台豬外銷卡關2／農委會畫虎爛　砸百億基金推國際認證未達標

去年政府同意萊豬進口，並宣布投入「百億養豬基金」照顧豬農，讓台灣豬進軍國際。其中，布建冷鏈系統與提升屠宰場現代化等項目，就佔了近一半的經費，當時中央宣示一年內將輔導10家業者拿到HACCP國際認證，不過本刊調查，去年僅6家業者達標；立委更批評，政府砸百億養豬基金安撫農民，不僅執行率不佳，預算還縮水，根本是先天不良，後天失調。

因應去年元旦開放萊豬進口，農委會宣示四年將投入128.3億元，推動八大輔導措施，協助養豬產業全面轉型升級。其中，經費比例最高前三名分別為「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」，總經費達40.16億元，其次是輔導養豬場現代化轉型升級的34.81億元，以及保障豬農收益、穩定產銷的33億元。

本刊調查，「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」主要重點目標就是輔導全台58場豬隻屠宰場導入HACCP，同時宣示110年度將達到10家屠宰場通過HACCP驗證的目標，不過截至同年12月31日止，僅6家家畜屠宰場取得認證，顯然與中央政策還有一段差距。

所謂的HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point，危害分析關鍵控制點）是目前世界各國普遍認可最佳的食品安全控制方法，我國前年配合口蹄疫拔針成功，同年12月15日正式公告推動屠宰場HACCP制度，去年日本也宣布輸入該國所有食品都要符合HACCP的認證，因此政府結合百億養豬基金全面推行該認證。

國內電宰豬肉業龍頭「嘉一香食品股份有限公司」每日屠宰1000頭豬，每年逾二十萬頭屠宰規模，在台灣共有兩千多家客戶，占全台豬肉冷藏及冷凍市場達三成，去年四月率先取得全台第一張HACCP認證。包括麥當勞與新東陽等知名企業都是他們的客戶，嘉一香董事長陳國訓透露，正是因為這些客戶對於屠宰場的要求條件極高，他們為了與國際食品安全管制接軌，當然得超前部署相關認證程序，因而在短時間內就能通過認證。

不過，陳國訓也坦言說，「1997年口蹄疫爆發前，外銷日本的豬肉廠商有20家，台灣豬肉外銷因口蹄疫停滯超過20年，轉為內銷後要求沒那麼高，因此現在要拿到HACCP應該不到十家。」嘉一香的屠宰場分別在新北肉品市場及屏東縣，目前僅屏東廠獲HACCP認證，就連經常跟外商打交道的他，也沒把握新北場能取得認證。

「從動線一進一出、員工清消後換上防塵服，再到豬肉吊掛位置不得低於地面以上50公分及人道屠宰等，HACCP規範十分繁瑣、嚴謹。」陳國訓進一步說，光是動線一進一出，在新北廠就有技術上的困難，更別說是豬肉吊掛位置，部分屠宰場為RC結構，若要調高吊掛位置就必須要把整面天花板拆掉，但有多少小廠禁得起「砍掉重練」？他笑說「以前在香蕉樹下就能殺豬，現在要出口符合國際規範，就算政府有補助一張證3000萬元，也要業者肯投資才行。」

「外銷成績可以怪疫情，但政府砸大錢誇口為國內產業升級，僅六成的執行率真的說不過去。」立委邱臣遠以餐飲業淡旺季為例指出，農曆七月通常是餐廳淡季，也是裝潢、設備翻新的最佳時機，但農委會在輔導養豬場和屠宰場現代化等工作進度落後，卻拿疫情影響作為理由，合理嗎？反而應該在這段期間指導業者，盤點國內養豬場升級現代化設備及取得HACCP認證，尤其目前匡列十家目標取得HACCP的廠商，大多是指標性廠商，但國內還有很多中小型養豬場和屠宰場，若跟不上轉型，恐怕就等著被市場淘汰。

這筆百億養豬基金不僅「後天失調」，去年也面臨「先天不良」的窘境。邱臣遠指出，百億養豬基金四年編列128.3億元，去年為第一年執行，原訂28.27億元來源，分別由「農產品受進口損害救助基金」、「農村再生基金」及「農業發展基金」支應，但「農產品受進口損害基金」剩餘經費不足，導致百億養豬基金首年經費就大幅減至17億萬元，縮水11億餘元。也因此「推動屠宰場現代化及肉品冷鏈升級」，第一年原經費為6.04億，調整後為3.5億，縮水近一半。

邱臣遠抨擊，政府宣示養豬產業要加強外銷與國際競爭力，應該在國內產業升級加緊腳步，擴大外銷的相關補貼也要更貼近產業，例如補貼運費；若因萊豬進口的政治性考量，要以內銷為主，就不要畫大餅欺騙農民打造「養豬國家隊」，應清楚區隔台豬的市場定位。