內容塗黑
」
老大哥來了2／個資保護學歐盟？ 台PNR資料封存有貓膩
內政部移民署編列明年度5800萬元預算，擴充運作中的旅客訂位及行程（簡稱PNR）分析系統，該計畫在建置初期就遭質疑欠缺法源與個資保護不足，移民署雖聲稱系統已比照歐盟通用資料保護規則（GDPR），蒐集到的個資將在五年後封存，無害人權，然而民眾卻不知道其中大有文章，移民署的作法只是「學半套」。許多人不知國內已啟動PNR監控系統，包括國人第三地轉機等搭機相關紀錄，都已在PNR系統監控下。事實上，儘管該系統在歐美曾引發侵害個人隱私疑慮，但不論是立院甚至國內學界，都很少討論，「若非有親身經驗，否則我也會像多數在野立委一樣，因忌憚被網軍指責卡預算擋紓困，就放行預算輕鬆通過。」立委吳怡玎坦言，昔日在國外工作時，就曾接獲英國政府主動告知，可查詢PNR系統內儲個資，親自見識到國外對個資保護的重視。吳怡玎曾在PNR建構之初要求移民署，比照換發數位身份證喊卡的先例，將PNR系統擴充計畫預算刪除，等修訂包括「個人資料保護法」等法源後，再行編列預算上路；當時移民署答覆說，將會參考國外規定及移民署業務需求，訂定相關辦法，在接收個資六個月後，由系統自動遮蔽個資。此外，也會參考歐盟通用資料保護規則（GDPR）規範，蒐集到的個資在5年後轉為「非活動狀態」予以封存，無侵害人權之虞。不過，吳怡玎說，歐盟從2018年5月25日起，已經要求PNR數據儲存與處理，必須遵循一系列新的合法標準，數據必須在蒐集到五年後刪除，這與移民署目前承諾的5年後「封存」仍有差異，包括「封存後會不會解封」、「何種情況下解封」、「個資是否形同永久保存」、「永久保存是否真有必要性」及「若永久儲存民眾個資、添購硬體要花多少錢」等問題，移民署必須清楚說明。吳怡玎同時質疑，移民署用紓困2.0預算建置PNR系統，同時卻引用「入出國查驗及資料蒐集利用辦法」第20條，聲稱蒐集個資一切合法，但比起歐盟用正式立法GDPR，以正式法律嚴格規範歐盟民眾個人數據資料保護及隱私權規範，並確保相關個資即使是通過歐盟與其它國家交換使用，民眾個資在歐盟境外也能儘量被保護周全。歐盟建置「旅客訂位行程分析系統」，曾在會員國間引發有損人權疑慮，移民署建立相同系統，蒐集監控民航系統保存個資（示意圖、非當事人）在國內幾乎未遭遇到任何阻力，外界討論也很少。（圖／報系資料庫）但反觀移民署，卻是便宜行事，用行政命令作為設置PNR系統的法源，明顯對民眾個資的保護不足，且有球員兼裁判之嫌。此外，據他瞭解，英美民眾有權可向政府要求，10年內PNR系統保存的個人進出國境資料，只要政府各部門已經蒐集到的資料，都要提供給民眾，但移民署的PNR系統卻不見相關規定，民眾永遠只能被政府蒐集個資，卻不能得知政府掌握個人哪些個資，明顯與先進國家研議保護民眾個資的作法，還差一大截，有很大的努力空間。曾先後擔任過藍、綠立委辦公室主任的資深立院助理表示，移民署提供立委資料，過半內容塗黑的例子，他還首次聽說。以往，國防部動輒百億、千億的機密預算，為免洩密，常召開機密會議審查，立委都切結保密，多年來也從未聽說機密外洩。該資深助理說，移民署PNR系統擴充預算僅約5800萬，卻也仍用廠商營業秘密為由阻擋立委監督，頗為罕見。該助理指出，農委會昔日送審「1450網路宣傳預算」時，也曾向立委表示，涉及廠商秘密無法公開，立委火大之餘，改開秘密會議審查，結果發現毫無秘密可言。如今，移民署連機密會議都省了，直接塗黑資料內容，令人懷疑如真是機密，何不也開機密會議審查？難道背後還有不能向立院道的特殊考量？
老大哥來了3／拒絕球員兼裁判 台權會要求PNR串連前做個資衝擊評估
針對在野立委質疑移民署PNR 分析系統欠缺法源、侵害人權，應先確立法源再執行，台灣人權促進會表達支持，並認為移民署在串連政府部門所有個資前，應先做好個資衝擊評估，更重要的是讓民眾清楚瞭解，當PNR系統默默蒐集個資，民眾能有何主張？例如，是否可要求刪除個資，或得知資料保存期限。台權會數位人權專員周冠汝坦言，台權會並不清楚PNR系統要透過擴充計畫連接政府多個部門掌握的個資，由於相關資訊幾乎未對外公開，台權會要求移民署應先說明「串聯政府部門個資」的法律依據、必要性及是否符合比例原則？其它單位又是依照什麼法律授權，配合移民署的作為。她並表示，「封存個資」與「刪除個資」是兩件事，「封存」只是未對外串聯，但個資仍保留在他處，就不算是「刪除」。台權會之所以長期要求政府應設立專責、具獨立性的單位，監管個資法相關業務，也就是擔心政府部門一邊監控個資，另一邊宣傳「個資保護得很好」，球員兼裁判難以令人安心。歐盟對於個人隱私保護相當重視，雖然在2016年表決通過建置PNR系統，但歐盟後來也訂定GDPR（歐盟資料保護規則）嚴格保護個人資料及隱私。（圖／123RF）「也許有人會說，既然沒做壞事，幹嘛怕政府蒐集個資？但這其實攸關『被貼標籤』的風險。」周冠汝解釋，並非只有涉及「秘密」的個資隱私才應被保護，尤其科技進步，民眾日常的個資常被蒐集，不見得都是秘密。但只要蒐集數量夠多的「非秘密」個資透過串連後，就能掌握民眾的一舉一動，例如，常去哪裡？常與誰見面？哪些人會聚一起？這些人的宗教、政治信仰、愛好為何？政府就能依照這些個資，針對特定民眾「貼標籤」，在選舉時就可以拿來攻擊、抹黑對方，但民眾卻可能完全無感，等到哪天發生問題時，驚覺隱私保護很重要就已來不及了。