凱擘進軍東台灣受阻　花蓮民眾怒「換台」遙遙無期

就在全台焦點集中於防疫同時，NCC在3月18日否准了凱擘旗下豐盟有線跨區經營花蓮的申請，這也代表花蓮地區民眾仍需接受「一家獨占」的選擇。NCC雖然高舉四大理由，但欠缺競爭的結果，究竟是公平或是犧牲花蓮收視戶的權益，已引起各界的質疑聲浪。

凱擘申請進軍花蓮有線電視市場，光時程就耗費長達近2年時間，是歷來耗時最久，也是唯一召開聽證會的申請案，NCC最後決議否准讓凱擘旗下豐盛有線切入花蓮宣告觸礁。外界質疑如此一來又讓花蓮地區民眾打回原形，回到由「洄瀾」一家獨占的困境，此舉引發罔顧民眾權益的爭議，更出現NCC只要遇到練台生政策就會轉彎的聲音。

NCC四大理由否准豐盟 引發花蓮民眾不滿

據NCC主任秘書蕭祈宏表示，否准理由有四點：一、營運計畫主要內容、訂價策略與市場無明顯差異。二、業者對營收過度樂觀，財務未能切合經營現實。三、未明確說明分期工程預計規畫方式，對偏遠地區收視需求亦未有完整評估。四、考量公平會意見，本案可能強化單一集團之市場影響力，不利本國視訊產業上下游之整體發展。然而，NCC自103年起陸續開放並鼓勵有線電視的跨區經營以來，已有多家業者申請擴區並獲得經營許可，相較於西台灣，花東地區卻長年僅有1家選擇，缺乏競爭讓當地收視戶只能「概括承受」對內容欠佳、高收費、品質低落的不滿，也掀起民眾的怒火。

一位花蓮居民不客氣地說：「洄瀾每個月收590元，又貴又常斷訊，電話還打不通，品質這麼差沒改善過，NCC說他們都知道，卻還是護航洄瀾，想到我們要被犧牲就很氣！」豐盟有線電視總經理王世銘則表示，自107年中起，他訪查花蓮居民對當地有線電視高收費低品質的現狀很不滿意，許多民眾對凱擘計畫進駐東部都滿心期待，然而苦等兩年卻遭到NCC否准，「我相信花蓮鄉親和我一樣都非常失望。」

NCC質疑差異化 凱擘提「多元整合」反駁

此外，針對NCC認為豐盟有線與現今業者差異化不足的理由，豐盟亦不表認同，豐盟指出，除了有線電視和光纖上網服務外，凱擘提供多元智慧家庭應用服務，包含搭載android TV的「A1 Box」，整合電視頻道及OTT影音內容，並結合Google 智慧音箱推出「電視管家」藍牙聲控服務，也提供「HomeSecurity居家防護」、「HomeSecurity店家防護」和「智慧社區」服務，內容皆較既有業者豐富。

「跨區經營」保障消費者促進良性競爭

至於NCC否准另項理由，就是擔心凱擘若進軍花蓮「可能強化單一集團之市場影響力」，但在NCC聽證會上，台北教育大學呂理翔教授在鑑定意見中卻提出不同看法，他認為公平法並不禁止或處罰事業成為獨占事業，而是禁止獨占事業從事濫用市場地位之行為，而且現今在媒體平台多元化之下，民眾獲得資訊的管道，早已不限於有線廣播電視，OTT電視、網路影音串流都是當前不容忽視的發展。換言之，NCC擔憂的資訊壟斷行為，在目前環境條件下並不可能發生。

文化大學廣告系專任教授兼系主任鈕則勳曾表示，NCC開放跨區促進產業良性競爭及維持市場機制，同時保障消費者權益，這項政策十分正確，亦即鼓勵「跨區經營」。然而豐盟的否准案似乎直接打臉NCC「促進良性競爭」的政策，也難怪激起民眾批評「業者是不是後台很硬？」「NCC是否有特定護航？」的質疑聲浪。對此，NCC應該拋開政治因素，用更明確、順應民意的方式與業者、花蓮居民溝通，切莫白白犧牲民眾的權益！