台灣政策
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拜登退選 立委呼籲應立即開始兵推預判
美國總統拜登宣布退選不再爭取連任,並轉而支持副總統賀錦麗為本次美國總統大選民主黨候選人一事,民眾黨立委林憶君22日表示,拜登退選其實早已有跡可循,自己在上周,也已接獲美國民主黨人士傳來的消息;她認為,台灣現在就應該要立即開始進行政經兵推、模擬各種選前及選後可能發生的狀況,以免北京當局為了測試美方反應,對台灣採取行動。林憶君說,自從拜登宣布參選連任以來,因為其年齡與身體狀況,讓民主黨內一直都有勸退的聲音,不少民主黨金主與大牌影歌星,如喬治克隆尼,都先後呼籲拜登退選;加上,總統辯論會上,拜登的氣勢似乎也遠不如川普,都讓拜登團隊承受強大的黨內壓力。林憶君分析,從拜登的民調實際上可以看出,他大部分的時間,都在苦苦追趕川普;尤其是當7月13日川普遭到槍擊後,兩人的聲勢,更是形成強烈對比;當上周拜登再次確診新冠肺炎後,似乎變成了「壓垮駱駝的最後一根稻草」。她分析,看來拜登應該是會想要趕在8月初,趁民主黨全國黨代表大會前急流勇退,自行宣布退選,趁機為他屬意的接棒者,爭取參選的行政與政治操作時間。林憶君表示,對台灣而言,現在最不應該做的就是「選邊支持」;因為從長遠看來,不論是民主黨還是共和黨,兩黨都有機會執政,但若是因為此次的美國總統選舉,台灣因此得罪任何一方,都將得不償失。林憶君呼籲,我國政府現在最應該做的事,就是要儘早開始做好各種劇本的政經兵推,包括「最壞狀況想定」(worst case scenario),提前預備計畫,準備美國選前選後對台灣政策可能出現的轉變,或北京當局可能對台灣採取行動,測試美方反應,避免屆時措手不及。
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德國媒體爆高鐵採購不公 鄭正鈐:可能影響與歐盟商業合作
國民黨立委鄭正鈐周末表示,近日德國媒體報導台灣高鐵的「新增高鐵列車組採購案」標案,質疑審查過程中存在不公平現象,投標條件是否偏向日本JR東海,導致法國阿爾斯通和德國西門子,無法在公平的環境下競標。他指出,這些質疑已經影響台灣在德國的國際形象,對於台灣與歐盟未來的商業合作是否造成影響,呼籲蔡政府必須審慎處理。鄭正鈐表示,高鐵2020年底「新增高鐵列車組採購案」標案中,日本廠商報價一組50億新台幣的價格,被形容為「用飛機的價格買火車」,引發輿論沸騰;然而台灣高鐵經歷三次招標作業,最終於2023年以284億台幣向日本採購12組日本JR東海N700S型列車。鄭正鈐指出,除了德國媒體的報導,一份疑似2022年4月13日「日本自民黨外交部會台灣政策檢討報告」的外流,讓台灣高鐵採購案的透明度與公平性受到嚴重質疑。該份文件中,日本議員山田賢司詢問JR東海,是否能使台灣的投標條件對日本更有利;JR東海稱,曾與台灣高鐵商討,調整制度使其偏向日本,包括保證期限、交期延誤的懲罰措施、技術規格等。「另一份疑似2022年3月30日的文件中,則提到蔡英文總統表示高鐵商務不宜有變動,若台灣高鐵採用歐洲式,將影響日台友好。」鄭正鈐認為,若這些外流文件屬實,台灣高鐵的公開招標不僅透明度不足,對非日本廠商不利,甚至可能涉及綁標嫌疑。交通部持有高鐵40%的股份,這些爭議可能影響其他國家對台灣招標過程的信任度,對台灣的國際形象和未來的商業合作產生負面影響。
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前往雲林參拜祈福 賴清德:打造成區域高齡健康及長照整合重鎮
民進黨總統參選人賴清德今(16)日前往雲林斗六新興宮、斗南順安宮參香祈福。賴清德表示,立委劉建國為弱勢權益發聲,為在地的環境改善努力,爭取中央支持,讓雲林濁水溪飛沙問題獲得一定成效,讓「賴清德一票、劉建國一票」,共同繼續為雲林的建設打拚。賴清德表示,來新興宮參拜媽祖,因媽祖有聞聲救苦的精神,而政府推動政策也應該有公義的精神,所以蔡英文總統執政,推動許多有公義精神的政策,如「0-6歲國家養」,「長照2.0」等政策。希望大家支持讓賴清德當選,可以延續有公義精神的政策。賴清德說,這次選舉不只有賴清德當選,也要讓劉建國當選,讓民進黨國會過半。劉建國以一步一腳印的精神,爭取在地的認同,其中的一項特點是,劉建國都和勞工,農民,婦女,身心障礙等弱勢團體站一起,召開記者會都是在為弱勢權益發聲,為在地的環境改善努力,這樣的人,值得人民繼續再次肯定他。賴清德回憶與雲林的連結,從小時候對布袋戲的著迷,到中央擔任行政院長時,透過劉建國委員的問政、質詢,核准許多雲林建設。賴清德提及,最有印象深刻的是劉建國在立法院質詢,提出困擾雲林鄉親的濁水溪飛沙問題,讓他在擔任行政院長時,有機會與地方共同解決,也獲得一定的成效。賴清德指出,未來有機會領導台灣,將提出均衡發展的策略,讓一群人共同走穩,也不要一個人獨走,讓全國22縣市共同進步。在這樣的方向下,將提出一個中央、地方的治理平台,透過各地方需求的提出彙整,擬定適切的規劃,解決地方問題,讓各縣市的基礎建設都能完善,人民處處都能安居,也繼續支持在地產業發展,支持地方創生,讓年輕人願意返鄉打拚,讓人人可以樂業,成為我們共同的目標。賴清德表示,因應老人化的趨勢,雲林爭取到「高齡醫學暨健康福祉研究中心」,讓雲林未來變成區域的高齡健康及長照整合重鎮,未來並搭配將提出的健康台灣政策,讓台灣得以更強大,更獲得國際社會的肯定與認同。
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明年GDP保二「看這五指標」 國泰金:出口投資不確定性景氣恐緩衰退
國泰台大產學合作計畫團隊今天(28日)舉辦2022年第四季「臺灣經濟氣候暨金融情勢」展望發表會,下修今明兩年經濟成長率預估,預期2023年GDP仍可保二;台灣出口與投資面臨不確定性,明年初景氣將面臨溫和衰退之風險,明年第一季台灣經濟氣候將呈現象徵景氣衰退之「雨」,出現機率將在40%以上。國泰台大產學合作計畫包括黃裕烈、何耕宇、徐之強、徐士勛等多名來自台大、中央、政大等財金系、經濟系等教授,發表會由國泰金控投資長程淑芬主持,更新2022年及最新2023年臺灣經濟成長率預測,並分析短期經濟氣候及金融情勢與重要影響因素。徐之強教授代表團隊說明,影響2023年台灣經濟成長與金融情勢的主要因素有五點,首先是中國大幅鬆綁防疫措施,引發COVID-19變種病毒風險;其次為美歐通膨高燒不退,迫使央行持續收緊貨幣政策;以及主要央行過度緊縮,導致美歐景氣衰退幅度大於預期與全球需求疲軟加劇庫存壓力,投資需求遞延;國際地緣政治風險、俄烏戰事與美中爭端的不確定性。根據該團隊分析指出,歷經海外極具波動的一年,微幅下調2022年台灣經濟成長率預測值至3.0%(原為3.2%)。展望2023年,受累於外需疲軟與廠商去化庫存壓抑出口和投資表現,預測2023年台灣經濟成長率將為2.3% (原為2.7%),研判全年成長率有80%的機率落在1.5~3.0%之間 (原為2.0~4.0%)。由於美國通膨出現觸頂跡象、中國防疫政策有所鬆綁,令主要地區金融情勢指數小幅改善,惟仍處相對緊縮水準。隨通膨放緩、景氣下行風險增加,明年上半台灣央行或有機會停止升息,惟降息可能性仍低;明年第一季台灣金融情勢指數(FCI)將溫和偏緊,惟仍處「趨向寬鬆」,不致落入緊縮狀態。下調2023年經濟成長率預估值至2.3%,GDP成長率仍有機會保二:主要央行收緊貨幣政策將拖累全球景氣進一步放緩,電子業持續面臨庫存去化之壓力,加上需求疲軟、外需改善有限,投資將連帶下滑。本團隊因而下修2023年台灣經濟成長率預估值至2.3% (原為2.7%),研判全年成長率有80%的機率落在1.5~3.0%之間 (原為2.0~4.0%)。觀察主要分項表現,全球高利率環境可能壓抑需求進一步下滑,廠商持續調整庫存並遞延投資,出口、投資仍不樂觀,惟民間消費基期低且疫後消費需求提振,台灣經濟成長率預期仍可保二。景氣動能持續轉弱,明年第一季經濟氣候將由「陰」轉「雨」,出現機率在40%以上:主要央行加速升息抑制需求,加重廠商去化庫存壓力,且中國大幅鬆綁防疫措施,短期內將面臨確診病例暴增之挑戰,增添台灣出口與投資之不確定性,明年初景氣將面臨溫和衰退之風險。我們評估:2023年第一季台灣經濟氣候將呈現象徵景氣衰退之「雨」,出現機率將在40%以上。台灣央行1H23可能停止升息;1Q23金融情勢將溫和偏緊:隨著美國通膨出現觸頂跡象,Fed升息速度放慢,加上中國動態清零將提早退場,激勵風險偏好轉強,非美貨幣止貶回升,近期美、歐、中國及新興亞洲金融情勢指數小幅改善,但仍處相對緊縮水準。台灣央行於12月升息半碼,但未調升存準率,主要考量貨幣市場資金偏緊,擔憂過度影響經濟活動。展望未來,本團隊研判,Fed放慢升息步伐,台灣通膨應可於明年第一季底降至2%,景氣下行風險增加,上半年台灣央行或有機會停止升息。不過,考量台灣政策利率較低,且先前升息步伐溫和,除非金融面衝擊過大,否則應無降息必要。今年10-11月,得益於台幣貶值、長短利差擴大與台股反彈影響,台灣金融情勢指數(FCI)回升至「寬鬆」區間。本團隊評估,今年12月及明年1~3月,景氣溫和衰退之風險可能不利金融市場表現,預期金融情勢指數將溫和偏緊,惟仍處「趨向寬鬆」,不致落入緊縮狀態。
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代理人戰爭化!拜登簽署2023年「國防授權法案」 5年100億美元打造「刺蝟台灣」
在參眾兩院通過後沒多久,美國總統拜登(Joe Biden)於當地時間23日正式簽署國防經費高達8579億美元(約新台幣26兆)的「2023財政年度國防授權法案」(NDAA FY23),其中美國國防部將獲得8167億美元(約新台幣25兆)。當中涉台部份提供100億美元軍援,內容超過50頁,有史以來最長篇幅。法案還再度表明美軍印太司令部不需顧忌中國,有權與台灣進行聯合演習,包括邀請台灣參加2024年環太平洋軍事演習,以提高台灣軍隊的備戰能力。美國國防授權法案(National Defense Authorization Act)最早可以追溯到1961年,是一系列明確規範美國國防部的年度預算和支出的聯邦法律。法案主要授權撥款以用於國防部項目和軍事建設、能源部國家安全項目和情報項目,為國務院、國土安全部、海事管理局、美國海岸警衛隊和情報界等機構撥款等其他事項。如今,白宮也正式簽署「NDAA FY23」,今年授權的國防經費比拜登的國防預算申請高出450億美元。其中,涉台部份超過50頁,有史以來最長篇幅,同時有意將台灣代理人戰爭化的「台灣政策法案」(Taiwan Policy Act)的部分軍事條文也被納入「NDAA FY23」,意味著2023至2027年美國國務院將透過「外國軍事融資」(Foreign Military Financing,FMF)計畫,提供台灣100億美元軍援,每年最多20億美元。法案除了重申美國對台灣防衛的支持、還再度表明美軍印太司令部不需顧忌中國,有權與台灣進行聯合演習,包括邀請台灣參加2024年環太平洋軍事演習,以提高台灣軍隊的備戰能力,再搭配上改變台灣國際法理地位的政治舉措誘發台海戰爭,以凸顯「武裝台灣、打擊中國」的戰略目標。另外,「NDAA FY23」還授權提供台灣最多20億美元的FMF貸款,還款期限為12年,也另外授權總統動用「總統撥款權」(presidential drawdown authority),每年從國防部庫存挪用價值最多達10億美元的防衛物資或服務移交給台灣。美國目前為了壓制中國崛起,已在多個領域發起攻勢,包括貿易/經濟戰、科技戰、資本/貨幣戰、地緣政治戰等等,但隨著貿易戰並未讓美國製造業顯著回流,還加劇美國國內通膨;科技戰雖精準打擊中國要害但並未使美國取得決定性勝利;資本貨幣戰則由於中國的經濟量體過於龐大,美國若在股市和貨幣體系上與中國脫鉤將重創自身經濟和美元信用;美國透過情報機構、高質量國際媒體和非政府組織煽動的地緣政治戰又隨著藏獨、疆獨和港獨勢力的瓦解而失敗,美國最終恐怕只能誘發一場能耗損中國國力的台海戰爭來壓制中國崛起。
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2027台海危機?郭正亮:看敢不敢跟美國人說No
兩岸關係備受矚目,美國國防部日前提交一份《中共軍力報告》,文中提到中國大陸可能對台灣發動的4項軍事行動,且希望共軍能在2027年時達到武統台灣的能力。對此,前立委郭正亮在《2023政經展望論壇》中表示,2024到2027是台海最危險的時候,而2024年的新任總統就職演說,將會是台灣向中國大陸釋放訊息的最後一次機會。郭正亮指出,當全世界都覺得台灣處境相當危險時,明明客觀存在的危險越來越嚴重,但經調查,國內還是有近一半的人認為不會打仗,他直言這就是台灣正面臨的悲哀,對於國際、政治、軍事的理解和世界脫節。郭正亮認為,雖然也可以說這是執政黨認知作戰的結果,但人民也不會主動去獲取正確的國際訊息,才導致這樣的現象,另也會擔心將真實景況說出來後,會被貼上中共同路人的標籤。「軍事實力決定國家選擇的極限,經濟實力則決定國家談派的籌碼」,郭正亮表示,軍事、經濟都是硬實力,而政治則是一門軟藝術,可決定國家前途的選擇;但軟藝術還是只能在硬實力的限制下運作。因此郭正亮點出,「中、美兩大國要硬搞,那小國的空間就非常小」。郭正亮提到,2020年總統蔡英文表明,共機若超越台海中線將採強勢驅離,但2022年8月共機確實超越了台海中線,蔡英文卻不敢宣布,毫無作為,另在中國大陸飛彈飛越台灣領空時,則辯說已超過領空定義的高度,是「上空」。對此郭正亮直言,這就代表面對軍事威脅,政府根本還沒有準備好。郭正亮說,美國已出現一派觀點認為,備戰是避戰最好的方式,2022年8月裴洛西來台時曾說,「美國必須為台灣備戰」,因此有了台灣政策法出籠,但由於尚未通過,且美方也擔心因內容有太多台灣政治定位的敏感議題而過不了,因此先行在國防授權法中放入軍事項目,如5年有高達100億美元的無償軍援,等同於在台建立軍火庫,甚至要派官員來台,設定經濟、軍事、安全等三個領域。郭正亮點出,台灣身為一個民主獨立的國家,卻對於別的國家欲監控自己的經濟軍事安全無法拒絕。「2024無論是民進黨或國民黨當選,都一樣危險」,郭正亮表示,對於台灣第一個要Say no的並不是宣布獨立、修改憲法,而是敢不敢跟美國人說No,這是最大的風險,考驗台灣下屆領導人的勇氣,並強調2024年的新任總統就職演說,將是台灣向中國大陸釋放訊息的最後一次機會,面對大國逼迫做出更刺激性的動作,有沒有說不的魄力是最關鍵的問題。
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美國務卿布林肯重申:不尋求與中衝突、避免台海危機 美戰略雜誌反批:白宮言行不一
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)於當地時間5日在《華爾街日報》舉辦的一場會議上重申,台灣海峽危機將對全球經濟造成「毀滅性」影響,且美國不希望美中競爭發展為衝突,不過美國政治外交戰略雜誌《國家利益》,以及《俄羅斯衛星通訊社》都紛紛指出,華府在對中和對台政策上「言行不一」,表面上一再重申不與中國衝突,不希望台海爆發危機,實際上卻又動作頻頻,往相反的方向推行惡化美中關係、加劇台海危機的舉措。據《FX168財經集團》的報導,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)於當地時間5日在《華爾街日報》舉辦的一場會議上重申,台灣海峽危機將對全球經濟造成「毀滅性」影響,並聲稱美國試圖避免一場使全球經濟受到「毀滅性」打擊的危機,「每天,全球超過50%的集裝箱運輸通過台灣海峽,很大一部分貨物是台灣製造的微處理器和半導體。」布林肯還表示,「我認為中國不僅聽到了我們的呼聲,而且聽到了其他國家的呼聲,不應該單方面改變現狀。」他補充,「我們(美中)處於緊張的競爭之中。我們不希望它變成衝突。美國認為在共同問題上找到與中國的合作方式很重要。」布林肯過去曾在10月27日至28日出訪加拿大蒙特利爾,並談及台海議題,聲稱台灣在過去50年間是個成功的故事,對於中美之間的所有狀況皆能夠和平解決,但是如今中國對台灣「越來越具侵略性」。他重申,中國政府決定不再接受現狀,希望加快實現統一的進程,「中國將向台灣施加更大壓力、脅迫,以各種方式讓台灣處境困難,以此加速統一。」對此,《俄羅斯衛星通訊社》則指出,美國國務卿布林肯雖然表示美國與中國競爭激烈,但不希望與中國發生衝突,因為台灣海峽危機將對全球經濟造成毀滅性的影響。但與此同時,美國又研擬提供台灣最先進型號的「愛國者」導彈,因此目前看來,中美領導人的面對面會晤後,美國還是將繼續在台灣問題上「言行不一、不履行承諾」。《國家利益》也呼應了上述的看法,認為華府的對中政策「言行不一」,表面上雖然聲稱「不尋求與中國發生衝突、無意與中國開展新冷戰」,但私底下卻又組建各種反中的政治和軍事同盟、針對中國發動貿易戰和科技戰,將美中對抗透過媒體形塑成「民主對抗專制」的新冷戰格局,更以《台灣政策法案》,以及各種高級官員訪台來製造台灣海峽危機,因此上述沒有一項符合「不尋求與中國發生衝突、無意與中國開展新冷戰」。
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美國應公開承諾保衛台灣? 《外交事務》雜誌:多數專家反對
美國總統拜登上任後已4度公開表態若中國犯台,將出兵協防台灣。對此美國雜誌《外交事務》(ForeignAffairs Magazine)近期發表了數篇關於中國入侵台灣、美國的台灣政策,以及美中在台海發生衝突的風險。並於15日公開了54名專家學者的受訪結果,其中有39人傾向反對美國官方公開承諾「當中國入侵台灣時,會以武力保衛台灣及其控制的所有領土。」專攻美國國際事務及外交政策的雜誌《外交事務》,由美國無黨派、會員制智庫兼非營利組織美國外交關係協會主辦。該雜誌於15日公布了54名專家學者針對「美國官方是否該公開承諾會軍事介入台海戰爭」這個問題所得出的受訪結果。這些專家包括具備專業回答上述問題的權威人士,以及該領域的頂尖通才。他們被要求提出是否贊同(分為強烈不贊同、不贊同、中立、贊同、強烈贊同)及其見解,並為自己的意見給一個滿分10分的信心水準。調查結果顯示,不贊同的人數最多,高達24人,其次為強烈不贊同的15人。持中立態度的專家則有7人,贊同美國要公開承諾以武力保衛台灣的學者只有5人,另3人則表達強烈贊同。華府智庫「德國馬歇爾基金會」亞洲計畫主任葛來儀(Bonnie Glaser)、新加坡國立大學李光耀公共政策學院資深訪問研究員唐安竹(DrewThompson)、紐約哥倫比亞大學政治學教授黎安友(Andrew Nathan)等人,都回答強烈不贊同(信心水準皆為10)。葛來儀指出:「採取『戰略清晰』較可能刺激而非嚇阻中共侵台。美國必須加強軍事能力,好讓自己能夠做出可信威脅。宣告政策轉變若無足夠能力加以支撐,是很危險的。除了可信威脅,我們還必須提供可信賴的保證。」唐安竹表示,「中國已假設若入侵台灣,美國將軍事介入,所以公開承諾會以武力保衛台灣不會改變北京的認知,或是美國威脅介入的可信度,美方保持彈性能確保台灣為自衛做好適當準備,且不會不必要地使北京反感或挑起衝突。」華府智庫大西洋理事會(Atlantic Council)史考克羅戰略安全中心(Scowcroft Centerfor Strategy and Security)高級研究員羅谷(Dexter Tiff Roberts)則持中立態度(信心水準5)。羅谷表示,中國以行動改變現狀的威脅變得如此真實,「戰略模糊」顯然必須與時俱進。他認為應該透過行動或私下溝通來讓中國知道,美國如有必要,將出動軍隊保衛台灣,但「當前沒有必要公開承諾這是美方政策」。美國應繼續透過高層官員互訪、支持台灣參與更多國際組織和貿易協議,來展現美台關係的重要性;美國也應該資助國人在台學習,鼓勵建立更多人際關係;而在持續對台軍售之際,美國也應該提供更多協助台灣軍人的軍事訓練。回答強烈贊同的3位專家分別為:德里大學(University of Delhi)東亞研究系教授巴塔查亞(Abanti Bhattacharya)、新加坡拉惹勒南國際關係學院(S.Rajaratnam School of International Studies)研究員許瑞麟(CollinKoh)、美國外交關係協會(Council on Foreign Relations)研究員塞克斯(David Sacks)。塞克斯認為,中國國家主席習近平推動南海軍事化、踐踏香港民主,卻未付出太大代價,可能使他認定侵台將面臨類似的虛弱回應;如今戰略模糊不太可能繼續嚇阻中國侵台,改採戰略清晰則會讓習近平必須評估美軍保台的可能性,也會受到區內盟邦和夥伴歡迎。塞克斯認為,美國應向中國保證維持「一中」政策,也應明確表態,美方的保台承諾取決於台灣不會邁向單方面宣布獨立,「更重要的是,為台海衝突做準備,應成為國防部的最高要務,而且美國應緊急調動部隊前往印太地區,並與台灣合作加強其防禦力。」
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G20下周登場!拜習會仍是未知數 拜登:不做根本性讓步、尋求競爭而非衝突
美國總統拜登(Joe Biden)於當地時間9日在白宮新聞發布會上表示,他將在下週的20國集團(G20)峰會中與中國國家主席習近平討論台灣、貿易等議題,且聲稱「我不願在會談中做出任何『根本性讓步』(fundamental concessions)」、「我尋求與中國競爭而不是衝突。」據《彭博社》的報導,雖然拜登此前已數度表示,他將在印尼舉行的20國集團峰會上與習近平展開首場拜習會,但中方至今都沒有證實這個說法。不過拜登還是在9日的白宮新聞發布會上重申,他將與習近平會面,並與他討論公平貿易、中國與區域國家間的關係,以及台灣等議題。當記者再度詢問拜登,是否會在會談中表達他先前做出的軍事防衛台灣承諾時,拜登並未正面回應此事,只表示「將與習近平進行對話」,且重申「台灣政策(The Taiwan doctrine)根本沒有改變。」但北京已對拜登此前多次公開承諾的軍事保衛台灣言論表達強烈不滿,並認為美國干涉了中國內政。顯然中美兩國在台灣問題上出現嚴重的認知分歧。對此,拜登也指出「我想在會談中向習近平列出我們的每條紅線,並試著去理解他認為的中國關鍵國家利益為何,以確保美國的關鍵國家利益不會與之相互衝突。且如果發生衝突,將如何管控並解決問題。」《彭博社》分析,拜登還可能在會談中敦促習近平,對俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)及其在烏克蘭的戰爭採取更強硬的立場,並對中國侵犯人權和其他經濟行為表達擔憂。
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共和黨可望重掌眾院!料拜登對華策略更強硬
此次美國期中選舉,共和黨重新控制國會眾議院看似十拿九穩,屆時在與北京的貿易關係到支持台灣的各種問題上,料將對拜登政府施加更大壓力。一個觀察指標就是,共和黨勝選後,眾院領導層如議長到各委員會主席,都將換成共和黨人,而其中不少人反中友台的立場不亞於現任民主黨領袖,包括8月初堅持訪台而讓北京光火的眾議院議長裴洛西。美國兩黨政治對各項政策幾乎都很分歧,唯獨對中國議題有共識。但許多共和黨議員仍然指拜登總統對北京態度軟弱,進而承諾會在確保供應鏈到新冠肺炎溯源等問題上,採取對華更強硬的立場。9月30日,眾院外委會共和黨首席議員麥考爾(Michael McCaul)領導的「中國工作小組」(China Task Force)發表報告,就讓外界一窺大選過後可能採取的對華策略。上述報告呼籲美國改變逾400項策略,包括把供應鏈遷離中國及與台灣簽訂貿易協議等。眾院少數黨(共和黨)領袖麥卡錫(Kevin McCarthy)稱,這份報告是「一份全面應對中國威脅的真實藍圖」,裏面的建議「大膽、可實現的」,「要確保未來一個世紀還是美國的世紀」。一旦共和黨重掌眾院,麥卡錫可望接替裴洛西成為新任眾院議長,而他也曾透露有意以議長身分訪台。至於麥考爾,他作為現任外委會共和黨首席議員,亦有機會升任外委會主席。同理,眾院外委會亞太小組共和黨首席議員夏波(Steve Chabot),也可能成為該小組主席。麥考爾與夏波都是眾院「國會台灣連線」(Congressional Taiwan Caucus)成員,夏波是這個跨黨派友台議員組織的共同主席。近年來眾院推出的挺台法案,不時可見麥考爾與夏波加入連署,乃至領銜提案。9月29日,麥考爾就帶領夏波等36名共和黨人,提出眾院版《台灣政策法案》,而相較參院外委會通過的版本,眾院版保留敏感外交條文,重提將台灣「指定」為「主要非北約盟友」,還要求美國「增加對台灣防衛政策的戰略清晰」。政治風險諮詢公司歐亞集團(Eurasia Group)中國企業事務項目主任安娜.阿什頓(Anna Ashton)指出,共和黨若重掌眾院,他們將更加著重對台支持,採取鐵腕手段保證美國技術不會流入中國,以及切斷對與中國政府有聯繫的中企的投資。她說:「總體而言,目前眾議院共和黨人的提案比民主黨人的提案要更激進。我認為一旦共和黨掌控國會,這些提案將進一步被推進,並對白宮施壓採取更加強硬的立場」。
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兵役何時要延長有特殊考量?邱國正指他心中沒選舉
兩岸情勢有多嚴峻,國防部應該最有感。國防部長邱國正今天在立院答詢時指出,他在國軍服務多年,但現在兩岸局勢嚴峻,是他在軍旅生涯中從未有過的。邱國正說,為了避免兩岸緊張局勢升高,國軍會盡量避免發生爭端,至於立委追問對岸共軍是否也有避免爭端發生的努力?邱國正說,他個人沒有評論,請外界評論。兩岸局勢嚴峻,引發國際高度關心,美國紐約時報日前報針對「台灣政策法」若通過為題,分析美國可能提供我方免費65億軍援,此舉象徵「美國欲將台灣變成巨大武器庫」。邱國正則對此表示,「台灣政策法」還沒通過,就算通過,台灣也不會淪為美軍要給裝備(我方就全照單全收)的地方。邱國正今天到立院備詢,多位立委關切台海局勢緊張對於國防可能導致的影響。國民黨立委謝衣鳳追問,不論兵役要延長多久,邱國正已經表示,一定會在元旦前宣布,因公告期間需要一年,若是跨過元旦才宣布,就須再延後,這樣的說法是否正確。邱國正則回答,役期延長若過今年元旦後,等到明年公告,就是代表後年才會生效,但他希望不要延宕太久,以免各界猜測徒增紛擾。邱國正說,他無法告訴立委,會在那個月公布,只要各部會談妥,就會按照程序對外公告。不過,謝衣鳳好奇,國防部一直不公布兵役延長的確切時間,是否因擔可能影響民進黨的選情?邱國正則表示,他是軍人,想法單純,只關心保家衛國,不談政治,他心中也沒有選舉,軍人也不談選舉。國民黨立委鄭正鈐質詢時則表示,如果美國通過「台灣政策法」,美國可能提供台灣免費65億軍援,紐約時報也說「美國欲將台灣變成巨大武器庫」,過去兩岸有「第一擊」默契,都不願意發第一擊、第一槍,但現在有無人機 ,我方也可能發第一炮,兩岸產生衝突的風險大幅提高,國軍在備戰方面有何準備?對此,蘇揆表示,美國媒體指台灣是武器庫是不對、不精準的說法,台灣要尋求自我防衛衛能力、裝備要精良,是國軍的目標,總統蔡英文日昨還說,戰爭不是兩岸選項,我方對於周邊情勢、台海情勢,都會密切注意,因應與準備及戰略物資,都嚴謹進行中。邱國正則表示,台灣不會淪為美軍要給裝備(就接受)的地方。他還說,我方一直避免戰爭,國防部改變「第一擊」的定義,是因為共軍也在改變,以前大家界定是以飛彈、砲擊為第一擊,但現在大陸無人機沒事就越界,造成困擾,因此界定航空器 ,只要是實體,包括無人機,就是第一擊。
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美軍未來10年轉型汰舊「難保台灣」 共軍來犯「像吃豆腐一樣輕鬆」
台海局勢緊張,美國總統拜登日前第4度表態保衛台灣,也讓外界關注美國保台能力如何。前國安會秘書長蘇起今天(6日)示警,未來5年甚至10年是美軍軍力轉型的空窗期,也是中共犯台的「機會之窗」。台北論壇今日舉辦台灣安全講座,蘇起發表題為「美國保台的能力究竟如何?—看美國人怎麼說」演講時,整理自2015年迄今多份美國政府、智庫及學者的報告與論述,以分析美國軍事保衛台灣的能力。蘇起表示,未來5年甚至10年將是美軍軍力轉型的空窗期,也是中共犯台的機會之窗;而美國不可能在2030年代以前完成反制武力的整備。美國盟邦與夥伴也沒有胃口接納美國大型且永久性的基地或前進部署,更糟的是,美國將在2026年前汰除屆齡的48艘軍艦及256架戰機,保台能力將更弱化。蘇起評估,接下來5年正是美國保衛台灣「青黃不接」的階段,習近平若還想再繼續第四任期,「不會把台灣問題拖給下任解決」,因此情勢令人憂心。蘇起強調,美國接下來應該要做的事,是不要給中共藉口犯台,例如裴洛西訪台、《台灣政策法》,他同時批評蔡政府的華府遊說團隊在背後「燒火」。蘇起表示,根據美國國防部代理部長、五角大廈多份官方報告、多位前任高層官員與將軍一致認定,中共在東亞的優勢軍力,加上美國援台的地理距離,使美國在衝突爆發初期,很難阻止北京造成新的「既成事實」,「台灣一旦變天,美國很難從軍事與政治上再加以翻轉」。此外,中共如果動手,最可能用突襲方式,快打大打,幾天內創造「既成事實」,以避免俄國在烏克蘭犯的錯誤。對於外界認為北京會擔憂攻台「成本」而卻步,蘇起指出,北京不太重視武統台灣的成本問題,因為他們堅信中國人民比美國人民更願意為台灣付出成本。北京也不重視「佔領」問題,因為共軍戰爭經驗雖不多,但壓制內部動亂卻經驗豐富、佔領對他們會「像吃豆腐一樣輕鬆」。美國有人呼籲應終結長年堅持的「戰略模糊」來增強兩岸嚇阻力道,蘇起引述專家表示,北京並不怕美國把「戰略模糊」改成「戰略清晰」,因為他們本來就假定美國會干預台海,習近平和其他領導人在乎的是共軍在美軍干預時是否仍能取勝。談及如何避免台海衝突,蘇起認為,他更寄望於美中談判,這是讓台海避免戰爭的唯一方法,然而,中國內部意見整合地很好,反觀美國兩黨分裂、國會強勢,美國呈現政治弱化、內部諸多分歧,也是美中談判的難處。
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如果兵役真延長 國防部長指正式實施前會有一年預告期
兩岸關係緊張、台海局勢不穩定,傳出美國方面已經多次透過管道表達台灣應該延長服兵役年限,而國防部也證實已經在研議延長義務役服役的可能性,引發還未服役的役男及家長們的高度關切,坊間也盛傳,為了能夠少服一點兵役,已經有不少役男希望提前入伍,不過未獲國防部證實。針對義務役役期延長議題,國防部長邱國正今天在回答國民黨立委江啟臣質詢時指出,兵役延長的問題,國防部正在進行初步規劃,跨部會討論中,還沒有定案。他說,如果確定兵役延長,公告以後還會有一年的緩衝。邱國正表示,目前對於役期延長的作法,已有初步規劃,但因涉及跨部會協調,目前仍討論中,還沒有正式定案。至於目前國軍兵力究竟夠不夠因應台海局勢的可能變化,蘇揆表示,目前對國防所需是夠的,但基於戰情情勢變化,會進行各種調整。江啟臣追問國防部是否計算過延長兵役,要擴編多少預算?邱國正說,有計算,也都有列入討論,因還沒定案,他不便說明。另外,針對美國國會正在推動的台灣政策法案內容中,計劃未來5年提供台灣65億美元軍援,但是是「有條件無償」,江啟臣認為,這意味台灣有可能被要求配合美方列出的條件,雖然案子還沒通過,但有可能會在未來國防授權法案通過後,直接從明年就開始做,他問國防部,政府是否曾與美方討論到當中的「條件」究竟是什麼條件,如果美方要求台灣調高軍備預算比例或採購美國武器,難道我方都會全力配合。邱國正則表示,相關問題還沒有正式的談,但他會密切注意。
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共和黨人眾院版《台灣政策法案》出爐 與參院版本差異大仍須協商!明年通過機率較大
美國共和黨眾議員於當地時間28日提出眾院版《台灣政策法案》(Taiwan Policy Act),相較於參院外委會在9月中通過的版本,眾院版保留了最初提案版本有關「提升台灣國際法理地位」的敏感性外交條文,包括要求美國國務院協調更改我國駐美代表處名稱、美國在台協會(AIT)處長任命須參院同意等,不過該版本同樣計劃在未來5年提供台灣65億美元的軍援。據WisPolitics的報導稱,共和黨籍的眾議院中國工作小組主席、眾議院外委會首席議員麥考爾(Michael McCaul)28日帶領36位共和黨眾議員,提出眾院版的《台灣政策法案》,並保留了最初提案版本有關「提升台灣國際法理地位」的敏感性外交條文,這明顯與9月14日參院外委會以17票贊成、5票反對下通過的修正版本存在巨大差異。麥考爾透過新聞稿表示,他很驕傲能帶領36位議員提出法案,協助改善台灣防衛,「現在是時候提供我們盟友(台灣)武器,要在入侵發生前,而非之後」。《台灣政策法案》最初提案版本是由參議院外委會主席梅南德茲(Bob Menendez)、共和黨籍參議員葛蘭姆(Lindsey Graham)6月共同提出,內容將全面修改美國1979年通過的《台灣關係法》,意圖在外交、軍事及經濟等多方面提升美台關係。對此美國行政部門卻指出,最初提案版本中的部分敏感條文可能挑戰美國的「一中政策」,因此參院外委會通過的修正版本又將「要求駐美代表處更名」改為建議性質的「國會意見」,並移除「AIT處長任命案須參議院同意」的要求。而根據麥考爾辦公室公布的眾院版摘要,眾院版本又將上述2個敏感性外交條文加進法案之中。除此之外,其他條文仍然與參院外委會版本相符。美國本屆國會即將在明年1月期滿,過程中又卡到11月期中選舉的國會席次部分改選,因此《台灣政策法案》可能要拖到明年才有可能通過,且目前2院版本存在巨大差異,因此仍須協商。根據美國立法規則,參眾2院須通過同樣版本法案,才能將提案遞交總統簽署後生效。