政中立且「自評完全合法」之說，卻在法界引發不同的看法，律師游敏傑就投書本刊，直指政院的說法相當荒謬，嚴重傷害我國行之有年的公務員中立慣例，後果恐相當嚴重。

游敏傑指出，公務人員行政中立法第2條雖然規定，適用行政中立的公務人員，並不包括「政務人員」，但參考立院當時的立法理由明訂，「政務人員及民選地方行政首長，非本法（行政中立法）所稱公務人員之範圍，因其屬於政治任命或民選產生，與常任文官有別，其遵守之行政中立事項，基於其身分屬性及法律體系之一貫性，允宜於政務人員法草案另為規範。」，換言之，立院立法文書中明確記載，將另外以「政務人員法」另為規定，只是該草案卻一直沒有通過。

游敏傑說， 實際上，政務人員法草案第13條仍然有參考行政中立法第3條、第4條的規定，要求政務人員依據法令執行職務，應秉持公正立場，也就是說，仍應遵守依法行政及執行公正之行政中立規範。因此，政院不該只是因為政務人員法草案還沒通過，而政務人員不在行政中立法規範範圍內，就誤認政務人員不用恪守行政中立，政務人員不用遵守的只有「政治中立」而已，政務人員在上班時間仍然應該遵守行政中立。

游敏傑投書中強調，政務人員不應該以代表公投反對方為由，就堂而皇之在「上班時間」，向公務人員進行遊說。尤其是，政務人員若在上班時間對特定公投宣傳投票，不管表態支持或反對，只要表態，就涉及違反行政中立問題。這一點，銓敘部109年也曾發函明示，公務人員在公投時應恪守行政中立，不可動用行政資源、職務關係影響公務執行，也不能使用職銜名氣支持或反對公投案。此外，108年行政院公務人員保障暨培訓委員會手冊也舉例，若有公部門網站對特定公投宣傳投票，不管支持與否，只要表態，就涉及行政中立問題，都是同樣的道理，白紙黑字都有記載，政院不應該「自評無違法」就當成沒事。

他也因此建議，雖然政務人員法草案還沒通過，但立院還是應該儘速將法規缺漏補上，不應該藉機「吃立院豆腐（指立院仍未完成立法）」，模糊界線，甚至以政務人員名義假借宣導政府立場為由，就恣意妄為地違反行政中立，宣稱政務人員沒有行政中立法適用，就不用遵守行政中立，因為這種說法，實在荒謬！