名間水力電廠
」 謝朝輝
鄉長擋路1／電力公司拒行賄慘虧千萬 最高院大法庭裁定國家賠
「民不與官鬥」是華人社會千年來的處世哲學，不過最高法院民事大法庭今年6月出爐一件裁判，顛覆了這「千年不敗」的觀念。大法庭認為，公務員故意違法造成人民經濟上損失，人民可以根據《國家賠償法》第2條第2項請求賠償，打破《國賠法》的法律條文隱晦不明的困境，也讓外界十分好奇，究竟是什麼案子，讓最高法院大法庭做出這個具有高度憲法意識的歷史性裁定。本案源起名間電力股份有限公司在2003年底標得位於南投縣名間鄉的BOT案工程，替經濟部水利署中區水資源局（簡稱中水局）的集集攔河堰蓋水力發電廠，名間電力公司將工程發包給下游營造公司施作，名間鄉長謝朝輝趁機勒索地方回饋金，被拒後惱羞成怒，竟要求鄉內不知情的公墓管理員，在該案施工唯一聯外道路上放置水泥護欄，還指示其他廠商兩度破壞、開挖路面，再墊高涵洞下方聯外道路，讓預拌混凝車無法進出工地。名間水力電廠是國內首座BOT小型水力電廠，曾獲政府金擘獎優等，因前鄉長索賄而蒙羞。（圖／翻攝國家文化記憶庫）鄉長謝朝輝惡行害慘了名間電力公司，導致商轉營運延後138日，慘遭中水局罰款1120萬元，有苦說不出的名間電力公司原本想提告求償，包括工程、人事費用及未營業損失4千8百餘萬元，但考量調解委員會和土木技師公會鑑定損失金額只有600多萬元，只能勉強同意，雖然歷審法院大致上都支持這個國賠金額，可是對於遲延天數的認定並不一致，導致本案2007年提告聲請國賠，16年間來回二、三審法院之間，遲遲無法確定。名間電力公司委任律師尤英夫和王雅雯指出，歷審法院都認為名間鄉公所該國賠，但是台中高分院更三審竟獨排眾議，認為《國賠法》沒規定可賠償民眾經濟上的損失，2022年4月間改判名間電力公司敗訴，拒絕行賄的名間電力公司一毛錢國賠也拿不到。名律師尤英夫指出，名間水力電廠遭前鄉長阻擾施工，延後382天才完工，廠商損失慘重。（圖／黃鵬杰攝）還好最高法院承審法官聽見民眾的聲音，將本案提交大法庭審理，大法庭認為，《國賠法》根據憲法保障人權的意旨而制定，《民法》已修法將公務員故意侵害人民利益也應賠償，如《國賠法》不比照適用，違反其立法精神，最後大法庭裁定公務員故意侵害民眾利益，可請求國賠，全案才廢棄發回台中高分院更審，算是遲來的正義，但官司拖這麼久，名間電力公司的損失更是難以估計。尤英夫強調，司法應尊重專家鑑定的意見，他表示歷審法院對於工期遲延時間認定不一，從74天到77天不等，其實鄉長擋路延誤施工一天，不表示隔天工程車及工班就能上工，因為營造公司的工班和器具的出勤時間，早已排定不同的工程和工地，一旦延誤，就得另找空檔，司法應該尊重專家意見，才能計算出名間電力公司的實際損失。對此，名間電力公司總經理蔡世祿電話受訪時，態度相當低調，僅表示一言難盡，至於本案一拖16年、大法庭終於做出有利裁定一事，他說感謝且信賴所委任律師尤英夫多年來的努力。
鄉長擋路2／連三任首長貪瀆創紀錄 謝朝輝索賄惡行讓日方側目
南投縣名間鄉位於濁水溪北岸，東鄰集集大山，境內氣候溫和，盛產茶葉和稻米等農作物，鄉民淳樸熱情，公認是好山好水的茶米之鄉，不過風景優美的名間鄉連續3屆鄉長李柏松、張金娥和謝朝輝都因貪瀆被關，另有一位名間鄉建設課長、後來選上中寮鄉長的廖清泉也因貪瀆被關，一個小地方竟出了4個吃牢飯的鄉長，堪稱台灣地方自治史上的「名間傳奇」！上述4位貪瀆鄉長最知名的首推謝朝輝，因為他索賄惡行搞到連日本人都知道，丟臉丟到國外！根據檢察官起訴謝朝輝犯罪事實，經濟部水利署中區水資源局（簡稱中水局）在2003年12月間辦理集集攔河堰蓋水力發電廠BOT招標案，由名間電力公司得標，雙方隔年3月簽訂興建電廠及營運合約，同年10月開始施工，時任鄉長謝朝輝對外放話，要阻擾電廠興建工程，讓名間電力公司相當緊張。名間電力公司不願行賄，前鄉長謝朝輝竟找人破壞路面、阻擾電廠施工營運。（圖／CTWant合成）名間電力公司高層主動拜會謝朝輝，不料謝開口要求「好好回饋地方」，還說鄉內有一個900多萬元的工程，如希望電廠施工順利，就必須無償施作這個工程。不過電廠高層未答應謝的條件，加上中水局2005年1月公布電廠的建廠回饋金額度為600萬元，讓謝相當不滿，遂要求不知情的公墓管理員，及鄰近的殯儀館工程包商，在電廠施工唯一聯外道路上放置水泥護欄，且兩度破壞、開挖路面，再墊高涵洞下方聯外道路，導致預拌混凝車無法進出工地。電廠高層被迫透過在地議員協調，謝朝輝指示可找前台中市長張子源（已故）等人出面協調，謝的機要秘書黃中元竟在協調會上訓斥電廠高層「來地方不會做人」，惡行惡狀表示：「這條路如要修理，就要付2400萬元」，後來又透過張子源降為1500萬元，電廠高層無奈之下只好同意，但雙方又因付款方式談不攏，過程中謝、黃等人持續刁難，逼使電廠高層就範。南投名間鄉以好茶好米聞名，但卻出了4位涉貪的鄉長，令人遺憾。（圖／報系資料照）後來調查局中機組接獲檢舉，在電廠高層付款時，逮捕相關人士，並由檢方起訴謝朝輝等人。一審時，謝遭重判15年徒刑，二審改判8年，上訴後遭最高法院駁回確定，後來謝未向檢方報到，交保金160萬元遭沒收，最後還是被逮發監執行，並於2016年2月假釋，至今出獄在外逍遙7年多了，可是苦主名間電力公司的國賠案件16年來無法解決、廠商欲哭無淚。本案名間水力電廠是國內第一座以BOT模式經營的小型水力電廠，也是經濟部與水利署的第一件BOT案，還奪下第3屆政府金擘獎優等。曾在世界各地興建上百座核能、火力及水力電廠的日本關西電力公司也是主要股東，本案也是關西電力首度跨海來台參與的水力發電工程，謝朝輝為了索賄，不惜破壞聯外道路、導致工程延誤，逼名間電力公司就範，謝的惡行，日方都看在眼裡，害台灣人臉上無光。