劉哲良
」 碳權交易
氣候變遷減災挑戰…法令對都計影響薄弱 國土法使不上力
聯合國氣候變化綱要公約第29次締約方會議（COP29），除聚焦使用在開發中國家的氣候資金，如何建構能因應氣候變遷的韌性健康城市，也備受關注。不過學者對照國內因應情形，認為《國土計畫法》對都市計畫區的影響力薄弱，較難在各城市納入調適策略。台灣大學防災減害與韌性碩士學位學程副教授石婉瑜說明，都市化是驅動全球暖化的關鍵因素，其土地利用變遷使自然調節機制劣化，加上人口、經濟活動集中，經常成為極端氣候衝擊受害最深的地方，因此，COP29主辦國亞塞拜然將「永續與氣候韌性的都市化」列為國家發展優先事項，預計在大會提出「城市韌性與健康行動宣言」，欲強化跨部門合作，引導城市在都市化的過程中，納入減緩災害與調適策略。她也指出，COP29另一個要點是討論如何藉由保育生物多樣性並且以自然解方提升調適能力，包含減少氣候變遷對生態系統與生物多樣性的衝擊、調適規畫採用以自然為基礎的策略，亞塞拜然預計在大會提出與自然保育及復育相關的「水與氣候行動宣言」，可觀察其後續的效應。對照台灣現況，她分析，我國針對建構韌性健康城市，其實是各部門多分而治之，《國土計畫法》則對都市計畫區的影響力薄弱，難以進行都市成長管理或土地使用管制，台灣也沒有權責機構負責公告、執行管制氣候災害風險地區的任務，相關既有研究未能充分整合，多遭束之高閣。石婉瑜提到，台灣正夯碳匯，但執行層面較少考慮生態系統與生物多樣性的健康，且多為政策口號，缺乏政策優先性與執行工具，難以抵擋土地開發利益，較傾向先開發再添綠、先砍伐再種植，沒有充分研究自然解方的調適效能。另外，我國不少縣市首長則正在爭取60億碳費一定比例留地方。中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良表示，依照國際經驗，碳費用在地方是可行的，但沒有設固定比例，徵收碳費旨在促進減量，較合理的方式應是地方政府設定減量目標並提出相關計畫向中央申請使用碳費，由中央政府檢核落實情形，若是約定分配比例，以空汙費來說，地方政府不見得會執行直接與減空汙相關的事，政策效果反而會被削弱。
台灣碳交所總部設高雄採「北高雙營運」 8/7開幕
碳交所日前召開發起人會議暨首次董事會，碳交所預計8月7日開幕，總部設在高雄，採取高北雙營運方式進行。主要營業項目分成國內碳權交易、國外碳權買賣、碳諮詢及教育訓練等三大項；初期將以碳諮詢及教育訓練業務先行，而國內外碳權交易須待「氣候變遷因應法」相關子法及政策確定後才會進行。鑑於「氣候變遷因應法」業於今年2月15日公布實施，並訂立我國2050年淨零排放之長期目標，證交所為配合國家的氣候變遷因應政策，由證交所出資6億元且行政院國家發展基金出資4億元，並經證交所5月26日董事會通過設立「台灣碳權交易所」。台灣碳權交易所業於7月17日召開發起人會議，並舉辦第1屆第1次董事會，選任證交所代表人林修銘、劉哲良，以及行政院國家發展基金管理會代表人吳明蕙為董事，三人並推舉林修銘為董事長；劉哲良博士目前任職於中華經濟研究院綠色經濟研究中心，長期深耕於資源與環境經濟學，並積極參與溫室氣體等相關議題；吳明蕙則為現任國家發展委員會經濟發展處處長。另選任陳麗卿、郭政弘為監察人。
碳權交易投資術1／台灣碳交所明年開張 網民沒法買？GOOGLE熱搜暴4倍
蔡英文總統日前釋出7月將成立「台灣碳權交易所」，預計明年開始交易，「碳交易」立即成了熱搜關鍵字，在GOOGLE TRENDS搜尋熱度較去年4倍！看不見、摸不到的「碳（CO2）」要怎麼買賣？碳更有綠碳、藍碳、黃碳等色，分別來自森林、海洋、土壤的碳權。「碳權交易」概念源自 1997 年《京都議定書》及2015年《巴黎協定》，為要控制全球升溫幅度而訂定碳排放減量的共同目標，在「總量管制」、「排放碳的權利」成本化概念下，超過配給碳排配額（Emission Allowance）的排碳大戶，可向排放未達配給量者買碳權，透過碳權交易、碳費定價及邊境碳關稅等，將「環境成本」具體化。台灣去年底也宣示「2050年淨零碳排目標」，今年4月19日蔡英文總統參與美國商會年會時也釋出，台灣將成立碳交易所，準碳交所董事長林修銘也預告明年開始交易。控制全球暖化幅度是第27 屆聯合國氣候變遷大會（COP27）重點。（圖／翻攝自COP27臉書）儘管碳交易所的相關子法、執行細節及碳費如何定價，目前尚未出爐，但台灣碳交所的主管機關環保署指出，碳交易不是金融商品，只是一種抵換工具，交易的是從環保署申請到的「碳交易許可證」，分為「強制性、自願性」兩大部分，參與交易的也只有排碳大戶，一般人無法直接買賣碳權。中華經濟研究院綠色經濟研究中心主任劉哲良向CTWANT記者表示，依政府初步規劃，第一種「強制性」是在總量管制下，找出287家年碳排量超過2.5萬噸的設施、工廠，第二階段擴大範圍至500家，「目前三大碳排產業為工業、運輸、能源等。如果台塑集團有10家工廠，不一定每家都會被列管。」劉哲良指出，這是一種金融商品，這部份反映在會計科目的其他綜合損益、日後若價格上漲則反映在股東權益淨值增加，碳交所上線後第一個任務，即是協助境外碳權商品可在台灣交易。中經院綠色經濟研究中心主任劉哲良。（圖／綠色公益提供）外傳碳費定價每噸落在300元？劉哲良指出，政府以「鼓勵減碳」為目標，環保署若收了一大筆錢也會被質疑，因此可能朝「優惠費率制」方向，例如定價每噸1000元，若碳排大戶減碳目標達成率越高、給予越高的折扣，使企業有極大誘因減碳、從事低碳轉型，例如2030年較某個基準年減碳3成，達成了碳費就打1折，工總甚至期望可以碳費全免。目前國際碳規格有三大主流，分別為歐盟（EUA）、加州（CCA）、美國「區域溫室氣體計畫（RGGI）」，碳費價格也不一，依CarbonCredits.com 在5月2日時價，強制碳市場部份，歐盟每噸碳價高達90.03歐元（約合新台幣2790元），澳洲38澳元（約合新台幣782元），南韓8.65美元（約合新台幣268元）、中國8.1美元（約合新台幣242元），這些碳交易以當地企業的當地碳權為主。「強制性碳權都是當地買、當地用，所以不會有國際接軌、國際認證等問題；就像是你來中經院上課、獲得一個證書，內容有效，但還沒有國際認證。」劉哲良解釋。各國、各產業碳權的價格不同，因此有邊境調整機制。（圖／翻攝自carbon credits官網）由於各國碳權的價格不同，為避免公司到碳價低的地方設廠「逃碳」，歐盟已制定歐盟碳邊境調整機制CBAM，進口到歐盟的商品須購買碳憑證，預計2026年上路、今年第4季試行申報，「這是『補差價』的意思。商品出口就像民眾帶『行李』出國，產品碳足跡控制在一定重量以下不用多付費。」紡織所總監黃博雄告訴CTWANT記者。在美國則是清潔競爭法案（CCA），預計2024年實施。第二種自願性碳權，亦即沒被強制納管者的「減量成效認證」，無論企業或社區，主動減碳或碳捕捉、造林、執行專案（如鋪設太陽能板、換電動車）等，在台灣可向環保署申請認證，也能向聯合國、國際碳權機制獨立機構，即可取得碳權，用於自願性市場交易（Voluntary Markets）。依CarbonCredits.com 在5月2日自願性碳權市場時價，自然碳抵換2.82美元，又分綠碳、藍碳、黃碳，分別來自森林、海洋、土壤，皆由國際認證機構衡量認證取得的碳權；至於各行業節能減碳，價格也不一，航空業1.71美元、科技業0.77美元。由於台灣碳交易所尚未設立，有部分科技大廠已向國際購買碳權，例如華邦電（2344）去年9月加入新加坡的全球碳權交易平台Climate Impact X （CIX），並於11月完成首次交易，購入來自巴基斯坦紅樹林的「藍碳」，用於抵換碳排放。
碳權交易投資術2／碳排收費業者憂綠色通膨 碳人才鍍金月薪翻倍
隨歐美大國開啟碳費、邊境碳稅徵收，台灣今年七月也將成立「台灣碳權交易所」，碳排放有價化更驅動全民總動員，不只台積電（2330）、台塑（1301）及中鋼（2002）等排碳大戶認真減碳，消費者改買減碳商品，並憂慮減碳成本轉嫁恐引發綠色通膨，就連大學也急著開課培育碳管理人才。針對台灣2024年開徵碳費、以及2026年歐盟上路的碳邊境稅，半導體產業資深分析師陳子昂指出：「台灣電子業都已提前因應，不會措手不及造成營運衝擊，可以有時間進行資本支以及減碳規劃。」蘋果去年就宣告供應鏈「2030年碳中和」，被點名為碳排大戶的台積電等半導體公司，7成排碳量都是在能源使用上，因此去年起接連買下台灣9成綠電憑證、可以優先購買綠色能源。另一家屢被提及的碳排大戶台塑，斥資近千億規模減碳，總裁王文淵2006年成立「台塑節能減排循環經濟推動組織」並擔任召集人，月月開會檢討減碳成效，目標2025年減量20％、2030年減量40％、2050年達「碳中和」；旗下台塑新智能總經理劉慧啟指出，新智能使用生質燃料SRF，並構思碳權相關的商機，如投資成功大學「微藻碳捕捉」新創事業，這些藻類除了集團自用，也接到不少外部訂單。以快時尚崛起國際品牌ZARA，2019年揭示：FAST FASHION IS NOT FASHION ANYMORE（快時尚不再時尚）。（圖／報系資料照）中鋼自2011年至2020年，已投入約114億元，完成1,163件減碳專案，包括增加製程廢熱回收、提升能源效率、汰換老舊設備與優化製程參數等。石化產業分析師何耀仁向CTWANT記者表示，碳權議題出現，使營運成本上升，加速公司低碳轉型腳步，例如亞泥的本業水泥碳排放較高，便規劃水泥要從對營收貢獻7成逐步降到4成，原有的製程能源也要從燃煤轉為燃氣，未來業界期待核融合發電。台灣消費市場對碳排認識已有十多年。2010年起陸續有產品主動標示碳足跡，像是新竹槓丸、米粉，泰山礦泉水、明基與友達的螢幕、統一麥香奶茶、可口可樂，定期收到的台電繳費單，也會標明當期排碳量。以快時尚崛起國際品牌ZARA，2019年揭示：FAST FASHION IS NOT FASHION ANYMORE（快時尚不再時尚），「這是消費意識的翻轉，購買服飾講求環境和美觀之間平衡、永續，供應鏈重要性大增。」與國際紡織品牌的興采（4433）董事長陳國欽指出：「戶外時尚品牌PATAGONIA的衣服會標明減碳、減水量。」騎車若代替開車，可有效減碳，目前無法賺碳權，但成功帶出減碳意識。（圖／翻攝自捷安特自行車臉書）不只蘋果要求全球供應鏈2030年達到碳中和，「各大國際運動品牌有2030年減碳30～60％的目標，且絕大部分壓力在擔任製造工作的供應鏈。」紡織龍頭儒鴻（1476）副理沈志威告訴CTWANT記者，該公司以能源轉型、能效提升、在地採購、低碳原料4大部分進行低碳轉型，「不是做得好就能有更多單，而是沒做就沒訂單，企業無法永續經營下去。」自行車龍頭巨大則喊出「騎YouBike賺碳權」，同時朝吸碳量大於排碳量的「負碳商品」邁進。中經院綠色經濟研究中心主任劉哲良指出，聯合國計算碳權有300項方法論，申請方可想方法證明腳踏車跟減碳的關聯性，但是「很難說騎腳踏車就是替代搭車，有時是不想走路而騎，這種情況下騎腳踏車反而比走路排碳量高；不過這確實帶起低碳環保意識。」面對台灣即將課徵碳費，有營建業、製造業者喊出恐加速通膨。「綠通膨」隱隱成形？「通膨本來就會發生的自然現象，近十年每年通膨率約落在1～1.4％，各國政府加速QE使去年通膨上升至3～4％。」劉哲良向CTWANT記者解釋，至於近來營建業喊碳價進一步促漲房價，他分析建材成本約佔總成本10％，會加上碳費的是水泥、鋼筋等，其實轉嫁成本非常有限，對於業者的加速通膨說法，「可能有其他考量，例如多換容積獎勵，不過，多蓋一層得到獲利，仍是放到自己口袋裡。」 與此同時，碳管理，碳人才也成就業市場熱門需求。亞東科技大學校長黃茂全指出，「一般產業工程師入職月薪4～5萬，懂碳管理立刻鍍金成8～9萬元。最好的投資，是投資人才。」據此，亞東科大、元智大學去年邁開第一步、開設SDGs課程培育師資，接下來設計永續及智慧化搭配低碳管理的製程課程，從根本培養學生減碳意識和碳管理技術。
碳權交易投資術3／台股碳權碳滙行情「這3類股」漲一波 專家：未獲認證都不算
台股近期大掀「碳權題材」行情，坐擁土地及綠樹的華紙（1905）、永豐餘（1907）、農林（2913），沾上「碳匯資產」概念而股價飆漲，汽機車大廠三陽（2206）、裕隆（2201）也因銷售電動車擁「碳權」齊漲，就連永光（1711）、中華化（1727）、三福化（4755）也因「碳捕存」技術漲一輪。投資人可否加碼這三類碳權概念股？「這些碳權要獲得認證的過程相當繁複，目前僅限題材行情，這也是股票漲幅有限的原因。」法人提醒，由於國內碳交易所今年七月才設立、預計明年交易，若投資人想參與碳權行情，可參考追蹤國際碳權交易指數的ETF商品。 永豐餘永續長、華紙董事長黃鯤雄告訴本刊記者，不是所有樹都能成為碳匯：「2000年以後種的樹才能算，因為10～25歲的樹吸碳能力較強；華紙則是砍一棵、種兩三棵。」華紙在兩岸有5座林場、植林面積超過3萬公頃、約1個台北市大小，合計固碳量約290萬9708公噸二氧化碳當量，若計算碳權或進行碳交易，對華紙及永豐餘有優勢。中經院綠色經濟研究中心主任劉哲良指出，自己植樹造林能不能賣出獲利，首先要看那家企業是不是碳排大戶，若是屬於強制減碳者，則種樹減碳是降低營運成本的一個方法、不能夠包裝成碳權外賣；若是自願性減碳、以後要賣出獲利，那些樹的碳權要獲國際認證可不容易，先要寫計畫報告，計畫通過才能執行，但樹的生長快慢不一定、在長的過程也可能發生天災如森林大火，因此，沒有獲認證前都不能算是真的碳權。電動車則因替代燃油車，坐擁碳權題材。圖為陽工業兼南陽實業董事長吳清源（右）與南陽實業總經理徐伯達（左）發表HYUNDAI純電動車IONIQ5。（圖／報系資料照）電動車則因替代燃油車，坐擁碳權題材。歐盟在2021年對汽車標準是「每公里排碳95克」，超過的車款則要繳罰款1萬歐元才能賣車，但2019年全歐盟車輛的平均碳排放量是每公里122.4克，而電動車排碳量僅需1半；因此無法降低排碳量的汽車品牌，會去交易所購買電動車品牌的碳權。如此出售多出來碳權認列獲利，這就是2020年起特斯拉股價飆漲的原因，在台灣有相同概念的則有三陽、裕隆。碳捕存（carbon capture & storage，CCS）技術，則是將溫室氣體壓縮成液態後，輸送至海洋、地質等處封存，使二氧化碳與大氣隔絕，減少排放至大氣中的二氧化碳，永光、中華化、三福化等因此起漲。但專家指出，碳捕捉技術更為耗能，且成功率極低，綠色和平指出，過去50年成功捕獲的碳排放僅0.1%。台電啟動碳捕捉計畫，2025年前要在台中火力電廠蓋好「減碳技術園區」，拚成為全球第三座碳捕捉再利用燃煤電廠，圖為電廠內第一階段的「微型測試區」。（圖／台電提供）儘管台灣碳交易所今年七月將設立，但僅限企業申請交易，投資人要如何參與投資？石化產業資深分析師何耀仁向CTWANT記者表示，可考慮碳權ETF，「概念就像石油ETF或0050，期待未來碳交所成立後，台灣也有金融機構會發行與之連動的ETF商品。」目前規模最大、追蹤碳權指數的ETF有兩個，都在美國掛牌，分別是全世界低碳目標ETF「CRBN」在2014年12月成立，追蹤MSCI ACWI Low Carbon Target Index，發行迄今上漲84.31％，至截稿報價150.59美元美元，市值規模超過8億美元。全球碳策略 ETF「KRBN」在美國掛牌，追蹤iShares MSCI，這等於一次追蹤EUA、CCA、RGGI，2020年成立迄今上漲136.23％，至截稿報價38.95美元，市值規模超過6億美元；它們都在國外交易所掛牌，投資人需要有複委託帳戶才能參與，或是在國內一些基金的投資組合中。此外，還有「KCCA」、「GRN」、「KEUA」則分別追蹤加州、在美國掛牌的碳排放減量額度期貨合約、歐盟碳合約，不過這些ETF或ETN規模都在2億美元左右，法人指出，若是金融商品規模比較小，流動性相對較差、價格波動也會較大，ETN因有10～20年的期限，有時間價值的情況下，越近到期日價格或會較低。