公保地
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容積率吵什麼？一文搞懂容積率、建蔽率名詞 都更危老也息息相關
近期「京華城容積率」鬧得沸沸揚揚，也讓一般大眾開始接觸「容積率」。什麼是容積率？為什麼要有容積率的限制？建商又為何絞盡腦汁想要提升容積率？政府單位對於容積率的做法又是什麼呢？撇開此案的政治層面與法律程序部分，踏取國際開發協理藍德義帶大家快速了解容積率與建案相關的連結及重要性。容積率代表「樓層總建築面積佔建築基地面積的比例」，淺顯一點便是：「一塊建築基地可以蓋幾層樓」。例如：台北市「住四」的容積率是300%，基地面積是100坪，代表建築物總共能夠蓋100 x 300% = 300 坪。因此容積率越高，代表可蓋更多樓地板面積。而容積率往往需搭配「建蔽率」一同計算，建蔽率是「建築面積佔總基地面積的比例」也就是一塊地「可以蓋多滿」。以台北市舉例，「住四」的建蔽率為50%，也就是一塊基地面積100坪的土地，其平面建築用地為50坪。所謂建蔽率若由建物外觀看起為水平的投影面積占比，也就是太陽在建物正上方所產生陰影面積的概念，但現今普遍的建築，鮮少能完全使用建蔽率的規定上限，所以很多建物加裝了額外的邊條設計作為造型(也就是俗稱的土星環)。容積率和建蔽率會根據區域類型（如：住宅區、商業區、工業區...等）的法規而有所不同，以台北市來說，「住三」類的容積率為225%，而「商三」的容積率為560%。依照各縣市的法規規範而固定的數值，我們稱之為「法定容積率」。既然法定容積率是固定的，建商勢必會希望能夠向政府徵求更多的容積以提升建築利潤。而政府為了鼓勵建商與民眾進行都更或危老重建，也會給予額外的「容積獎勵」。常見的容積獎勵包含綠建築、提升耐震設計、提供公益與公共設施等，透過容積獎勵的方式，與都市更新實施者協調，提高容積率的同時，也能夠提升大眾生活品質。除了容積獎勵以外，建商也可透過「容積移轉」方式，增加建案的容積率。顧名思義便是將A土地的容積，移轉到B建築土地供使用。常見的容積移轉應用在於被劃分成「公共設施保留地」（公保地）的土地。理論上政府應該徵收這些保留地，未來作為公共設施用地使用。然而隨著土地價格上升，公保地的徵收對於政府財政也是相當大的負擔。容積率可透過容積移轉、容積獎勵提升。（圖／踏取國際開發提供）因此政府透過「容積移轉」的體制，鼓勵建商購入公保地後捐贈給政府，以換取新建案的容積。此舉不僅能夠讓建商提升新建地的容積率，增加建商未來利潤；更能夠幫政府解決高額的收購費用，可說是一舉兩得。但法規不斷修改至今，容積移轉的申請已大不如前，由於限制過多，市府需求的標的物越來越稀有化和特殊化，進而轉變為「代金」方式申請，也就是付出天文數字的價金來換取更多的建築空間，行內普遍認為此方式所提升的成本與市場的價值已若差甚遠。不過不論是容積移轉還是容積獎勵，均依各縣市規範有其獎勵上限。而為何政府要限制容積率呢？雖然說高容積率代表可以蓋更高的樓層，容納更多的住戶，然而試想倘若一座城市，全是無容積率與建蔽率限制的高樓大廈，街道將會十分狹窄，且無綠地或人行道空間，日照程度大受影響，儼然成了鋼鐵叢林。建商也會將所有資源投入精華地區，便會造成地區發展不平衡。另除法定容積外的獎勵容積與容積移轉，兩大部分皆有法源依循，也得由各地方市府因其所需審議而定奪，放眼全台灣不是找不到超過1000%這樣高容積率的建物，更別說對岸一線城市比比皆是，法規既允許市府於審議容積上有所把關，應尊重各市府所需的規劃審議之裁量權，倘若因此法造成各縣市的容積差異失衡，也可效法鄰國日本「回歸中央審議權」的方向修法，統一管理。看似單純的「容積率」其實不僅僅是簡單的數字，一些細微的調整，都牽動著整個都市計畫的發展，政府單位對於容積率的拿捏、容積獎勵的評估與審核，都應秉持公正、專業的立場。也許京華城一案對讀者們來說相當遙遠，然其實任何建物均離不開「容積率」三個字。因此踏取國際希望能夠透過這些名詞科普，讓讀者們能夠更有概念地參與公共事務，並更加了解與自身息息相關的不動產/都市更新的名詞。
公保地封印2／地方政府喊放寬代金使用 專家籲先改羞辱式競標規定
內政部國土管理署統計，全台尚未徵收的公共設施保留地（公保地）多達2.3萬公頃，相當於900座大安森林公園面積，其中台中市以高達1,539公頃私有土地未徵收居冠，新北與台北也有各800多公頃尚未徵收，挨批處理牛步。政府為解決收購經費不足與容積移轉的問題，推出「容積移轉折繳代金」（容積代金）制度，即建商向政府繳費買容積，政府再拿這筆錢向公保地主收購土地。弔詭的是，而今專款專用的容積代金財庫盆滿缽滿，卻無法有效運用。例如台中市政府容積代金財庫高達新台幣249億元，2022年度卻只編列了80億左右用於徵收；同樣地，新北市政府容積代金也多達225億元，2023年度僅花了17億元用於徵收，令人費解。對此，新北市政府財政局長陳榮貴表示，這筆錢各縣市政府用途彈性不足，解套方向有二：首先，《都市計畫法》規定，所有容積代金，若要啟動公保地徵收，必須用在同一都市計畫區內。以新北市來說，高達47個都市計畫區，並非每個都有公保地需求，早期收的容積代金，現在派不上用場，呼籲中央修法鬆綁。其次，其實都市發展除了徵收用地外，還有綠化、交通、汙水下水道等公設費用，如能修法開放，放寬容積代金用在都市計畫區各項基礎建設，除了增加執行率，也能優化生活環境。公設保留地若地主撒手不管，容易成為治安死角。如桃園有塊公園預定地 雜草叢生多年淪治安死角，經地方里長奔走多年，市府才編列維護預算， 整理該地為「龍壽三角公園」。（圖／桃園市政府提供）公共設施保留地代辦業者郭紘均則指出，政府以容積代金收購公保地，需由地主參與標售，往往會導致降價競標，這其實是「羞辱」地主，因為幾乎不會有地主願意賤價賣地，政府再來把執行率不彰原因推卸出去，很不公平。郭紘均說，各地政府不願積極處理公保地，原因有三：首先，市府人力有限，加上許多建設都需經費，公保地議題長期被忽視，地方政府當然不會積極處理；第二，公保地被指定「未來」用途，但現況地主仍可依照原始之用，並沒有迫切性；最後，一旦政府收回開闢道路等公設後，需投入更多的人力物力進行維修，動不動也會因使用率低挨批效益不彰，導致政府卻步。國民黨立委廖偉翔曾提案，希望能放寬各縣市政府「容積代金」使用規 定，以利進一步使用代金優化都市居民居住環境。（圖／廖偉翔辦公室提供）地政士蔡岳臻則直言，在政府行政怠惰、未積極處理公保地的狀況下，衍生亂象和套利空間，對部分資訊力較弱的地主很不公平。蔡岳臻舉例，近期曾聽聞來自大城市的公司，到嘉義縣山區收購高達200多坪、公告地價破550萬新台幣的道路用地。但在地居民純樸，在公司人員一再稱「放著也很難換到錢」的話術之下，以不到30萬元整筆賣出。都市改革組織秘書長彭揚凱也批，各地方政府覬覦容積代金財庫已久，老想把代金挪作他用，卻不願有效處理眼前專款專用困境，與立法意旨相悖「簡直亂來」。台中市政府境內居有全台之冠的大量未徵收私有公保地，中市府都發局回應，台中市共劃分18處主要計畫區，部分主要計畫區限於市場因素，容積移轉及折繳代金移入方式的案件較少，導致該地區公共設施保留地取得較少，實在是非戰之罪。都發局也說，日前國民黨立委廖偉翔等人已提案修正《都市計畫法》第八十三條之一及《都市計畫容積移轉實施辦法》，刻正進行修法程序中。希望授權地方政府妥適用運用容積代金，得於全市都市計畫區統籌運用並得支應工程費，以完善公共設施，促進城市均衡發展。
公保地封印1／被劃公保地30年 不徵收不解編地主動彈不得
不少地主因名下土地被劃為「公共設施保留地」（公保地），不敢投入金錢開發自己的土地，政府也遲不徵收，多年來動彈不得。一名台北市內湖區地主向CTWANT表示，他多年前繼承了大約16坪位於民權東路六段的山坡農地。這塊地是1990年代爺爺一家從雲林北上半世紀，原本想讓蓋家族宗祠落地生根，但為了基隆河截彎取直衍生的都市計畫，這16坪被當成公園綠帶，爺爺響應了政府，停止興建宗祠、保留了原始樣貌，一轉眼30年，眼見內科興盛、鄰居樓起，自己的公設保留地依然如故，「30年來繳交的地價稅像往水裡扔」。無獨有偶，新北市新莊潭底地區公設保留地「高中一」用地地主之一健銘（化名）回想，1980年代，當時台北縣都市計畫用一紙公文就把他們家族的土地「封印」，那時家中商店剛好周轉困難，原本長輩想拿土地去抵押，潛在買家一聽到是公設保留地，就想到會不得開發，紛紛走避，最後是媽媽變賣嫁妝裁縫機救急，雖然困難度過了，但現在90歲的高齡老母至今想到此事仍不免遺憾。新北市淡水區新市政一塊土地，因為被劃為公保地多年，發展受限，與臨近拔地而起的高樓形成強烈對比。（圖／新北市城鄉局提供）由於這類問題層出不窮，政府先採用容積移轉，讓建商用不到市價一半的公告現值買下公保地取得容積，再以近乎一比一面積方式轉移到新蓋大樓，政府不用出錢，建商也穩賺不賠。都市改革組織秘書長彭揚凱說，因為建商蓋越多、賺越多，也讓土地受不了高強度利用，並打擊公共設施服務水準。因此政府打出「容積移轉折繳代金」（容積代金）政策，規定建商不能全部用捐地方式換容積，至少要有 50% 以上的新增容積「拿錢來換」，依照建案現址的公告地價計算，這筆錢則須專款專用，在同一都市計畫區內收購公保地。都市改革組織秘書長彭揚凱表示，公保地收購必須要私地主「自宮」砍價競標，相當違背人性。（圖／記者劉耿豪攝）彭揚凱坦言，由於目前政府以容積代金採購公保地是屬於「競標」制度，每年各縣市政府會公告一定時間，要求境內已劃定為公設保留地的地主，自己去參與各縣市土地競標。但此類競標由縣市政府帶頭壓價格，地主必須流血自砍，壓低到縣市政府「滿意」的價格，往往只有公告地價3折不到，政府才會啟動收購。彭揚凱痛批，政府畫設公保地，是有求於私地主，又要私地主「自宮」解決問題，完全違背人性。最後執行率不彰，再推給荒腔走板的法令，卻不願著手修法，實在難堪。他直言，最好的方式是將公保地一律「徵收」，但徵收必須比照市價，不能用公告地價再打折辦理，相形之下「容積代金」財庫根本少得可憐。他說，如要妥協現況，又想解決競標窘境，可以逐步加上條件過濾，比方規定「15米以上道路」、「已完成全案80%公保地採購」等條件，明確篩選出優先承購的標的，才能稍稍避免私地主必須砍價競標才能處理公保地的窘境。
大林蒲居民拒絕負債遷村 陳其邁：持續溝通
高雄市政府積極推動小港區大林蒲遷村計畫，市府8日表示，目前已有9成4的同意遷村，至於尚未同意的居民，市府會專人一一拜訪協助說明。但在地里長9日與逾百位居民赴高雄市議會陳情，拒絕負債遷村，要求市府正視對居民遷村不公之處，對此，高雄市長陳其邁表示，將持續與居民做好溝通，除了補助金，也有其他不同配套措施，希望讓遷村計畫辦得更周延。高雄市都發局昨日表示，大林蒲遷村政府從優補償，遷村經費由589億元提高到800億元，主要用於提高地上物全新重建價格補償費、放寬土地一坪換一坪資格、新增加速搬遷獎勵金每屋30萬元、協力造屋方案及無自有住宅者安置輔助等費用，且針對農民、漁民、攤商、經濟弱勢者等不同族群從優補償與補貼。都發局進一步表示，以大林蒲住商區土地持有面積平均約23坪，市價每坪約9萬元計，目前安置地住宅區土地市價已達每坪40萬元，住商區地主一坪換一坪後，土地價值平均約可增加713萬元，至於農業區、公保地，經過市府的極力爭取，也將以市價的1.4倍優惠條件補償，較一般公共工程以市價補償高出甚多，其中農業區還可以選擇與高坪特定區的住宅區跨區區段徵收，選擇分回住宅區。大林蒲逾百名居民今早前往高雄市議會陳情，「要健康婆婆媽媽團」團長洪秀菊指出，近幾個月市府的意願調查，居民都有很多疑惑，他們最大的訴求是先建後遷，但大林蒲的遷村條件卻比桃園航空城的遷村條件還差，尤其市府一直強調有94%的人同意遷村草案，但包括他自己與鄰居很多都還沒同意，「請市府不要忙著放消息」。對此，陳其邁表示，大林蒲遷村計畫將以保障民眾的財產權、生活權和社會權為基礎，全力支持大林蒲鄉親搬遷至未來預定地。他強調，目前已有94%的居民贊成遷村計畫，但也有一些個別問題如持分、共有等私權爭議，市府將盡力收集鄉親的意見，確保遷村計畫進行周延，並持續與民眾做好溝通。陳其邁也說，補助金將根據全新的建築物價格進行估算補償，例如對於原本是鋼筋水泥的建築物，就以新的價格估算進行補償，而建地部也是以一坪換一坪，同時針對有住戶需求的情況提供相關租金補貼，對於弱勢民眾，也將提供額外的照顧，市府也將提供其他配套方案，以減輕民眾搬家的負擔。
新北城鄉局怒了！ 今兩度發稿痛批綠營名嘴烏龍爆料
綠營名嘴緊咬國民黨總統候選人侯友宜家族炒作新莊土地，並指控新北市府配合該地放寬容積，還規劃學校用地及市場用地，違反利益迴避；對此，新北市府城鄉局（2日）兩度發新聞稿，痛批選舉選到時間錯亂，烏龍爆料持續不斷，名嘴不懂裝懂、連閱讀都不會，並表示若看不懂計畫書，歡迎來城鄉局，免費幫忙上課。新北市府城鄉局上午指稱，新莊文高二用地，早在1973年新莊有都市計畫即已劃設，跟新莊運動公園一起存在，何來2018年規劃一塊學校用地之言論？市府表示，公設保留地的專案檢討，是全國性的通案作業，文高二用地與南新莊的文高一用地，是經過盤點整體新莊高中職教育資源後，依循中央公保地解編政策，採公辦市地重劃方式檢討，與中央規定一致，並無特例。新北市政府表示，為改善地區環境不遺餘力，切勿為了選舉，罔顧公保地土地所有權人權益，也呼籲所有參選人、政論名嘴爆料之前，還是要先檢視相關適用法規，持續烏龍爆料帶風向，實在非屬一個政治評論員應有之作為！新北市城鄉局下午又再度強調，遺憾綠營名嘴連都市計畫書內容都看不懂，整天都只想用標題殺人，譁眾取寵，這樣的烏龍爆料，真的是台灣民眾想要的嗎？市府再次澄清，新莊文高二用地明明於1973年新莊都市計畫即劃設迄今，也因為長年沒徵收，又因少子化因素，進行學校用地檢討作業，並且依循中央公保地解編政策，採公辦市地重劃方式檢討，且開發方式與中央規定一致，並無特例，這些在細部計畫書內都有載明。市府表示，啟人疑竇的是，既然找了細部計畫書，就應該連主要計畫書也一起看，主要計畫書第10頁已經載明，新莊都市計畫於1973發布實施，究竟是沒看到？還是裝傻，不分是非，刻意製造輿論風向？新北市城鄉局表示，都市計畫是一門很專業的科目，過程有非常嚴謹的審議程序跟作業流程，都市計畫書、圖內容也非常公開透明，全民都可以下載觀看，自可接受公評。城鄉局呼籲，公眾人物應該要以身作則，提供正確訊息，勿亂帶風向、抹黑市府；倘有上進之心，歡迎來城鄉局，免費為您上課。
綠營再指新莊炒地 侯友宜競辦：名嘴、議員把抹黑當職業
針對綠營名嘴李正皓指新北市府在2018年於新莊復興段用地旁劃設學校用地「文高二」，賴清德發言人戴瑋姍則指解編與國民黨總統候選人侯友宜有關；侯友宜競選辦公室發言人王敏旭（2日）指出，文高二用地早在1973年新莊劃設都市計畫就有，且獲民進黨議員翁震州大力贊同，民進黨名嘴與賴清德為了抹黑侯友宜「編故事」，欲加之罪、何患無辭。王敏旭表示，民進黨先是「編故事」造謠侯友宜土地可都更讓容積率增加，但事實上就是不符合都市更新標準。他指出，民進黨今天又再編故事，指新北市府在2018年劃設文高二的學校用地，事實上1973年新莊劃設都市計畫就有。「民進黨議員、營建署配合侯友宜獵地？」王敏旭質疑，當地議員翁震州明確指出「新莊高中用地解編，活化土地、推動新莊再發展」，甚至說該計畫不僅能改善當地公共設施不足，也讓中央推動的全國公保地檢討作業提供示範，讓市民能夠享有優質的公共建設。王敏旭說，推動地方的發展不分藍綠、不分黨派，民進黨為了選舉卻開始顛倒是非，以編故事方式抹黑侯友宜，事實上文高二變更後可提供0.56公頃之市場用地，讓現況臨時使用的黃昏市場得以重新規劃。他指出，不僅服務當地更多的民眾，又可兼顧公保地主權益，這是連民進黨議員都稱讚的做法。「把抹黑當作職業？」王敏旭也批評，李正皓過去被民進黨徵召參選立委，退選後接連對侯友宜抹黑，戴瑋姍更不用說，過去在餵藥案的臉書貼文，就被台灣事實查核中心認證為假訊息，戴瑋姍堪稱放羊的小孩。
桃園市「還地於民」 解編73公頃公保地
全桃園共有29個都市計畫，但許多公共設施用地畫設數十年未開發，嚴重影響地主權益，桃園市升格後積極推行「還地於民」，規畫解編139公頃公保地，經向中央爭取下，已確定解編73公頃，審定比例達52％，像是桃園區中山東路市場卡68年，終盼到曙光，其餘正積極爭取內政部排審，盼落實土地正義。桃園市29處都市計畫內有高達1016公頃公共設施用地，以1983年通過的中壢龍岡地區都市計畫、1979年通過的縱貫桃園內壢間都市計畫和1973年通過的楊梅都市計畫最多，多是公園、學校和停車場等，但許多是早年編定，規畫已與現況脫節，久未開發也影響地主權益，都發局檢討後規畫解編139公頃，其中已確定解編73公頃，像是桃園都市計畫內的中山東路旁市場用地，畫設68年沒動靜，去年1月終於順利解編，目前正在擬定重劃計畫書。都發局長江南志表示，市府逐步將無需求、無財務計畫的公設用地解編，變更為適宜土地使用分區，保障私有地主權益、節省市府徵收開闢經費，更可透過跨區重劃集中取得大型公設用地，讓都市計畫不再是圖面上文字和色塊，實質走入重劃與開發。像是八德大勇國小案早在1986年規畫2國小和1國中用地，卻遲未徵收，面積達4.94公頃，但大勇國小東南側三角形校地未取得又急需活動中心，市府採跨區公辦重劃方式規畫開發，內政部6月順利通過大福市地重劃案，原2.63公頃國中用地改為住宅區、國小部分縮減為1.72公頃、另釋出0.41公頃當大勇國小活動中心用地，還地於民還能提升就學環境品質。另外龍安國小後方5.78公頃體育場用地，2006年畫設後就停擺，都發局連同鄰近公設地一併檢討，跨區重劃範圍達11.77公頃，規畫6.99公頃住宅區，另縮減為1.17公頃公園，將由市府體育局規畫為長青體育園區，上月剛經桃園市市地重劃會審議通過，已送內政部。目前還有7個都市計畫公設檢討案在內政部審議中，包含龜山山頂國小旁的兒童遊樂場用地、楊梅住宅區周邊5處大型公園等，都發局將持續爭取內政部都委會排審會議促其通過。
政府機構門口掛「為夫納妾」布條…誰是小三掀熱議 工作人員說話了
近日上海青浦區規劃和自然資源局門口，一個「為夫納妾」的布條引發大家討論，有人酸小三，也有人挺人妻。對此，該政府機構工作人員做出回應。據《搜狐》報導，上海青浦區規劃和自然資源局門口25日一個場景引發討論，因為有人拉了布條，上面寫「規資局胡X佳，深愛我夫，作為正妻，為夫納妾」幾字。據了解，胡女在2020年進青浦區規劃和自然資源局，隔年升官成科長，去年升為青浦區土地儲備中心辦公室主任，而已婚的她，現在卻牽扯進小三風波。報導稱，胡女沒有受到懲處或調查，也代表當局權力濫用的問題。消息一出，許多人紛紛留言「居然有人和小三共情，替小三說話」、「寫一個名字是想只懲罰小三，然後繼續保老公保地位是吧」、「給胡主任道喜」、「應該帶著老公名字一起寫上」據《海峽都市報》報導，上海青浦區規劃和自然資源局工作人員表示，沒有看見布條，不知道這件事。有網友認為，「正宮不愧是正宮，怎不把妳老公名寫出來呢？總以為把女人打跑了男人就美美回歸家庭了，看不清根源在哪就會自欺欺人的一套。笑死。」也有人說，「他們怎麼對不起妳的，妳就得用最合適的手段報復回去，千萬別直接離婚了事，那是給他們騰位置，就搞的他們不得安寧，付出足夠的代價，等玩得開心了再美美離婚，開啟自己的新生活。」
招待所被指違建 顏寬恒開怪手親自動手拆
台中第二選區立委補選國民黨候選人顏寬恒家族招待所部分建物位公設保留地上，遭綠營攻擊為特權、占公有地。顏寬恒今（7）日上午親自開怪手在牆上打第一個洞，強調一切依法行政，按照法律規範拆屋還地，雖然是自己弟弟的房子，但只要有違法絕不手軟。顏寛恒説，這棟弟弟的建物有部分蓋在公設保留地上，以致成為違章建築，但討論「公設保留地」（公保地）這件事情的本質，早在2011年的時候，監察院就已經約詢內政部，並在2013年提出糾正，指正公保地長年侵害持有地主，而至今已30年到40年，政府劃編這些公保地之後，卻遲遲未徵收，讓地主想賣也賣不掉，想蓋也不能蓋，想等著被徵收，也等了幾十年。卻依舊等不到。「今天將這塊違建公保地拆下，也凸顯一個問題。」顏寬恆說，有違建就該拆，但公保地的地主只能興建臨時建物、不能興建正常建物，所有公保地的地主是受害著。他說，監察院已要求內政部必須積極檢討，對不必要的公保地要盡速解編，如果數十年都不徵收使用，就顯示已無公共設施保留地之必要。顏寬恒也向台中第二選區的鄉親喊話，請大家好好冷靜下來思考，到底這場選舉要什麼樣的候選人，是要謾罵抹黑、攻擊、抄家滅族的，還是真正提出實質政見、真正關心在地需要、真正關心這片土地及上面人民的侯選人。