供電網路韌性
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電網成破網1／百億經費打水漂？ 智慧電網韌性強度一夕掀底
303全台大停電引發民怨沸騰，南台灣的台南永康區和高雄岡山區接著又陸續發生停電，事後相關停電調查矛頭都指向電網韌性不足。然而據本刊調查，政府自2012年起就投入「智慧電網總體規劃方案」（智慧電網方案）建置，前瞻計畫經費還補強電網的強度，立委質疑政府花了階段性經費至少上百億，停電事故卻從未明顯改善，人民納稅錢形同打水漂。2017年8月15日大潭電廠六機組跳機，影響838萬用電戶；去年5月13日高雄市路竹路北超高壓變電所匯流排故障，導致興達電廠共4部機組跳脫；2021年5月17日C、D分區輪流停電，影響193萬用電戶，前述三次大停電都是因備轉容量率不足。這次303大停電則因高雄興達電廠開關場發生事故，導致南部地區電力供需失衡，造成龍崎以南發電機組跳脫，電力系統自動切離保護，影響約549萬用電戶，僅次於815大停電戶數，蔡政府執政以來已經發生四次大停電，也引起民眾對於台電供電穩定的疑慮。興達發電廠事故連帶影響龍崎超高壓變電所以南的機組跳脫，屏東縣部分區域停電甚至超過12小時，有養殖戶陳情3萬台斤牛蛙死亡，損失慘重。（圖／ 翻攝自鍾佳濱臉書 ）根據經濟部公布「513及517停電事故檢討報告」指出，513事故為人員誤操作所致，517則為氣候異常、居家辦公致用電增加、水情不佳及大修機組未歸隊，諸多因素疊加造成供電事故，經濟部共列出36項改善對策，包括電廠運轉、電網輸送、歲修排程、電力調度及分區輪流停電機制等面向。其中，報告更指出「單一事故卻造成大範圍停電」，台電公司應積極推動電網韌性建設計畫，包括加速推動分散式電網建設、變電所改建工程、再生能源併網工程，以使電網架構朝全國融通及區域韌性雙軌並進，降低單一電網樞紐受衝擊後對供電的影響範圍。台泥董事長張安平日前曾也提出建議，台灣必須發展智慧與區域型電網，他以歐洲為例，許多國家已試行區域型智慧電網。事實上，台灣早已投入大筆經費進行智慧電網計畫。本刊調查，台電自2012年起分20年編列共958億元經費，投入建置智慧電網方案，目的就是增強電網韌性，並強化輸配電系統整合。截至2019年止已投入130億元，後續台電將再投入785億元，工業局和能源局也分別投入經費。當中經費規模最高的是用於低壓智慧電網基礎建設及資料應用、電價結構檢討等共464億元，占整體規劃方案經費59.1%；其次為電網管理為174.7億元，占總體規劃方案22.25%。此外，就連前瞻基礎建設計畫第一期與第三期中，針對智慧電網系統等相關項目，也編列12億2800萬元。「智慧電網」是為解決當前電力系統面臨再生能源併網穩定供電、供電可靠度及電網韌性、用戶參與節能等三大問題。根據計畫目標分為短、中、長期，2020 年起強化電網供、需、事故處理等彈性調度能力；2025年起因應氣候變遷，強化電網韌性，提高供電穩定度；2030 年後則落實電業改革，強化低碳能源使用、市場公平交易等，達成能源永續發展。立委陳椒華認為，台電缺乏獨立客觀的電業機關監督，導致每發生事故後老是球員兼裁判，無法根本改善電力問題。（圖／張文玠攝、報系資料照）台電表示，建置電網韌性必須仰賴智慧電網的工具及大數據應用，目前台電積極推廣智慧電表作為智慧電網的基礎設備，智慧電表就即是掌握大數據的基本工具，可以對電力系統狀態進行資料監測、交換、分析，協助預測和控制。不過，根據審計部109(2020)年報告中指出，智慧電網方案中有關「AMI 智慧電表基礎建設」布建多年，除可記錄用戶用電情形、定時回傳電表資料外，也可取代人工抄表，然而除了高雄、花蓮、澎湖、南投及馬祖等 5 個地區用電戶數未達預計安裝目標，其他地區部分電表安裝後故障，還有76 萬多具通訊模組未完成驗收作業程序。事實上，過去台灣發生過幾次大停電事件，如1999年七二九大斷電事件，緊接著爆發九二一大地震，時任經濟部長王志剛下令要求台電徹底檢討現行輸變配電系統缺失，台電也組成專案小組研議整體改善計畫，後續推動第六、七輸變電計畫。立委陳椒華指出，2001年起就開始推動第六、七輸變電計畫，經費約5600億元，現在還有智慧電網總體規劃方案約9百億，加上前瞻基礎建設綠能建設也有強化電網運轉彈性公共建設計畫約68億，各項經費陸續投入，卻還是經常發生大停電，顯然台電的問題不只是供電網路韌性問題。
電網成破網2／三接緩不濟急、再生能源佔比跳票 學者憂停電成常態
儘管中央不斷重申，303全台大停電時，備轉容量達24.61%，電力充足並非缺電，行政院長蘇貞昌也強調，事故凸顯南電北送的電網脆弱，必須讓第三天然氣接收站（三接）加緊完工，不過學者提出數據質疑，三接根本緩不濟急，未來停電恐成常態。此外，就連蔡政府2025年非核家園能源政策中，最重要的再生能源也被質疑「跳票」，就連花費上千萬建置的輸變配電系統，也曾被監察院糾正，指出預算有浮編的問題，以及變電所工程「外行領導內行」，就此埋下了今日的隱憂。清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸指出，根據經濟部「108、109年度全國電力資源供需報告」，2022年至2025年除役機組的總裝置容量為906萬瓩，新增機組的裝置容量則為1086萬瓩，新增扣除退役的機組還有180萬瓩餘裕。清華大學工程與系統科學系教授葉宗洸指出，三接預計2025年才會完工，今年起至2025年期間，所有新增機組全為燃氣機組，恐將無電可發。（圖／翻攝自葉宗洸臉書、CTWANT資料室）這項數據看似足以應付用電成長，然而葉宗洸指出，此期間所有新增機組全為燃氣機組，氣源是否充足，完全取決於三接啟用時間，而三接預計2025年才會完工。換句話說，在2025年之前，這些準備用來作為基載的新增燃氣機組都將無電可發，缺電已經無可避免。除了三接上路時間遭質疑緩不濟急，就連再生能源目標發電量也面臨跳票。2017年總統蔡英文宣布2025年非核家園與能源轉型政策，規劃2025年低碳發電能源配比目標為50%天然氣、30%燃煤、20%再生能源。「2025年再生能源達到20%是跳票的。」立委謝衣鳳直指，根據經濟部能源局設定再生能源發電量佔比，去年應達12%，實際只有7.1%，若沒有建置儲能設施或基載電力等設備，無法達到供電穩定。經濟部長王美花日前聲稱2027年新能源建設將大於除役機組，然而立委謝衣鳳卻大批政府宣稱2025年再生能源發電量占比已先跳票，政府的保證讓民眾很沒信心。（圖／周志龍攝、CTWANT資料室）立委陳椒華則指出，303大停電在整體電力供應充足的情況下，從人為的疏失、老舊電廠的設備設計、乃至安全系統的誤判，一連串的連鎖反應，讓一個維修中、沒發電的機組維修工作，釀成全國大停電，所幸事故當時發生在白天，再生能源效率良好，否則可能會造成更大規模的停限電。「未來台灣的再生能源占比越來越高，恐面臨天候不佳的間歇性問題。」陳椒華示警，天候因素加上部分電廠設備漸漸老舊，恐出現突發的故障，台灣需要更有韌性的電網與快速反應的輔助設備，如儲能設備。她還指出，2001年起政府就開始推動第六、七輸變電計畫，經費約5600億元，現在還有智慧電網總體規劃方案約9百億，加上前瞻基礎建設綠能建設也有強化電網運轉彈性公共建設計畫約68億，各項經費陸續投入，卻還是經常發生大停電，顯然台電的問題不只是供電網路韌性問題，現有的電廠設計和人員的訓練都該列入檢討，甚至以極端的情境進行模擬演練。陳椒華說，第六輸電計畫就曾被監察院糾正，當年的糾正理由為預算浮編，還有「非輸變電工程單位來認養變電所工程」，也就是外行主導內行，或許就此埋下了今日的隱憂。電力問題非常專業，台灣需要依據電業法，成立一個獨立客觀的電業管制機關，監督發電、輸配電、售電端的各項工作，避免球員兼裁判，造成決策或是監督盲點。