台海情勢需降溫　專家：美中台須再保證防關係惡化

美國紐約智庫「美國外交政策全國委員會」（NCAFP）14日發布報告說，未來9到18個月兩岸關係將有3個時期「非常敏感」，分別是明年1月台灣總統大選投票前、投票日到明年5月20日總統就職之間、明年11月美國總統大選投票前，因此美中台專家都認為必須為台海情勢降溫，以「再保證」等方式防止緊繃關係惡化至關重要。

NCAFP旗下「亞太安全論壇」（FAPS）日前在紐約舉行二軌（非官方）對話，邀集美中台約20名專家、學者探討兩岸安全，為新冠大流行3年多來首度恢復實體對話。FAPS主任董雲裳（Susan Thornton）及副主任李瀅（Juliet Lee）共同執筆，撰寫這場對話的摘要報告。

報告提到與會專家的6個政策建議，其中包括：美、中、台都必須接受並承認，三方都對加劇台海局勢升溫負有責任，因此三方都必須抗拒假設他們理解其他方的意圖和行動的誘因；華府與北京都不應該試圖影響台灣的選舉；兩岸正常民間往來應該恢復；華府應該更明確鼓勵兩岸改善關係恢復交流。

這份報告重申去年10月底呼籲讓台海緊張局勢回歸「舊常態」的倡議，強調「再保證」（reassurances）是嚇阻的重要元素。專家建議美中台都必須提出再保證：台灣應再保證不會尋求法理獨立；北京應再保證將恪守追求兩岸和平統一、不訴諸武力的政策；華府需要恢復其「一個中國政策」的可信度，不斷強調反對動用武力、不支持台獨的立場。

最後，與會專家建議，在緊張升溫之際所有人都應該避免情勢惡化，美、中、台領導人都面對國內挑戰，因此所有各方都應該避免將其他領導人逼到牆角，導致他們在自己內部受眾前丟臉，「這包括在美台非官方關係中將實質而非象徵姿態列為優先、過度的軍力展示，以及克制對中華人民共和國侵台時間表的無助猜測。」

報告說，一些美國與會人士認為，有必要讓美國資深官員公開發表聲明，釐清美國的「一中政策」內涵，因為北京採取的許多行動是因為它對美國一中政策失去信心，但中國與會者表示，北京不大可能因為這種公開聲明而相信美國的再保證，因為中國並不清楚拜登政府究竟在與中國的競爭最終目的是什麼。