學者怒批徇私亂修法　警告偏鄉會很慘

民進黨擬修正《地方制度法》促成新竹縣市合併，升格第七都，甚至不惜祭出逕付二讀的手段，也要昨天達成付委審查。中國地方自治學會理事長、台北大學公共行政暨政策學系教授紀俊臣受訪指出，若修法通過，台灣將會走向只剩下中央、地方政府的二級制度，偏鄉地區會變得很慘。

根據《地方制度法》第4條第1項：「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」紀俊臣表示，立法原意是明定「人口數」為必要條件，其他條件為充分條件。如果依民進黨團版本將「且」改為「或」，那麼就要天下大亂了。

他說，既然新竹縣、市可以合併改制，嘉義縣、市必將隨之跟進，申請合併改制，而彰化縣人口不僅已達改制直轄市的125萬人條件，其他條件亦不見得就不如新竹市。因此，修法後，台灣至少有1個，甚至多到3個縣市要改制為直轄市。這種為改制而改制的政治工程，必然是一項極不成熟的政治工程。

紀俊臣認為，台灣目前6個直轄市已嫌得太多，未來修法後，不只可能增加到9個，一定會繼續增加。依照台灣的條件，最適合的還是「3都15縣」，以台北、台中、高雄作為核心都市，協助周邊縣市發展。

紀俊臣強調，如果台灣的直轄市不斷增加，最終將形成只剩下中央、地方政府的二級制度，鄉鎮市全數被消滅，這樣的話偏鄉地區就變得很慘，因為大家只關心選票多的地方。他說，不可否認有很多鄉鎮市長涉及貪汙，但還是帶給地方不少建設，不論是三級制或是二級制，因地制宜才是對台灣最好的結果。

他指出，《地方制度法》修法是一件需要深謀遠慮的政治改革工程，縣市長最重要的應該是深思如何健全縣市的體質，如何自主治理縣市的發展，而不是考量個人利益而倡導修法改制，執政黨也不應只考慮選舉的政治利益而草率修法，以免引起日後更大的地方紛爭，希望政府三思而行。