全區保留
」
「社」宅淪胭脂2／「禁限建令」緊箍咒封印社子島 專家憂溫控失調熱壞台北城
台北市社子島開發案吵了20多年，近期台北市長蔣萬安喊出2027拆遷完成、2028準時動工，嚇壞了大批現有居民，深怕一紙公文來就「無家可歸」。專家直言，台北市府打著「居住正義」大旗，宣稱給購屋弱勢的年輕人「來台北有個家」，卻讓壓搾原居者成了另一批「區徵弱勢」，其實鬆開套在社子島頭上「禁限建」的緊箍，就是還給當地居民的居住正義。台北大學都市計畫研究所教授廖桂賢批評，各地「區段徵收」都宣稱具有「公益性」與「必要性」，明明最重要的是在地居民意願，竟然只被列為「審查參考」，難怪蔣萬安敢在反對聲浪不斷之下，逕行喊出2028啟動開發，忽視社子島對台北盆地通風降溫、調節風場的功能，與2050年「淨零碳排」趨勢不僅背道而馳，少了社子島的臺北盆地，「沒人敢想像夏天會多可怕」她示警說。社子島自救會發起人李華萍（右）與老鄰居王先生等人，憂心忡忡地直指區段徵收不公不義，要求市府解除「禁限建令」。（圖／方萬民攝）政大地政系兼任教授徐世榮直言，各地政府以蓋「社宅」名義來執行區段徵收，希望博得輿論好感，也趁勢在內政部審查時「輾壓」在地居民反對聲浪，「社宅」兩字幾乎是不公不義的「區段徵收」遮羞布；社子島位於土壤液化高度潛勢區，當時1.1萬居民都被市府認定危如累卵，現在卻又更多人口引入，「難道把青年的命當韭菜？」徐世榮說，目前社子島內舉凡道路等不少公共設施為兩旁地主捐贈，若能讓居民原地重建，可以要求配合一定比例退縮，藉此拓寬道路、重整街廓，並以原佔地規模重建。住在社子島30年的自救會發言人李華萍也直言，社子島在1970年便已被北市府頒布「禁限建令」套牢，連基本修繕都限制重重，遑論拆屋重建，監察院也已判定違法，北市府卻依然故我毫無畏懼，簡直把監察院當「塑膠」，更不甩居民哀號。她批評，如今員山子分洪道早已完工，社子島滯洪功能已大大降低，北市府在嫌社子島房屋老舊影響居住安全之餘，卻遲遲不願鬆綁監察院認證違法的「禁限建令」，還把北面稱為「浮覆地」的7.97公頃爛泥地劃入重劃區，濫竽充數與私地主搶重劃地，更顯「區段徵收」不公不義。70歲的在地農民王先生則指出，「生態社子島」要填土堤防9米，北市府卻連土方哪裡來計劃都提不出，他與眾多居民根本不屑北市府「恩給」，因為居住危機就是濫觴於北市府「禁限建令」，只要不公不義的禁限建令鬆綁，「我們自己有錢整理房屋」他直言。北市府擬定的社子島區段徵收計畫中，私立台北海洋科技大學毫髮無損，反而當地國中小都被迫遷移，居民認為與海大背後錯縱複雜的政商關係脫不了關聯。（圖／方萬民攝）在地房產業者透露，在鄰近的洲美被「北士科」計畫開發逐漸成熟之際，目前關渡平原華碩總部一帶也快圈地完成，不少地產商與大財團正準備下一步轉進社子島，因此透過民代對市府施壓頻頻，台北市長蔣萬安驚天一句「2028準時開發」，恐怕也是安撫地產商壓力。其實區段徵收重劃也不是沒好處，市府提供12.9公頃土地興建集合式住宅，且鑒於北市洲美地區與桃園航空城徵收爭議，各界也放大眼睛盯著看社子島安置狀況，這便是居民與北市府談條件的最好利基，至少實際使用坪數有望「一坪換一坪」，死守老屋「反而跟自己過不去。」內政部官員則透露，在北市大趨勢人口減少之下，社子島案開發公益性與必要性實在不高，加上位於土壤液化高度潛勢區，北市府又無法詳列開發須配合的堤防填土來源，因此即使土地徵收小組有條件通過，下一關都市計畫委員會大會也很難有進展，「蔣萬安興沖沖地喊出時間表，內政部可沒有背書喔！」這名官員直言。台北市政府地政局則回應，社子島開發的民間統計意向數據以市府官方調查為準，迄今僅有約2.32%土地面積地主曾陳情「不參加區段徵收」，顯示大多數居民支持區段徵收開發。此外，社子島有房屋老舊耐震能力不足、防洪保護標準不足及救災動線不佳等相關問題，市府在兼顧財務自主與居民安全雙贏下，將以區段徵收優化全區住宅；至於7.97公頃堤防外土地是河川區，因為涉及防洪安全考量，必須統一徵收辦理，否則防洪設施無法完備，並不是市府拿「爛泥地」搶重劃後分配的土地。教育局也說，未來富安國小與福安國中將遷移到「老社子島人」優先承購的住宅區附近，方便學子通學。至於台北海洋大學為何能全區保留？市府僅稱是教育部管轄，未多回應。另有關「生態社子島」計畫堤防土源，市府工務局態度低調，並不願說明土源取得計畫。
屏東男放火燒傘兵營區！因借錢未果洩憤 變裝逃逸17日遭判4年2月
屏東徐姓男子今年2月凌晨騎腳踏車，途經前空降傘兵屏東大武營區隊史館時，向家人打電話借錢未果，竟情緒失控拿出隨身攜帶的打火機，點燃2樓西側展覽室展示櫃，導致火勢延燒至建築屋頂，百坪木造建築損毀，犯後徐男多數變裝躲避查緝多日，最終仍難逃法網，高等法院高雄分院依《公共危險罪重》判其4年2月徒刑。空降傘兵屏東大武營區，前身為護衛日治時期屏東飛行場防禦，戰後作為國軍傘兵訓練基地，營區遺留建物皆具有歷史價值，且多年來全區保留完整，未料竟在今年2月5日遭徐男惡意放火燒毀，嚴重傷害歷史文化及保存傳統，令人不勝唏噓。據悉，案發當日凌晨12點29分徐男騎腳踏車途經此處，並穿越建物圍籬侵入，打電話向父親借錢遭拒後，竟虧心短行放火燒展覽室內展示櫃附近易燃物洩憤，由於建築多為木頭材質，惡火熊熊燃起火勢一發不可收拾，造成屋頂、上方木梁、門框及窗框橫梁等主要結構損毀。徐男見大事不妙立即逃離現場，警方獲報後立即成立專案小組展開調查，消防局火調科人員依現場初判事故為人為放火，警方立即調閱監視器畫面鎖定41歲徐男，調查後發現此人竟還有詐欺前科，最終於2月22日下午1點35分於彰化市區逮捕到案，逃亡的17日內徐男竟還多數以變裝等方式逃避警方追捕。高雄地院法官審案時表示，依監視器畫面及火災鑑定報告，認定徐男故意縱火，嚴重傷害歷史文化，還危害附近民眾的安全，犯後還矢口否認犯行，態度惡劣難見悔意，一審時依《公共危險罪》重判其4年2月徒刑，遭徐男上訴，法官二審時審酌徐男發後變裝逃逸外縣市，且有詐欺前科，事後也未達成和解，最終維持原審判決，仍可上訴。屏東歷史建築前空降傘兵大武營區隊史館，今年2月遭徐男惡意放火損毀。（圖／翻攝畫面）
台鐵歷建生死1／台鐵護歷史建物竟遭罰 蔣萬安立場成存廢關鍵
本刊去年踢爆，台鐵職工福利會（隸屬台鐵工會、簡稱台鐵職福）要以ROT（修復、營運、轉移委外），原地修復已被北市府列為「歷史建築」（簡稱歷建）的台鐵鐵道舊宿舍群，原預計2025年完工，卻遭柯市府文化局與暫時「土地管理者」的內政部同聲質疑，認應原址剷平遷移紀念、好方便改建新大樓。當時競選北市長的蔣萬安，曾公開力挺台鐵職福自籌經費維修的壯舉形同「守護城市靈魂」，蔣如今已貴為市長，而文化局對該案的立場卻更嚴苛，不僅在前市長柯文哲卸任當日的「權力真空」、以歷建環境差為由，重罰台鐵30萬，日前還限期要台鐵在10月底前提出維修活化計畫，否則文化局就要「接手」。凸顯即使政黨輪替，蔣萬安亦無力改變前朝官員立場，因北市文化局立場曖昧，該批歷建能否按郝龍斌規劃全區保留下來、令人捏冷汗。市府知情人士透露，文化局對台鐵宿舍群歷史建物的處理程序仍在進行中，尚未將具體處置上報蔣萬安，蔣應該還未掌握文化局可能強行徵收台鐵歷建的最新發展。不過，蔣萬安身為北市大家長，對文資保存具有關鍵發言權，再加上他曾在選前公開力挺台鐵原地原貌修復歷建作法，若該批歷建最後無法原地保留、甚或被強制拆除或遭徵收，蔣萬安昔日肯定台鐵「守護城市靈魂」之說勢必將再遭檢驗。北市中山女高對面的日治昭和時代鐵道舊宿舍群，位於長安東路、建國北路和八德路二段之間的「蛋黃區」，現址上有數十棟日本時代平房。國府來台後，產權移交給台鐵職福，後來政院指示內政部檢討都市重劃，土地管理權暫撥內政部。前市長郝龍斌在2007年，將該處45棟建物及周邊完整街廓，約近千坪區域，認定為歷史建築街廓擬「全區保留」。郝2014年卸任後，內政部角色馬上轉變，以「類地主」之姿，主張將當地歷史建物納入都更範圍，2015年獲政院通過。但美其名曰歷建納入都更，其實就是要求文化局推翻郝市府的歷建認定，僅保留少數舊屋，再花數億元購地遷移「保留外牆」紀念，現址拆除蓋新樓，「全區保留」美意已名存實亡。本刊調查，台鐵原先徵求針對歷建修復的廠商，因遭營建署嚴重警告，指歷建位於營建署經管國有土地上，未徵得營建署同意前「請審慎處理維修活化案」，再加上北市文資委員也放話，營建署若對台鐵修復歷建計畫有意見，文化局可拒絕台鐵提出的修復案，廠商左右為難下，不願得罪官方，在今年中拋棄250萬元保證金「棄標」。弔詭的是，北市文化局，明知台鐵委外廠商臨時「閃人」，台鐵正急聘新廠商接手，卻未依文資法精神、主動協助台鐵持續修復歷建，反在柯P卸任市長當日、蔣市府新文化局長未就任之際，以舊宿舍歷建區「環境髒亂」為由，開出30萬元罰單重罰台鐵，台鐵雖爭取「緩衝期」也不被理會，讓已經投入千萬元維護當地環境的台鐵有如啞巴吃黃連，雖立即繳罰金並火速找人清理環境，但也同步提行政訴訟控告文化局，為的就是釐清該作法是否符合文資法。2021年10月13日，台鐵職福會與民間企業「美德耐」簽約，宣布原地原貌修復台鐵舊宿舍群歷史建物，當時正在競選台北市長的蔣萬安，也曾以選區立委身份，親自到場大讚台鐵此舉「守護城市靈魂」，盼當地完工後，能成為台鐵及台北市的新地標。（圖／翻攝自蔣萬安臉書）據了解，蔣萬安雖曾力挺台鐵修復歷建，但就任市長後，該案面臨來自文化局的阻力不減反增，令人好奇文化局對於歷建究竟是「挺修復」還是「挺拆除」。例如，台鐵近期遴選新建築師接手歷建修復，但重擬計畫至少需半年前置作業（含整理、文資調查、測繪等基本功），文化局卻在9月5日又發函台鐵，揚言若10月底前未提報舊宿舍修復再利用計畫，就由文化局「逕為（代辦）修復再利用計畫」，逼台鐵在短短一個半月內交出新計畫，引發外界側目，遭質疑有意藉「不可能的任務」、逼退台鐵別再萌生原地修復歷建的打算。但面對排山倒海的壓力，台鐵工會仍堅持歷建維修計畫不能走上方向錯誤的不歸路，已做好打法律戰「維權」準備。台鐵最怕的是，有人會「趁火打劫」趁機毀掉歷建，例如放火燒老屋，除聘請保全人員24小時輪班密集巡邏，加裝監視器外，也擬向北市警求助申設巡邏箱，避免憾事發生。台鐵職福會主委林佑哲表示，台鐵不是不理解舊宿舍區土地開發利益龐大，但身為舊宿舍歷史建物的所有權人，理應守護歷史建物，尤其歷建保留的「主角」應是宿舍本體、而不是下面的土地，「大法官會議831號文」更解釋「古蹟與歷史建築不能拆、應以保存地上物為先」。台鐵心心念念，期盼這批歷建能原地、原貌重現，保留歷史街廓，還原歷代台鐵人堅守崗位的歷史，期待未來能比照「日本東京火車站」、留給台灣人引以為傲的鐵路歷史文化財。針對北市文化局遭質疑對台鐵擬自費、原地原貌修復歷史建物立場曖昧，北市文化局回應，台鐵若在10月底若未提規劃修復方案，文化局不排除依法「接收」，但具體方案因時間未到，假設問題無法回應，惟應會以「文化資產價值」優先。文化局還說，曾在110年8月3日函請職福會依文資法，提送修復再利用計畫，迄今已逾兩年，但職福會迄今未提送文化局，若舊宿舍歷建現況持續惡化，文化資產因管理不當致有滅失或減損價值之虞，文化局重申會依文資法28條逕為管理維護、修復，或強制徵收古蹟、歷史建築或紀念建築及其所定著土地，並追究相關單位管理不當之責。為了避免有心人趁火打劫，一把惡火燒掉被列為歷史建物的台鐵舊宿舍群，台鐵工會緊急請保全24小時在當地巡邏、增設監視器，並擬申請北市警局協助巡邏，避免憾事發生。（圖／台鐵工會提供）
傘兵「正氣樓」慘遭縱火 遊民拒認罪一審重判4年2月
41歲徐姓遊民被控縱火焚燒屏東榮總院區歷史建築「正氣樓」，導致2樓木桁架屋頂全毀，所幸無人傷亡，徐男被捕後只承認案發時出現在正氣樓附近，否認縱火，不過仍遭屏東地檢署起訴，屏東地院今（31日）依公共危險罪重判4年2月徒刑，還可上訴。遭縱火的「正氣樓」原為傘兵基地隊史館，位於有「傘兵搖籃」之稱的原屏東大武營區，大武營區前身為日據時期的「日本陸軍高射砲第8連隊」所在地，主要功能為警衛屏東機場安全，日本投降後由國軍接收，作為傘兵訓練基地，配合都市變更與屏東榮民總醫院設立計畫，傘訓中心前年遷至空軍屏東基地內大聖西營區。大武營區現為屏東榮民總醫院園區，縣府規劃周邊近8公頃的公園，包括停車場、道路、滯洪池等設施，環繞醫院的公園綠地合計超過12公頃。營區遺留的建物近乎全區保留，縣府2021年登錄為歷史建築，總共保留了特戰營兵舍、醫務室、聯合二級廠、戰備大樓、傘具修復工場、 烘傘房、隊史館等12棟建築物及1處防空洞。「正氣樓」等歷史建物原預計今年2月間展開修復，建物內無水無電，卻在今年2月5日凌晨發生大火，延燒約3小時，2樓木桁架屋頂全毀，幸無人員傷亡。檢警與相關單位共組專案小組到場勘查，認定有人為縱火的可能性，經警方調閱監視畫面及採證分析後，發現徐嫌涉有重嫌。檢警指出，41歲徐嫌是遊民，案發凌晨前往正氣樓內，以不詳方式引燃該建物2樓西側展覽室，火勢旋即蔓延並燒毀該建物的主要結構如屋頂木樑、門樑脊柱，隨後逃離現場。徐嫌逃了17天後，在彰化市區遭警查獲，但他矢口否認縱火，只坦承案發當下有出現在案發地。
吳怡農提「松機遷建」議題 遭批選舉炒作
台北市第3選區補選立法委員，民進黨的吳怡農對上國民黨的王鴻薇。照常理，戰場應該局限在中山及北松山，但就因為吳怡農挑起了松山機場遷建的議題，讓遠在台灣海峽的3個離島縣民，感到不安。松山機場的遷建是個老議題，這20多年來，台北市只要有選舉，就有候選人拿出來炒作。從已經當兩任的總統蔡英文算起，曾經競選總統落敗的謝長廷、參選台北市長慘輸的李應元、姚文智，以及今年參選台北市長的黃珊珊，都提過遷移松機的議題。民進黨全面執政多年，從來沒有認真碰觸松山機場遷建的問題，可以確認民進黨上下應該都有松機不宜遷建的共識。因此，吳怡農這回突然提出松機遷建，自然會被批是選舉操作。對這樣的批評，吳怡農當然不同意。他說，在2030年桃園國際機場第三跑道完工時，遷移松山機場，213公頃全區保留闢建為公園，周邊3000公頃禁限建區，都市更新後的回饋容積，則用於興蓋社會住宅與公共設施。做為一個參選立委的候選人，吳怡農著眼於北松山的發展，要把松山機場改為台北市的大公園，爭取選票，表面上看起來沒有什麼不對，但是吳怡農和民進黨可能忘了，做為全國首善之都的台北市，還有照顧其他縣市尤其是偏鄉離島人民權益的責任。吳怡農只看到台北市需要一個都市之肺，需要把這個每天製造噪音，影響周邊區域發展的機山機場變成公園，他不會想到這個松山機場對於台灣東部偏鄉及金馬澎3個離島縣人民有多重要。幾年前，澎湖有個家境不富裕的婦人，單親養了個兒子。因為兒子生病，這位婦人帶著兒子搭飛機到台北住進榮民總醫院，她沒有多餘的錢住旅館，只能陪著兒子在醫院的健保病房待著。出院那天，婦人趕辦手續，帶著兒子到松山機場搭機，沒想到下午的班機全客滿。婦人急哭了，她擔心萬一補不到機位，母子倆當晚要住哪裡？台北市旅館到處有，但她們母子倆沒多餘的錢住。我見狀幫了小忙，解決困難。許多離島居民要到北部的醫院就診看病，掛號都掛早上的，而且都會透過各種方式拜託醫院先讓他們看診，因為他們都還要趕搭下午或晚上的班機回到澎湖，免得還要多花錢住旅館。依吳怡農的規畫，即使把松山機場遷移，也只是給各種資源都極豐厚的台北市多了一座比大安公園大8倍的公園。但是吳怡農沒有想到的是，他把松山機場遷到桃園，等於剝奪離島居民到北台灣就醫看診的權益。吳怡農還因為澎湖立委楊曜堅決反對松機遷移，強調他主張松機遷建絕對是在航線不縮減、服務品質不犧牲狀況下執行。說差了，吳怡農先生！松山機場對離島居民的重要性，不在航線有沒有縮減，服務品質如何，而是松山機場就在台北市區，方便。
首場政見發表會提松機遷建 吳怡農強調：這次不一樣
台北市第三選區（中山、北松山）將進行立委補選，民進黨籍候選人吳怡農今（8）日舉辦首場政見發表會，公布第一項政見為遷建松山機場，吳怡農表示，雖然不分黨派的前輩都曾提過，但這次和以往不同，他搭配桃園機場第三跑道的完工給出具體時程。而在會後接受媒體訪問時，吳怡農又再度失控，被問到對手國民黨籍王鴻薇的相關問題，竟嗆記者「我以為我在和她(王鴻薇)的發言人對話!」關於松山機場的遷建，吳怡農說明，原址的213公頃土地，將全區保留開闢為公園，其面積相當於8個大安森林公園；而周邊因松山機場而長期限高、現建的3000多公頃土地，會透過都市計畫、容積回饋，興建社會住宅與公共設施。面對外界質疑遷建松山機場已成老議題，過去曾被多次提起卻無法落實，吳怡農說，這次和以往不同，他給出了具體的時程，要搭配2030年桃園機場第三跑道完工。吳怡農進一步說明，桃園機場第三跑道將於2030年完工，屆時每小時的起降次可從目前的50架次增加至80-90架次、每年客運量則從2019年的4869萬人次增加至6541萬人次；由於松山機場2019年的客運量只有635萬人次，因此在桃園機場第三跑道完工後，便可以完全吸納松山機場的運量。至於民航局曾說待2030年再討論，吳怡農認為，應該現在就來討論和決定，這個議題許多人都相當關心，不分黨派的前輩都曾提過，這具體影響大家的生活，不只是空氣、噪音污染，也牽涉到社區的開發與再生。吳怡農強調，2030年的遷移不代表今天就不能先行規劃，反而因為工程浩大，更應該立即採取行動，不是機場遷了才來思考這塊地該如何使用。另外，會後被媒體問及王鴻薇的第一項政見為核二、核三廠延役問題，吳怡農說，他沒看到對手在除了喊口號之外，有任何具體的落實方式，或可行性的提案，因此不清楚其政見；媒體再追問，對於總統蔡英文的2025非核家園政見，認為是否會實現，吳怡農卻突然爆氣，「我還以為我在跟她(王鴻薇)的發言人對話」，也未再回應相關提問。
中山女高旁萬坪土地誰有權賣？ 交通部殺出主張產權 歷建能否保留再引議論
本刊日前報導，北市中山女高對面的「台鐵機務段舊宿舍群」，因在前市長郝龍斌時代被北市府登錄為歷史建築，「屋主」台鐵職工福利會去年身依照「文資法」、委外進行現地修復，打造台鐵紀念園區，卻遭「目前地主」內政部住都中心反對，要求將當地變更為住宅區，蓋新大樓，僅保留少數老屋移地保存。台鐵職福會則質疑，扮演「裁判」關鍵角色的北市文化局文資審議委員會部分委員，卻力勸台鐵與內政部溝通，似乎未支持歷史建築應全區保留，這批老屋在「妾身不明」之下，目前更難維修、前途堪慮，讓職福會也大嘆「想花錢維護歷史建築卻遭刁難」。這項爭議今天又出現戲劇性轉折，交通部長王國材在立院答覆國民黨立委林奕華質詢時強調，該「機務段舊宿舍」土地產權，其實屬於台鐵局，因此將向政院提出要求，收回該筆土地，不再撥交內政部營建署住都中心進行都市更新。值得注意的是，本刊上週才詢問台鐵公司，如何看「台鐵職福會與內政部營建署，針對舊宿舍歷史建築保存」意見嚴重分岐？台鐵當時正式回覆本刊，強調該筆土地因為當年台鐵業務不需使用，已依照國產法規定，撥交國產署轉交營建署規劃都更。據國產法規定，即使廢止土地撥用給營建署，也應「移交國產署接管」，非回復給台鐵局，凸顯台鐵局或台鐵公司高層上週的態度還是「無意介入職福會與住都中心的產權糾紛」，沒想到，不到一週，交通部加入戰局，直接向立委表示「該筆土地我們要收回」，也讓外界更好奇，基地上的歷史建築是否還能「保得住」。立委林奕華今天在立院質詢王國材，台鐵公司化條例第三條規定，未來台鐵董事會有權處理「新台鐵」的土地及房屋，另外，第九條也排除國產法28條適用，也是讓「新台鐵」方便賣土地，在此之下，交通部現在突然表示將收回「機務段舊宿舍土地」，是否代表台鐵公司化後，要將該處基地上有歷史建築的土地直接賣給建商？基地上歷史建築物又要如何處理？王國材則表示，未來台鐵董事會雖可以賣土地，但是要先送交交通部同意，交通部不會隨便賣地。但是林奕華追問，鐵道局不是在108年才剛將不使用的高鐵土地拍賣？顯得有點驚訝的王國材則急忙問幕僚「有嗎」？林奕華接著又問王國材，「台鐵機務段舊宿舍歷史建築群」土地，交通部要如何處理？王國材則答覆，他已經要求台鐵將土地收回。林奕華表示，住都中心資料顯示，機務段舊宿舍土地含歷史建物，整個區域位在北市「蛋黃區」，面積高達一萬多坪，住都中心不是原先要公辦都更嗎？當地大部分都是台鐵的土地，難道王國材都不擔心台鐵土地在公司化後將更容易遭「五鬼搬運」變賣？如果屆時王國材已經不是交通部長，目前禁賣的台鐵龐大精華地還能保得住嗎？王國材則表示，交通部「原則上」不會賣台鐵土地，雖然公司化後台鐵可以賣土地，但國有財產法對於國營事業賣地，要「向上報」。不過，林奕華則則說「部長會下台、法不會變」，質疑台鐵公司化草案，就是讓台鐵精華區土地銷售「開大門」，請交通部再想想如何兼顧資產活化、土地正義與歷史建築的保存，王國材則點頭同意。