電子煙傾向「全面封鎖」，百萬電子煙民流向何方?

超過13年未動，備受矚目的《菸害防制法》修法草案已注定2020年底卡關，只能等待2021年送進立法院審議，即便如此，該修正草案引發的爭議並未因此烽火暫熄。面對台灣百萬電子煙使用人口，在衛福部「禁電子煙，嚴管加熱菸」大方向下，是否真的能讓電子煙就此銷聲匿跡？以及須面對的「電子煙使用人口流向何方」與「黑市可能益發猖獗」等問題，環環相扣的連鎖反應，讓新興菸品在合法列管與禁止間，至今仍有不小的討論空間。

衛福部擬禁電子煙 百萬煙民恐流黑市

撇開電子煙各方說法不談，禁電子煙首先要面臨的問題，就是「百萬電子煙人口何去何從？」根據衛福部2018年度最新統計，台灣吸菸率約為13%，而業者初估有三分之一是抽電子煙。即使全面禁止，這超過百萬電子煙人口不可能一夕之間全部成功戒菸，更可能流回普遍認為有害物質更甚的傳統紙菸市場，或是轉向非法管道購買，造成適得其反的結果。

「其實黑市流竄是假議題，因為台灣從以前就沒開放過電子煙，目前就是黑市，若真的明文規定禁止電子煙，只會讓實體店轉入地下化，絕對不會消失！」電子煙業者、沃德維普國際有限公司負責人李浚豪表示，包括新加坡、泰國、印度等國家選擇禁止電子煙，非但未造成遏止效果，反造成「全面地下化」，交易更為猖獗。李浚豪指出：「完全轉入黑市化，代表電子煙便不存在『認證標準』，黑心產品就很可能魚目混珠，影響使用者健康更鉅。」他解釋，正常電子煙原料會使用像是食用級香精、丙二醇，若只能以黑市管道購買，像是夜市、私人社團、網路，若不肖業者改用工業用香精，造成危害更難以想像。

衛福部分析我國成人吸菸率從2008年的21.9%下降到2018年的13%，稱成人吸菸率在10年間降幅達4成；然同時，台灣電子煙人口自2017年起大幅增加，究竟是政府與民間團體積極戒菸宣導有成，抑或是紙菸人口轉入電子煙成為「看不見的黑數」，便有值得探討的空間。

業者籲召開公聽會 釐清爭議

從稅收與傳統紙菸使用量的減少，除政府宣導禁菸的力道外，其實也看得出新興菸品崛起的情形。李浚豪認為，與其冒著全面禁止風險，不如仿效歐美以「專章專法」來嚴格管控電子煙，「問題是現在政府連機會都不給，即便在《公共政策網路參與平台》連署要求召開公聽會都已超過5,000人，衛福部都不願意辦，若讓合法商家全面消失，地下化市場崛起，對國家絕非有利。」

倘若正規電子煙業者退場，政府卻無法對黑市有效控管，不肖業者反而利用網路或其他管道趁虛而入，未經保障與無法控管的商品藉機流入市面，使用者卻因資訊不透明而在品質、價格及標準的三重紊亂下，恐怕將受到更大的影響。電子煙該不該禁，國人目前大多是「選擇性的理解」，或許正如同蘇巧慧立委所強調的，國內並無針對成人使用電子煙、加熱菸和轉換做過調查，要讓國人作出正確判斷，到底有無危害，透過國內醫療體系的客觀調查評估，才可讓吵得不可開交的新興菸品爭議，獲得妥善解決之道。

（《CTWANT》提醒您，吸菸有礙健康。戒菸專線：0800-636363）