劉兆隆
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逼宮立委2／「帶職參選」成緊箍咒？民眾黨高層已有定論
台灣民眾黨目前檯面上亮眼的政治人物屈指可數，一旦現任不分區立委投入縣市長選舉當「母雞」，當年黨主席柯文哲反對「帶職參選」的迴力鏢恐回射自己。民眾黨中央透露，立委帶職參選已被視為未來選戰策略，唯有全黨同心輔選，黨才有明天！民眾黨不分區立委高虹安、邱臣遠與蔡壁如都被點名將投入年底縣市長選舉，蔡壁如開第一槍宣示，若獲黨中央提名投入縣市長選舉，將辭去立委一職，不過事後卻被柯文哲下達封口令。蔡壁如直白地說，自己的個性向來只做好一件事，當時被媒體問及此事時，才會不假思索地回應。不過事後柯叮嚀說「應該要顧慮其他委員， 處理這件事要有一致性，話不要說太快。」她也承諾，將來不論是扮演母雞，或是擔任全台輔選員的角色，都會配合黨的步調。部分黨內人士認為，過去民眾黨曾在高雄市長韓國瑜帶職參選時開砲反對，未來「迴力鏢」很可能打傷自己；不過也有地方幹部緩頰，提出不分區立委與區域立委的最大差異，就是有無承擔特定地方的民意，辭職與否較不會犧牲地方民眾的權益。備戰年底地方選舉，民眾黨主辦選戰培訓營新竹場，打造「素人戰隊」，參選新竹呼聲最高的立委高虹安也在場。（圖／翻攝自民眾黨臉書）該幹部直言，黨中央要所有委員下去選（縣市長），但年底選完，立委任期只剩一年，黨團不可能重新大換血，「叫他們去當炮灰了，還強迫辭職，大家怎會願意去賣命？又不是像大黨，有機會藉由選舉立戰功，高升一官半職。」民眾黨秘書長謝立功坦言，黨內私下討論「帶職參選」時，各方均有不同看法，但目前尚未在正式會議中決議，最快農曆年後應有一致的對策。他表示，現任民眾黨不分區立委在立院表現可圈可點，是否在參選初期就辭去現職，聲量能否持續維持，將是最大的考量，「每個政黨情況不同，帶職參選也有優點，民眾黨是小黨，帶職參選不是不可行。」謝立功透露，第一波縣市長人選會在一月底公佈，最快的應該會是桃園市，現行海選機制徵才28日截止；至於其他縣市則視桃園模式運作而定，也不排除直接徵召。目前檯面上較明朗的人選是新竹高虹安和基隆市邱臣遠，不過最後結果仍視其他政黨如何「出牌」。對於黨內傳出有不分區排名在後者對外放話，認為現任立委參選後將辭職，自己有望遞補，謝立功說，若黨籍立委勝選，空缺的位置當然順理成章可以讓排名在後的人選補位，他也喊話黨內人士，現階段不如全力輔選拚遞補，地方選舉過後，也不過再13個月就是2024總統和立委選舉了。民眾黨秘書長謝立功認為，立院五名立委表現可圈可點，屆時帶職參選與否，將視選戰節奏與思考聲量延續。（圖／報系資料庫）針對小黨面臨的困境，彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授劉兆隆指出，台灣有效政黨數為「2.5個」，除了藍綠二大黨之外，小黨必須搶0.5的空間，過去新黨、台聯、親民黨、時代力量或民眾黨都是如此；以政治光譜來說，民眾黨是中間偏左，親民黨則是中間偏右，因此小黨過於激烈的主張對於發展都不利，恐會走向邊緣化，例如以前台聯黨光譜極左，當前總統陳水扁喊出一邊一國時，就削弱台聯的政治能量。「不過吃碗內、看碗外仍是大忌。」劉兆隆說，台灣民眾普遍對於帶職參選觀感不佳，候選人也會藉由辭職參選宣示雄心，例如盧秀燕選前二週請辭立委。但其實在國外，「帶職參選」很常見，且並未嚴格立法限制，僅對於選務行程不得使用公部門資源有所限制，「假如美國總統競選連任，要以空軍一號跑選務行程，就必須自掏腰包。」
綠營染黑4／不惜染黑也要下修黨規 學者：英系從黨職到公職都想卡位
八年前民進黨曾爆發黑道入黨爭議，而後新增入黨兩年才有投票權的規定，不過近期該門檻又被降為一年，將影響明年中央黨部和地方黨部改選結果。今年三月間，英系中執委、台北市議員洪健益提出「修改黨職人員選舉辦法」，他認為如今時空背景已不同，愈來愈多青年有意入黨，建議下修為「入黨一年」即可參與選舉。因為若不修改選舉辦法，去年入黨者將無法參與明年黨主席選舉，造成權利與義務不對等，有失公平。當時，民進黨立委陳亭妃發難反對，直言下修黨齡無助於「排黑」，況且地方選舉在即，貿然修改黨規，四、五月勢必引發大亂。陳亭妃的擔憂並非無的放矢，一名民進黨人士透露，近兩個月，某特定派系已增加了四、五千名黨員，難保不會有「黑入綠」及「人頭黨員」的狀況。「表面上是為了要讓吳怡農入黨，才取消兩年限制，實則是為『灌人頭黨員』大開方便之門，民進黨黨員大洗牌，舊的黨員被稀釋得很嚴重，真正有理念的黨員恐怕連一○％都不到，剩下來都是被操縱的人頭。」蘇煥智點出民進黨派系遭人頭大戶操控的沉痾。針對蔡英文不惜背負「染黑」之名，也要下修黨規，東華大學教授施正鋒分析，現在正是民進黨各派系招兵買馬、搶進全國黨代表大會的時機，英系組織鬆散，相較其他派系「底子比較虛」，除了立委陳明文為首的「嘉義幫」，其餘只能靠吸收福利國、海派或時代力量裂解的成員。正因如此，蔡英文才會趁著總統任內時，積極吸納大量黨員，為的就是要在明年的全國黨代表大會「對決」各派系，緊接著掌握縣市議員、縣市首長及立委等公職選舉提名權，「蔡英文希望從黨職到公職各個位置都有人。」「下修黨職選舉條件是走回頭路，顯示黨中央向當權者屈服。」國立彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授劉兆隆形容，民進黨創黨以來的黨組織文化如「加盟店」，由地方集結黨員後，向中央要求成立黨部，中央難以撼動地方山頭的勢力；黨部控制地方公職的提名權，擁有愈多黨員則權力愈大，因此很難擺脫人頭黨員的問題。劉兆隆指出，從「入黨二年」修回「入黨一年」，「這是一場精密的政治計算，人頭黨員繳兩年變一年，派系首腦操作成本更低，讓派系達到最大利益。」
為修憲廢考監做準備 立委辦考試院定位公聽會
為準備立法院下個會期可能面對的廢考監議題，民進黨立院黨團書記長鍾佳濱今（20）日舉辦「考試院功能檢討與定位」公聽會，邀請立委、憲法學者及律師等法律專家與會交換意見，討論憲改工程當中考試院定位問題。不過，受邀的國民黨及時代力量立委並未出席。今天出席的專家學者包括東吳大學政治系教授蔡秀涓、南台科技大學財經法律研究所教授羅承宗、律師洪偉勝及彰化師大公共事務與公民教育學系教授劉兆隆，立委則有民進黨籍的范雲、郭國文、劉世芳、何志偉、許智傑、林岱樺、洪申翰、莊瑞雄、賴品妤以及民眾黨張其祿。鍾佳濱表示，民進黨長期的主張就是廢除考試院與監察院，讓台灣走向三權分立體制；他說，此次會議討論焦點在於考試院的定位與職能調整，可惜國民黨委員因故未依約前來，但也歸納出未來廢考試院的修憲方向有二：修憲法本文或憲法增修條文第六條。今天的公聽會達成初步結論，考試權應回歸《憲法》第85條，公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度；至於《憲法》第83條規定考試院公務員任用、培訓及考績等職掌，應回歸行政部門，以人事權管理，避免考用落差，疊床架屋。另外，單純辦理考試則不需另設憲政機關，可修改《行政院組織法》，在行政院下增設二級獨立機關考試委員會，辦理公開考試相關事項，以維持考試權的獨立性。至於現有銓敘部，則建議與人事總處業務合併，成立人力資源部，職司公務員銓敘、退休、撫卹、任免、考績、級俸、晉升、褒獎等事項。另外，會中有學者提及，專技人員考試可回歸市場機制、同業自律，但在場專家認為廢考試院後，相關考試結果將涉及專技人員的權益，後續應再人一併討論。沒有共識的項目，還包括是否將考試院虛級化或縮減預算，最後結論過渡時期可先重新檢視《考試院組織法》、《考試院職權行使法》及考試院相關行政規則。