地制法悶鍋2／防小英新會期突襲　國民黨擬提縣市民複決升格反制

民進黨立院黨團放緩地制法在立院臨時會闖關腳步，攸關「竹竹併」的地制法審查充滿變數。國民黨研判，民進黨一直想在2022攻下大新竹市，不排除黨主席蔡英文會下令發動突襲，在新會期中強力完成修法，為凸顯大新竹市「空降升格」的荒謬，國民黨將在地制法中增訂「縣市合併前需通過縣市民眾公民複決」，以示尊重民意。

國民黨立委林奕華說，新竹雖是台灣科技重鎮，但竹竹併茲事體大，畢竟彰化已經提出升格申請，若竹竹合併又升格，台灣西部將多出兩個直轄市，而事實上預算的「餅就那麼大」，多了兩個直轄市瓜分預算，各縣市分到的統籌分配稅款恐更少。

林奕華還說，屆時，台灣西部可能都是直轄市，對東部縣市及未能成為直轄市的縣市而言，很不公平，也凸顯了《財政收支劃分法》一定要通盤檢討的急迫性。由於竹竹併首當其衝的就是新竹縣及新竹市，她已建議黨團，未來應在地制法修正草案中增列「縣市合併前需經公民複決，複決通過後始得合併。」規定，讓即將合併的縣市民眾透過複決前的溝通、辯論，瞭解合併優劣，再決定自己的未來。

由民進黨立院黨團總召柯建銘領銜提案的「地制法修正案」，立院闖關過程波折不斷，先是民進黨團有意將該案未經審查逕付二讀，引發在野黨強烈抗議而作罷。接著，民進黨團又強烈表態，立院臨時會非完成地制法修正案初審不可，沒想到受到疫情衝擊、華視總經理莊豐嘉發言威脅國民黨團撤案風波波及，再加上國民黨強烈杯葛，結果柯建銘宣布臨時會暫不處理地制法，新會期開議後再戰。

柯建銘領銜提出的綠營地制法修正草案，是將「地方制度法」第4條第1項規定改為「人口聚居達125萬人以上，『或』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」，讓人口門檻不再是升格直轄市的優先門檻。國民黨團隨後提出對案反制，由黨團總召費鴻泰領銜提案，要求縣市合併應由主張合併的縣市議會同意，提高合併「門檻」，而且須「下一屆市長（選舉）才適用」以防倉促合併。林奕華則更進一步主張，縣市合併升格應交由縣市公民複決，畢竟以竹竹併為例，未來新竹市議會、新竹縣議會議員席次都要減半，議員本身就是「利害關係人」，與其逼縣市議員「自斷生機」，不如交給欲合併的縣市民眾「公投複決」，更能反應真實民意。

國民黨新竹市議員李國璋也說，據他觀察多數新竹縣市民眾樂見合併升格，但反對為林智堅「量身定做」急就章升格，很多新竹縣市民眾也不瞭解，升格對日常生活的可能影響，反而擔心更改戶籍換地址、門牌很麻煩，因此他也贊成合併前「公民複決」，因為要複決，朝野就會動員拉票，民眾也能充分反應疑問，對於「倉促上陣」的竹竹併，會有「緩衝」的效果，也不必等竹竹真的合併後，才發現合併是「未蒙其利、先受其害」，卻已經來不及了。