「NCC是被俘虜的機關」　學者籲審照外包、依法行政

針對鏡電視申設期間的爭議，立法院交通委員會今（30）日舉行公聽會，世新大學傳播學院前院長彭懷恩指出，國家通訊傳播委員會（NCC）內部面臨部分是執政黨的代理人，外部則被利益團體或財團俘虜，形同「被俘虜的機關」，其主體性及獨立性恐不存在，有關審照和換照等作業並非其專業。他建議，決策應回到專門的外部委員會，例如成立評鑑委員處理換照和發照，且不插手媒體營運，依法行政。

立法院交通委員會今舉行「近年多起新聞台爭議風波談國家通訊傳播委員會審照制度如何維護媒體自由與受眾權益」公聽會。

彭懷恩以公共政策中市場失靈為例指出，1930年代美國經濟大恐慌，使美國政府有理由介入市場，但介入後卻讓政府越來越肥大，進而出現政府失靈，今天的政府失靈正是NCC面臨的問題。

彭懷恩表示，NCC在內、外部都面臨不同問題。以內部來說，內部委員分為三大派，一派的委員是執政黨的代理人；二是教條派，意識形態上支持批判政治經濟學；另一派則是技術派，以電信專業為主，就今天公聽會的主題，他們常常都沒意見，因並非他們的專長，也因此NCC在決策過程中並非一體，經常處於混屯狀態。

「NCC外部根本就是被俘虜的機關。」彭懷恩直言，NCC外部則被執政黨、利益團體及財團俘虜，在這種情況下，NCC的主體性和獨立性恐不存在。他建議，相關決策上應回到專門的外部委員會，例如成立評鑑委員處理換照和發照等，以「外包」方式解決問題。針對媒體內部營運，例如鏡電視短時間內屢換董座，他則認為NCC不應介入，應依法行政。