公用地役關係
」 違建
人行道青苔害滑倒獲國賠106萬 基市府不服將上訴
林姓男子2021年在基隆市安樂區樂利二街62巷人行道行走時，因為路面有青苔且路面溼滑致滑倒受傷，林男認為該路段是基隆市政府該管的路段向基市府訴請國賠，5月中基隆地院認為基市府應負6成責任，判賠林男106萬餘元，但市府認為林男滑倒路段，自始至終都不是市府管轄範圍，將提出上訴。這起案件主要爭議點在其實是在於，事發地究竟是否屬於基隆市政府有管理責任的範疇。原因無他，事發地的人行道屬於基隆市某社區內的私設巷道，土地產權分屬私人土地。基隆市政府認為，該人行道的管理維護責任應在土地所有權人，而非市府。但林男則是認為，事發當地雖然屬於私設巷道，但自該社區建成廿餘年來，長期供不特定人通行使用，屬於具有公用地役性質之私設既成道路，因此基隆市政府有管理維護的責任。初審法官認為，國家因公用地役關係而取得私有土地的管理權，也屬於公有公共設施，如設置或管理有欠缺，適用國家賠償，且依據相關說明，此道路位於基隆市都市計畫區域內，具有公共地役性質的既成道路，應屬市區道路條例所稱的「市區道路」。法官指出，根據《公路附屬設施設置管理要點》規定，「市區道路之人行道，由當地地方政府維護管理」，市府對此處人行道有管理維護的責任，縱使市府抗辯人行道位於私人土地，但並未因此排除行政機關依其他法律所應負的責任。但基隆市政府認為，樂利二街62巷屬私人土地，為指定建築線之現有巷道，非屬都市計畫道路，亦非市區道路，法官主要心證該路段為「公用地役關係道路」、「屬市區道路」，為主要判決關鍵。但依大法官400號解釋，顯示該路段與「公用地役關係」不符。另外市府指出，內政部為中央道路主管機關，曾於96年作過函釋，「現有巷道非屬市區道路範疇」，故此節法官引用認知應屬錯誤。因此，市府認為，該路段自始至終皆非市府權管，該社區曾於2006年依「基隆市政府辦理轄內非封閉型社區道路維護計畫」，向本府提出申請協助維護路面（僅限於AC鋪面），且屬一次性維護，保固期屆滿後亦於2018年3月交還社區自行管理。
不滿私地變道路地主搭棚擺護欄 路人以為辦喪事公所喊拆
彰化市大埔路270巷口，平日交通流量大，日前地主擺起紐澤西護欄、架鐵圍，設路障不給走，彰化市公所為維護通行安全拆除，地主再搭起長棚，過路人還以為要宴桌或辦喪事，結果竟地主不滿私人土地被使用，再動用怪招，彰化市公所再度喊拆。彰化市大埔路270巷口，搭起長棚，平常交流量大，為既成道路，彰化市公所要拆除。（圖／中國時報吳敏菁攝）搭棚土地是大埔路鄰近大埔排水溝，土地未列入都市計劃道路徵收的範圍，但多年來車輛通行，公所亦舖設柏油讓路面平整，但地主不滿私人土地被使用，10多年就發生過強拆柏油、破壞路面，引起訴訟，最高法院判決，巷道是屬於「具有公用地役關係」的公眾通行既成巷道。月前地主在長30公尺、寬6公久的巷道兩端，搭起圍籬並放置紐澤西護欄路障，嚴重影響通行。彰化市公所動用公權力拆除，地主揚言要提告涉嫌損毀，不久後又就搭起長達40公尺的長棚，通行路段變成「不見天街」。「這段路是怎麼了，一個棚搭這麼久」地主搭棚後，汽車不敢駛過，騎車通行也覺得毛毛的，都以為要辦喪是怕觸霉頭，並不解的地說，就算要宴桌也吃完了吧，棚都搭快一個禮拜了還不處理。彰化市公所接獲陳情，彰化市公所工務課再次勸導、公告拆除，但是地主反彈，不予理會。「太囂張了，一條路棚子搭這樣太怪異」儘管有人也認為，既用道路相關單位應該檢討都市計畫，辦理徵收，不過地主一下子怪招頻出，影響通行安全，讓人不敢恭維。彰化市長林世賢指出，市公所為道路維護管理機關，巷道屬於供公眾通行的既成道路，必須保障保障市民通行的權益。地主不滿可以尋求正規法律途徑來解決，但不能私設路障，影響公共安全。
建商百億建案搭違法管線橋 居民憂納莉颱風淹水慘況重演
「甲山林建設機構」（甲山林）在新北市汐止區山坡地的百億別墅建案「美麗山林」，被控竊占國有地並違反《區域計畫法》搭建「違法管線橋」，居民憂建商擅搭設施不具安全性，恐破壞河道護岸，使19年前納莉颱風淹水事件重演，進而向新北市府檢舉。不過1年以來，新北市府各主管單位互踢皮球，僅開罰6萬元，至今違法管線橋仍存在，痛批行政效率緩慢。本刊記者實地調查多日，確實新北市府各主管單位皆表示沒有職權拆除違法管線橋，最後給予回覆8月18日將邀集相關單位現場復勘，然而14日截稿前，原強調管線橋非管轄範圍的新北市工務局又急轉彎發布新聞，指「在市府強力阻止違法行為之下，建商已派員拆除！」「建商（甲山林）1年多前未經許可，就在康誥坑溪河道上搭建一座管線便橋，占用國有地，我們陸續向新北市府陳情，卻沒有改善什麼。」住在甲山林百億建案「美麗山林」的附近居民Ｓ先生憂心表示。2001年納莉颱風造成新北市汐止區水源路一帶的河道堵塞，洪水挾帶土石破壞道路與民宅，造成居民嚴重損失。Ｓ先生說，以前當地淹過大水，現在極端氣候暴雨，常常造成溪水沖刷掏空護岸，前2年附近山坡甚至有土石沖入民宅，因此大家都很關心環境議題。「建商搭建管線橋時，沒有豎立施工告示牌，居民都擔心工程破壞河道，導致淹水事件重演；然而，新北市府的回函不知所云，連案號都寫錯，致電詢問也沒有相關單位願意處理。」當地居民至今揮不去2001年「納莉颱風」帶來的慘痛記憶，「當時康誥坑溪山洪爆發，土石崩落阻塞河道，水源路二段明明位處汐止地勢較高區段，仍水淹路面、汽車相疊。」Ｓ先生回憶。白雲社區發展協會理事長黃林火認為，康誥坑溪整治方法不當，導致整治後更容易阻塞。（圖／黃威彬攝）一位受災居民表示，「納莉颱風時，水淹了大約100公分，我家地基被掏空，3輛車也被水沖走，損失近300萬元……最後市府只告訴我們『天災沒有國賠』。」當地白雲社區發展協會理事長黃林火氣憤地說：「後來康誥坑溪陸橋改建時，不但未依照原設計圖架高1公尺，反而下降86公分；而且為了整治溪床挖深河道，卻沒將砂土運走，還往兩岸堆積，造成河道愈來愈窄，比原先更容易阻塞。」因此，「美麗山林」違法在河道護岸搭設管線橋，附近居民才如此不安。「市府不管，難道要等災害發生才解決嗎？這等同把我們的生命財產，當成檢視河川整治成效的白老鼠！」一名住在當地逾30年的居民怒轟。本刊記者多次實地走訪，位於山坡上的「美麗山林」只有一條經由「宏國橋」的聯外道路，橋頭兩旁卻豎立著大大的警示牌，提醒購屋人「社區（美麗山林）唯一出入口必經之地，公用地役關係不存在（非既有道路），建商（甲山林）卻擅自占私人土地作為出入使用，已依法向新北市府提起行政訴訟。」納莉颱風造成康誥坑溪洪水爆發，不但淹沒一旁的公園和道路，也將車輛沖致相疊，居民記憶猶新。此外，甲山林在橋上設置一個警衛亭，本刊記者經過時，一度遭一位黑衣保全攔阻。「甲山林怎麼可以在公用橋（宏國橋）上私設警衛亭，還不讓人家過，橋和路又不是他們的。」一位目擊整個過程的居民抱怨。而Ｓ先生等居民口中的「違法管線橋」則位於宏國橋旁，共設置5大管線，是「美麗山林」傳輸水、電、瓦斯、電信與汙水的主要設施，座落地號包含秀山段1083號「美麗山林」建地、秀山段1203號、水源段101-11號國有地與白雲段1號私有地等4筆，目前管線皆已接通，並在使用中。記者調查發現，「違法管線橋」存在2大爭議，一是竊占國有地，財政部國有財產署（國產署）北區分署已於今年4月間前往現場勘查後，並請新北市警察局依竊占罪嫌偵辦；二是白雲段1號為山坡地保育區交通用地，使用範圍不包含公用管線便橋，因此，新北市地政局7月16日已認定該便橋違反《區域計畫法》第21條，對甲山林開罰6萬元，並限期30天改正。但民眾於去年8月檢舉至今已1年，違法便橋仍好好地架在小溪兩岸，詢問新北市府各主管機關，卻互踢皮球表示非權責範圍或沒有權限拆除，行政效率令人質疑。然而，本刊14日截稿前，新北市工務局又急轉彎發布新聞，指「在市府強力阻止違法行為之下，建商已派員前往展開拆除作業，限定18日前完成拆除。」格外令人諷刺。
建商爆違法蓋橋遭罰6萬元 董座喊冤：投訴人敲詐亂檢舉
疫情帶動郊區房市，「甲山林建設機構」（甲山林）在新北市汐止區山坡地的百億別墅建案「美麗山林」銷售不俗。不過，本刊接獲投訴，直指該案竊占國有地並違反《區域計畫法》搭建「違法管線橋」，目前國產署已依竊占罪提告，新北市府也已開罰6萬元；對此，甲山林董事長祝文宇喊冤表示：「對方（投訴人）亂敲詐亂檢舉！」經本刊記者調查，「違法管線橋」共設置5大管線，是「美麗山林」傳輸水、電、瓦斯、電信與汙水的主要設施，座落地號包含秀山段1083號「美麗山林」建地、秀山段1203號、水源段101-11號國有地與白雲段1號私有地等4筆。「違法管線橋」存在2大爭議，一是竊占國有地，財政部國有財產署（國產署）北區分署已於今年4月間前往現場勘查後，並請新北市警察局依竊占罪嫌偵辦；二是白雲段1號為山坡地保育區交通用地，使用範圍不包含公用管線便橋，因此，新北市地政局7月16日已認定該便橋違反《區域計畫法》第21條，對甲山林開罰6萬元，並限期30天改正。聽聞有民眾投訴本刊，甲山林董事長祝文宇親上火線表示：「管線橋是公用的，不是我們用而已，附近居民也在用，上面我們也捐了2塊地，現在正在走流程。」他強調：「是投訴人到處亂敲詐亂檢舉。」本刊記者提醒祝文宇「陳情居民不只一位」，他則說：「是他（投訴人）給人家錢叫人家出來的。」「國產署也被這個小子搞得亂七八糟，到處亂要脅亂搞。」甲山林在前往「美麗山林」必經的宏國橋上設置警衛亭，管制人車出入，形同將道路據為私有，附近居民在橋的兩端設立警示牌表達不滿。（圖／黃威彬攝）實地走訪「美麗山林」只有一條經由「宏國橋」的聯外道路，橋頭兩旁豎立著大大的警示牌，提醒購屋人「社區（美麗山林）唯一出入口必經之地，公用地役關係不存在（非既有道路），建商（甲山林）卻擅自占私人土地作為出入使用，已依法向新北市府提起行政訴訟。」對此，甲山林總經理張境在解釋：「通往『美麗山林』的路上，有一小塊地是私人的，該地主希望我們向他買，但他開價高得太離譜，造成彼此糾紛。」該地主因此相當不滿，就在「美麗山林」出入口設立大型警告牌。一位不具名的建商分析：「一般建案，5大管線應是跟著既有道路鋪設，而甲山林規劃『美麗山林』5大管線時，顯然未依合法途徑設計管道路線，反而選擇在不符使用分區的土地上蓋管線橋。這麼大的建設公司，怎麼會沒有事先避開問題，卻鋌而走險抄小路？」本刊記者追問張境在，是否因原5大管線設置位置與地主價格談不攏，才會違法搭建管線橋？他則強調「二件事並無關聯」，「甲山林應該會用『換地』方式，解決違法搭橋的爭議，目前已進入申請程序。」甲山林總經理張境在透露，有地主希望把地賣給甲山林，開價喬不攏，造成彼此糾紛。（圖／張文玠攝）一位熟悉土地開發的業者認為，侵占國有地一事容易解決，只要事後向國產署承租即可；若是違反使用分區，則須作土地變更「比較麻煩」，「類似這種先斬後奏、程序違法的作為，實務上很常見，以建商的角度，只要能花錢解決，都不是問題。」「美麗山林」位於新北市汐止區水源路二段山坡地上，採低建蔽率規劃，建築棟距寬闊，擁山林景觀視野，空氣品質清新流通，距離台北市東區10分鐘車程，主力產品為總價3900萬起電梯透天別墅。全案預計2021年10月完工，目前近千坪會館和花園已經完成，布置宛如六星渡假飯店及旅遊景點。由於疫情下購屋人偏好市郊、低密度開發的健康型產品，「美麗山林」銷售不俗，今年4月還曾表示，周來人破百組、創熱銷5億元佳績。