全國都更
」 都更
央行不講武德2／都更如牛步原因曝光 業者怨「大都更時代」淪口號
台北市每10間房子就有7間是屋齡超過30年的老屋，地方首長年年高喊「加速都更」，不過多位都更建商向CTWANT記者表示，一個都更案平均得走上十年，根本仍停留在牛步化，尤其「地方政府行政流程的官僚與傲慢，補件內容不一次告知，文書往返曠日廢時」「非得等同意戶都搬出再花1、2年時間協調釘子戶。」台北市都更學會理事彭彥祥則點出，都更處長期人力不足，建議盡速擴大編制，提高審查效率。「台北市貴為首善之都，應該扮演全國都更推動的領頭羊，但遺憾的是，受限於過去諸多都更訴訟案例的包袱，無法大破大立提升都更效率，官僚體系下的包袱與心態，即便每屆市長信誓旦旦宣示都更政策，但民間感受到的行政作業牛步化都在扯後腿。」一名北市都更建商總座如積怨已久向CTWANT記者控訴。2012年北市曾經歷文林苑都更案市府和釘子戶對峙的爭議，讓市府更小心謹慎面對不同意戶強拆時的程序。（圖／報系資料庫）他舉例，一個都更案整合達8成後，將舉辦事業計畫公聽會、擬具都市更新事業計畫申請報核約1個月，完成報核還要經過公告和公開展覽30天，再進入審議會審議，「但北市都更案，都市更新事業計畫送件後等承辦人員審查都超過2、3個月，開公聽會也要2、3個月，鮮少有案件半年可以完成公開展覽，速度相當緩慢，尤其事業計畫小到寫錯1個字就退補件，需要補件的地方也不一次點出，讓業者一直來來往往做文書作業」，該業者懷疑承辦人員只要來不及處理，就用技術性退件來拉長時間。台北市都更學會理事彭彥祥就點出都更處問題出在長期人力不足，案件多到承辦人員審不完，壓力大，也容易捲入建商與地主的合建官司中，而這些人因為了解審查標準，經常被民間單位挖角，導致流動率高的惡性循環，都更處擴大編制、有效招募和減少離職率，對提升民間都更效率有很大幫助。另一業者反映攏長的作業流程還包括「釘子戶的協調與強拆」，他說，依目前流程，等拆照、建照下來，所有同意戶都搬走，政府才願意介入協調釘子戶，然後再花上1、2年時間跟釘子戶溝通協調，才會走上強拆，而這段時間，所有同意戶都在外租房乾等，拖到最後搬出去的同意戶也受不了，向建商表示「多分給他們都不計較，只希望趕快動工」，這不是讓釘子戶更有恃無恐？對此，北市都更處官員回應，實施者須依北市代拆辦法完成2次私調並領得拆建照後得向該處提出代拆申請，都更處會再啟動2次公調，以進行後續代拆作業。在申請代拆前，溝通協調之責任與義務在於實施者，政府公權力的介入是最後不得不的手段，動用上需要相當謹慎細膩真誠磋商兼顧程序正義，在實施者與不同意戶窮盡可能仍難以達成共識下，公部門始依法執行公權力。不少都更業者皆抱怨都更事業計畫送件審查反覆遭退補件，都更專家彭彥祥就點出問題可能出在審查人員人力不足，若能有效率審查，對市長喊出的加速都更將有很大幫助。（圖／方萬民攝）台北市不動產開發公會理事長陳勝宏認為，目前的都更程序確實麻煩、時間很長，都更案從整合到完工平均10年跑不掉，真的很久，手續繁雜浪費人力成本、冗長時間墊高資金成本，房價降不下來，整合與行政作業流程也是原因之一。對於都更不合理規範，業者也反映，北市儘管地政局認定是合法建築，建管處則認為一定要有使用執照才能申請合法建築物8%的容積獎勵，但大同、萬華區許多老房子因早年法規未完善，很多沒領有使照，應予以放寬認定。都更諮商師與危老推動師雙證照的北市西新里里長胡家瑒則反映，北市7599公辦都更專案，必須為公劃更新區域內才符合申請條件，但90%以上地區都不在劃定內，都更處只會要住戶自己去申請劃定，沒有任何協助與配套；且各階段整合等待時間約只有2個月，超過時間就宣告失敗，2年內不得再申請，時間實在太短，完全跟現實面脫節，應視同意比例適度給與緩衝。彭彥祥則建議，前期整合效力的提升才是加速都更的關鍵，之前市府大力培訓都更危老推動師，卻因長期沒有很好的被善用，人才流失，建議市府在舉辦社區說明會的法宣團隊和北市住都中心整合團隊，可以多招標不同團隊同步推展，提升都更推廣和整合量能，大都更時代才會到來。
「大都更時代」有進入障礙？專家：成本高漲問題需先解決
台灣地震一直搖，老屋占比逾7成的台北，北市長蔣萬安更宣布將進入「大都更時代」，讓市場對都更或危老都更興起高度期待，許多營建股也紛紛狂飆大漲。不過，專家認為，核心問題仍在於營建成本高漲，以目前都更推動速度，要更新全台近500萬戶耐震力有疑慮的老屋，恐怕難度很大。雖然政府積極想推動都更，但都更推動速度依舊緩慢，除去年全國都更核定案件僅83案，今年Q1也僅23案，即便是近年政府改以較容易推動的危老都更作為突破口，但根據台北市建築管理工程處資料顯示，全國危老都更1/4量的台北市，今年Q1「危老核准重建計畫」僅15案，創下2019 Q2以來、近20季新低量，與2020 Q3單季最高點的95件，熱度僅剩下最高點的1成6，熱度不僅沒起來，還有冷卻跡象。對此，元宏不動產加值服務平台創辦人周昆立表示，雖然目前市場對都更推動期待很深，但「營建成本攀升」所造成的實施者整合利潤被壓縮、地主不願降低分回比例、建商不想賠錢蓋的困境，仍是很現實的問題，也是目前危老都更推不動的重要因素，畢竟都更成本不低，若負擔增加、無利可圖，大家都更意願就會降低。近年原物料價格上漲加上全台缺工問題，導致營建成本飆漲，蓋房子用量最大的預拌混凝土、鋼筋、型鋼、鋼板、材料類等，5年價格漲幅高達3~4成，人力成本也大幅攀升。3年前雙北百坪以下基地，每建坪營建成本約17~18萬，如每坪則要25萬，豪宅營建成本還更高，也難怪很多都更案、危老都更案越來越推不動。雖然政府知道都更整合不易，近年改藉由「危老條例」積極推動危老都更，想加快老屋改建速度，但因危老都更沒有「最小基地」面積的限制，以台北市來說，統計2018年至今年3月底，北市核准的危老改建案，就有高達86%，基地面積在300坪內，基地百坪內的更是數量龐大。目前小基地改建案在精華都會區是危老都更的主流，但這類基地條件，規劃與施工難度會較高，成本更不容易壓低，也導致如今危老都更推動面臨卡關。周昆立指出，過往總是將本求利，只想用最少的成本，蓋出房子就好，但往往因基地條件不佳、建材、耐震性能都缺乏吸引力，使建案缺乏買氣，價格也賣不高，也導致面對近年營建成本上升就會難以承受。因此，未來都更實施者如何轉變思維，在有限成本增加下「花最少、蓋最好」，利用建材輔助工具及新建築工法，如: RBone+雙核心柱中柱2.0新工藝，來替建物增加耐震性、可取得更多容積獎勵、增加建案的賣點，也許才是突破目前都更推動困境的關鍵。
出席危老都更博覽會 蔡英文：已做好準備加速推動
「第五屆危老都更博覽會」於今（16日）明（17日）兩天在台北盛大登場，總統蔡英文今天上午出席開幕式致詞時表示，為讓民眾都能住得安全、住得安心，政府成立國家住都中心，這幾年也讓「都更三法」全數到位，在組織面與法規面都做好準備，來加速推動危老、都更政策，現在申請的案件數也逐年成長。她期盼，產業界未來持續提供專業和經驗，和政府一起努力，為民眾打造更安全舒適的居住環境。蔡英文表示，她從上任以來，不斷推動相關政策，包括成立國家住都中心，任務之一是處理危老都更，以及都更三法全部到位，讓小基地也能參與重建。政府從組織面法制面做好準備，加速推動危老都更的政策，希望民眾住的安全與安心，也減輕民眾居住的負擔。近年都更案件大幅成長，2015年前案件僅534件，但2016年開始至今，全國都更危老核定件數已經有4283件，申報開工件數達到77％，蔡總統表示，要感謝中央與地方及各界的共同投入。蔡總統表示，目前雙北已經成立住都中心，其他直轄市也在籌辦中，期待其他縣市一起推動，改善都市環境，提升營建業產值，對於不動產產業發展也有重大意義，而透過公辦都更也能提高更多成功的可能性。今年的「危老＋都更博覽會」特別新增「好宅區」，蔡總統認為，推動重建的同時，若能結合綠色智慧建築的趨勢，達到淨零減碳、永續發展的目標，透過整建維護，讓老屋更適合居住，也是一個新選項。內政部長林右昌則說，公辦都更能量提升是推動都更工作重要的一步，內政部希望直轄市能繼續提升危老更新的預算，內政部也會主動聯繫其他縣市，共同提升公辦更新的量能，解決危老都更信任不足，他相信都市更新、危老重建就能開花結果。
全國都更危老重建案近3千件 台南4倍速激增、雙北量居冠
有鑑於內政部統計資料，全臺屋齡30年以上老屋超過450萬戶亟待更新，10年後屋齡30年以上老屋將增逾680萬戶，截至今年9月底已獲核准的都更、危老重建案共達2,743件，危老案量為都更案的1.85倍，平均面積為都更案的四分之一，其中六都又以2~4倍速增量中，台南市核准量激增4倍最猛，雙北量居多數。根據內政部營建署統計，全國住宅量達891萬2,641棟，平均屋齡32年，辦理都更案件在2020年疫情爆發後，全年共核定86件，今年截至9月底僅43件；反觀危老重建案量則是大幅增加，六都中以雙北兩市居多，台中市緊跟在後，而台南市暴增4倍最為明顯。根據營建署的統計，都更條例施行截至今年9月底，全國共受理1,378件，總核定960件，已核定事業計畫更新單元平均面積為2652.94平方公尺，約802.51坪，核定率69.67%；目前已完成483件，施工中198件，未動工279件，2020年疫情爆發一整年共核定86件，今年僅43件。內政部營建署定期向各縣市政府調查，統計都更案件。（圖／營建署提供）以2020年疫情時代起的六都核定案件數據來看，台北、新北兩市的核定件數，去年整年都較前一年大幅減少，台中市卻逆勢成長，台南與高雄也是增加之勢。再看危老重建計畫受理及核准案件數統計，截至今年9月底，全國各縣市共受理2,286件，核准1,783件，核准平均面積為691.01平方公尺（約209坪），核定率為77.8%，明顯超車都更案件。尤其是在六都中，從2018~2020年近三年核定案件數來看更為明顯，核准案件的平均面積為667.59平方公尺（約201.94坪），低於全國平均值的209坪；在數量上，2020年共核定948件，較2019年的401件成長達2.36倍，與2018年的124件更是大幅成長7.64倍，台南市成長4倍居冠，台北、新北的案件數更是大幅成長。內政部營建署定期向各縣市政府調查，統計危老重建案件。（圖／營建署提供）
阿圖麻油雞舊厝改建 自主更新15年地主分回超優條件
危老都更政策是目前重要的施政方針之一，不過常因釘子戶而卡關，台北市中山區自「中山金澤」歷經15年完成自主更新，今(17)日舉辦落成典禮也正式公開銷售。地主包括知名的阿圖麻油雞老闆及多位傳產業者，透過合作、信任，全權交由更新會，達到1坪換2坪，車位不加錢的超優分回條件。「中山金澤」位於中山北路、民權東路，捷運中山國小站旁，15年前，24位地主自成更新會，靠著有營造經驗的住戶余東昇擔任更新會理事長，在全體地主、團結合作，終讓原本舊宅成功一展新貌。台北市中山區都市更新會理事長余東昇表示，這是一個老屋變新家的奇幻旅程，大家住了30、40年，有太多的兒時回憶和故事，這個案子是他和陳副理事長從0開始，協調地主，找建商、銀行、營造廠…，總共花了15年，過程中碰到很多難題，感謝住戶的信任與支持，每個地主都是「有量才有福」。阿圖麻油雞二代老闆娘鄭小姐滿心歡喜透露新家已在裝潢，迫不及待希望趕快入住。（圖／馬景平攝）（圖／馬景平攝）阿圖麻油雞二代老闆娘鄭小姐陪著爸爸一起出席落成典禮，鄭小姐說，從小在中山區長大，從協調、搬遷、拆除、起造，「過程遇到很多困難，沒想過會都更成功。爸爸很喜歡回憶，每個環節我都幫他一一拍照記錄」談到這裡鄭小姐感觸很深、泛著淚光。前營建署署長黃南淵特別蒞臨出席，他表示，靠自主更新的案例不多，尤其是這種高樓建築又更少。都更最痛苦的就是釘子戶，這個案子很難得，地主都有共識100%同意，靠自己能力辦理都更的經驗非常寶貴。建築不是只看外觀，施工細節更重要，「聽說余理事長還多付幾千萬給華雄營造加強品質，都更要做到這樣不容易，但這個錢是有價值的」，希望案例能成為全國都更施政推動的典範。（左起）台北市中山區都市更新會執行長楊棠銘、前營建署署長前署長黃南淵、台北市中山區都市更新會理事長余東昇。（圖／馬景平攝）「中山金澤」基地面積311坪，共67戶，可售戶數22戶，坪數規劃33-72坪，開價每坪100萬。三面臨路，臨路面外牆皆採花崗石材打造搭配高級磁磚；一樓門廳挑高6米，導入當層排氣防疫精工、高標防水工程，以及BWT淨水、STUDOR PAPA、YKK鋁窗等尊榮建材，從外觀、規劃、建材，都是一時之選，更邀請到日本熊谷組—華熊營造負責施工興建，完全突破一般自主更新案件的節約成本概念，甚至比某些坊間專業建商興建的建築等級、規格更高。代銷業者鳳梨國際副總沙君璧表示，因為未來是要自住的產品，在用料上非常用心，很多人來留資料，代銷進場後，開賣不到3個禮拜就賣30%，現在剩15戶，「一直以為小坪數比較好賣，結果這邊很多都是一次買2戶，70幾坪只剩1戶，目前主力銷售總價4500萬~6000萬。」「中山金澤」基地面積311坪，其中一面臨林森北路，圖為改建前的模樣。「由於該案地目為商四特，但使用的是商三容積，因此若以建坪30坪大小，可換權狀60坪，甚至再加車位，都不用錢，一毛不出就能1坪換2坪。」余東昇表示，不透過建商，利潤都是分回給居民，自主更新有信託，運用銀行貸款蓋房，未來房子賣出再把錢還給銀行，這就是自主更新的好處。