國土保育區
」 國土計畫法 內政部
駁國土計畫差別待遇說 內政部強調保育與發展並重
立委馬文君日前倡議國土計畫法暫緩執行並指出，南投縣73%土地因規劃為國土保育區，若國土計畫法生效，將受限使用。然而，內政部卻同時在國家公園安裝太陽能板，影響生態，政策矛盾引發質疑。對此，內政部國土署14日晚予以嚴厲譴責，並指出增設太陽能板，是以生態保育為前提，並非處理電力供應問題，且與國土計畫係屬2事，無須混為一談。內政部國土署表示，國土計畫是為守護國土資源永續，透過計畫引導土地合理利用，其內容涵蓋社會與經濟發展等面向，甚至也包涵自然保育、氣候變遷等多元功能。內政部國土署指出，國家公園是為了因應氣候變遷、落實國家淨零碳排政策，評估於管理處辦公室、遊客中心增設太陽能板，重點是以生態保育為前提，規劃適當的增匯減碳方式，並非處理電力供應問題，且與國土計畫係屬2事，無須混為一談。內政部國土署進一步表示，國土計畫是針對目前非都市土地零星變更影響國土保安及破壞農業生產環境的問題，藉由計畫引導空間適性及適能的使用，給予合理與簡便的機制，更能保障土地使用的品質；並提供因應氣候變遷、國土永續發展與農民生產環境及生活品質提升各項空間機制。內政部國土署指出，國土保育地區是目前區域計畫內位於特定水土保持區、水源保護區、國家公園或野生動物重要棲息等環境敏感地區，現行相關規定皆有規範。此外，今年4月行政院召開會議請各環境敏感地區主管機關應確實持續檢討、更新圖資，國土管理署將持續掌握最新圖資並提供地方政府規劃利用，縣府未來也可依照國土計畫法，配合環境敏感地區範圍，適時調整國保區邊界。內政部國土署提及，提交國土功能分區圖有助於更具體討論，縣府及民眾意見可以持續於內政部審議階段進行討論，希望縣府將國土功能分區圖提交國土計畫審議會，透過審議機制共同討論民眾關切的問題。此外，農業部對於農業發展支持，會以堆疊式的方式據以推動農業各項支持措施，請地方政府一起努力兼顧國土保安與地方發展需求，讓國土計畫如期上路。
礦場熄燈2／紀念園區淪新法孤兒 「賴皮寮」開生活館恐違《國土計畫法》
「新平溪煤礦文化園區」因文資保存認列延宕，在2025年《國土計畫法》上路前恐被迫熄燈，而2024大選前遭譏為「賴皮寮」的總統賴清德新北市萬里區故居，卻有望於10月轉型成「萬里礦工生活紀念館」。專家指出，賴總統萬里老宅與「新平溪園區」同屬「廢棄開採之礦業用地」，《國土計畫法》上路後除非「特殊調整」，否則都應劃入「國土保育區」第二類，這類地上物除非被認定為「古蹟」，否則即使免費當成文物館，也與《國土計畫法》牴觸，賴總統的「老家」恐怕在新法中帶頭違法。本刊調查，賴清德自2024選前頗受質疑的萬里老宅，目前已委由萬里在地社區發展協會管理，將做為「萬里礦工生活紀念館」公益使用，刻正整理中，有望於10月開幕。然而尷尬的是，2024年初經濟部礦業局才盤點了一波「已繳回採礦權」用地，並發函地主解除「礦業用地」編列，言明《國土計畫法》上路後，將統一編定為「國土保育區第二類」，僅能維持當地人生活的最低限度使用。新北市平溪區天燈節每年吸引國內外600萬人次到訪，距離1.5公里外的「新平溪煤礦文化園區」卻罕有人至，地方鄉親直呼可惜。（圖／記者黃耀徵攝）「賴皮寮」在賴清德上任總統後，10月搖身一變成為「礦工生活紀念館」，邀請各方觀光客來參觀，但所屬萬里區中幅里371戶老鄰居，大約1200多人，卻仍活在妾身未卜的礦業用地老宅，未來發展不明，是否繼續住下去和房屋修繕權都是隱憂，對照賴宅風光轉型，很是唏噓。中原大學建築系副教授林曉薇表示，「國土保育區第二類」開發規定嚴格，只能容許基礎水電管道等維生公共設施，若要開店，規模也頂多只能開供在地居民日常飲食的「雜貨店」，而像「新平溪」等礦業紀念園區即使純公益開放，唯一的活路只能拚列文資保存。林曉薇指出，一般文資審查會議，必須先邀請文化資產專家，辦理現場勘查並彙整意見，再召開審查會議，若認為有重視必要，第一步會「列冊追蹤」，而主管機關定期訪視後，確認有必要認列文化資產，才會進一步函報文化部文資局。新平溪煤礦選洗煤場可以作為歷史故事指認的標地，建構煤礦知識系統與煤礦記憶。（圖／翻攝自新平溪煤礦博物園區臉書）林曉薇直言，關鍵在這576公頃的土地中，大面積仍是向私人承租而得，目前是因為所在的平溪十分地區，人口已逐漸凋零，土地價值不豐，地主才如此「不囉嗦」同意拚列文資保存，但光目前所有權人就多達40多位，市府憂心若任一所有權人改變想法或未來繼承人有不同理念，名下土地遭認列文資保存無法處分，甚至進一步打國賠官司，在在都會讓文化局卻步，必須要加強文化資產的證據與說服力，把煤礦業在台灣與這些設備的連結故事整理出來，才能做文資審議的最強後盾。另一名學者也點出，像是早已停止採礦的萬里賴清德老家，未來也會比照「停採礦業用地」畫入《國土計畫法》「國土保育區第二類」，而這類土地是連「免費展覽」都無法開設，畢竟分類宗旨是為了保護環境，頂多再照顧當地人生活。他直言，這類土地「根本不是給觀光客來的」，若賴清德老家10月真的辦展，恐怕帶頭違反《國土計畫法》。「新平溪煤礦文化園區」面臨生存危機，龔俊逸也曾想過在商言商，營運財務困窘就算了，但想到父親的一生心血都投在這裡，就不敢輕言放棄。（圖／記者周志龍攝）平溪文史工作者、建築師陳勤忠則指出，其實新平溪博物園區與十分老街非常近，距離不到1.5公里，過去不少遊客來十分，放了天燈留念後，便極少二訪，而天燈的主管機關新北市觀傳局，對於進一步整合由文化局輔導的「新平溪煤礦園區」形成平溪套裝行程也興趣缺缺，導致每年約600萬人次來平溪的旅客，錯過了這個有故事的地方，呼籲能完整保存。新平溪園區館長龔俊逸則強調，自己對政治角力沒有興趣，只希望這麼棒的地點、這麼多人期待「一定要把他留下來」，如果未來能夠取得文資身分，就可公私協力，善用政府工具，賦予園區全新生命，結合平溪天燈產業，「產業會轉型，能源結構會改變，但這類文化記憶會留下來」，他眼中發光。新北市政府9日原稱賴總統老家涉及個案，不便多談；11日則最新回應，稱一般停產的礦業用地大多編列為《國土計畫法》中的「國土保育區第二類」，賴家老宅則為「農三」，可正面表列的使用規範則待中央進一步指示。
《國土計畫法》準時上路難 許淑華張麗善籲先解地方惑
南投縣長許淑華20日表示，《國土計畫法》細節至今仍未公布，民眾擔心還沒搞清楚就上路，農地如同被判「死刑」，希望中央先釋疑地方問題；雲林縣長張麗善也說，雲林縣多次呼籲農業權應納入《國土計畫法》，但中央至今還是沒有正面回應，各界一頭霧水下，上路一定問題叢生。許淑華指出，內政部希望2025年4月《國土計畫法》如期上路，但像南投縣高達73.91%土地被畫為「國土保育區」，而有發展性的「城鄉發展區」僅占3%，等於勒住南投發展，內政部必須提出配套方案孚眾。許淑華強調，該法對觀光空間利用與發展的影響、非都市土地開發許可申請案件審議標準等，都亟需內政部釋疑，否則「國土功能分區圖」，南投真的交不出來。張麗善則強調，自己不反對《國土計畫法》上路，但該法要求雲林縣扛國家糧食安全，而農產獲利不如其他土地利用，雲林縣多次呼籲該有農業權配套以獎勵農用地主，中央卻仍無對應措施，令人難以放心。張麗善批評，攸關氣候變遷因應與國家未來整體發展的《國土計畫法》，居然僅由三級機關國土署執行，雖然內政部長劉世芳親自出席研討會，但同樣攸關此法的農業部只有科長出席，根本做不了主，農業權與土地管制，中央政府仍有必要說清楚。內政部次長董建宏則回應，各縣市政府提出的問題刻正討論中，例如日前自己拜訪南投縣時，縣府有提出18項關於原住民保留地等問題，內政部便刻正研議中，將逐一答覆。
土地劃分不符現況風災現形 翁章梁籲《國土計畫法》延後上路
嘉義縣長翁章梁表示，《國土計畫法》2025年4月上路在即，但還需要充分與民眾溝通，光嘉義縣幅員就包含山區、平原、沿海，18鄉鎮市都要面對不同議題，呼籲延後上路。翁章梁說，《國土計畫法》光國土保育區畫設便有諸多學問，比方嘉義縣內3大河川水系：北港溪、朴子溪及八掌溪已經完成治理工程計畫，河川區範圍圖說與現況並不符；此外，山區土地存在林班地解編、飲用水源水質保護區畫設檢討等問題，都還沒個定案，必須在《國土計畫法》上路前，加強協調溝通，讓分類準則明確化，才能讓土地有序利用。嘉義縣議員黃榮利表示，近期凱米（Gaemi）颱風直撲台灣，民眾也會反思，住在山上害怕土石流，住在海邊擔心地層下陷，住溪邊又惟恐溢堤，還是住在平原最安全。他說，但《國土計畫法》正式上路後，優良農地將定型，只能做為永久生產用，平原可居住地愈來愈少。黃榮利批評，物以稀為貴，目前高昂房價便是這樣造成的，民眾與年輕人購屋負擔只會更重，與政府照顧年輕人理念背道而馳。他呼籲，適度開放宜居土地，讓百姓住得安全，才能減輕政府每次天災帶來的重建經費付出。翁章梁強調，《國土計畫法》立意良善，但不宜匆促上路，造成民怨及恐慌，光嘉縣國土計畫暫定畫設國土保育區約42％、農業發展區約37％、城鄉發展區約7％，然而縣府至今舉辦不下數十場民眾公聽會或說明會，卻持續接獲民眾反映草案與現況使用不盡相符，縣府也傷透腦筋，還是緩辦較好。
《國土計畫法》實施細節9月上路 張麗善轟封印雲林成就他人
雲林縣長張麗善24日表示，《國土計畫法》中，土地歸類為農一、農二差別究竟為何，內政部應該向民眾說清楚，中央不能避重就輕、粉飾太平，若中央還講不清楚，就應該暫緩上路。《國土計畫法》2025年就要上路，雲林縣被畫設為優良農地（農一）面積全國最多，引起地方反彈並提出諸多疑慮。內政部官員24日下鄉舉辦說明會，強調農一、多元農業發展區（農二）既有合法使用權益不受影響，相關細節9月會出爐。對此，古坑鄉長林慧如當場質疑，國土計畫大筆一揮，有人變成暴發戶，卻有人變成永久農奴，變相偷走人民的財產。林慧如拿出資料分析，古坑鄉面積16,600公頃中，過半8,842公頃被畫為農業發展區，另外7千多公頃被畫為國土保育區。結果可以開發的土地面積只有409公頃，根本封印古坑。林慧如說，依據雲林縣農業產值，農民每月平均收入是新台幣1.9萬元，其實是中低收入戶，國家犧牲農業太久了，只有對農民才敢這樣予取予求。她痛批，國土計畫讓人民的財產被政府偷走了，也限制了雲林土地的可能，卻肥了別人的土地。對此，內政部次長董建宏強調，國土計畫後與現行規定一致，並無影響既有權益，且有通盤檢討機制，重大建設推動仍可依縣市所需，由縣府適當調整分區後提報，包括既有合法建物都可維持原來使用。此外農製儲銷設施無須再辦理用地變更，土地使用變更則由政府包辦，由政策資源保障來挹注農業。農業部永續司長莊老達則說，農業部最慢9月底會推出完整相關辦法，無論是農一、農二權益，還是農舍、罰則、管制，都不會讓現有農戶受到影響，而且農一地主甚至會會享受到更好的農業資源投入。
因應氣候變遷等災害…行政院終拍板 《國土計畫法》2025年上路
因應氣候變遷等災害，《國土計畫法》原訂2025年上路，但迄今僅3縣市提報「國土功能分區圖」，行政院副院長鄭文燦1日召集各縣市首長召開跨部會議，會中南投縣代表強調，各縣市建議未獲致明確處理方式前，請中央延後實施《國土計畫法》。但行政院發言人林子倫說，鄭文燦仍請各地方政府依照期程，原則6月底前提報。《國土計畫法》原訂2022年上路，因各地方仍未準備完成，後續展延至2025年，由於該法在上路前，各地方政府需提報「國土功能分區圖」給內政部，但多數地方政府辦理公展時，民眾抗議連連，擔憂土地運用失去彈性、非都市土地使用分區無法變更，加上「國土計畫土地使用管制規則」仍未訂定，疑慮重重。林子倫說，行政院就國土計畫推動問題邀集各縣市政府代表提供意見，討論內容包含：國土功能分區的劃設基準、農一農二的劃分、分區調整機制、分區容許項目、國土保育區規範、原住民部落整體鄉村發展區規畫等議題，鄭文燦在會議中，要求內政部等部會妥善處理，讓國土計畫新舊可以接軌。林子倫補充，鄭文燦請各地方政府依照期程，今年6月底前提報縣市國土功能分區圖，第二、第三階段國審會審查可再調整，符合地方實際需求，也請內政部蒐集各界意見，持續檢討工作辦理情形，未來提供立法院參考。雖然行政院暫時未決議展延期程，但藍委馬文君、綠委吳琪銘均已提案修正《國土計畫法》第45條，2個版本草案都認為該法倉促實施，已造成民眾疑慮，因此將國土計畫期限由4年延長至6年，而2案都已付委，有望4月底在內政委員會排審。桃園市都發局長江南志表示，桃園早在前市府時期就按照中央要求的期程完成，但中央定義不明、修法不全，「不能把問題歸咎於地方無法配合才要延期！」雲林縣政府也表示，因《國土計畫法》相關土地使用管制尚未正式公告，民眾對法規不了解，至今已有近200件陳情案。南投縣政府則說，縣府提出保育區劃設等7項建議未獲明確處理方式前，籲請中央延後實施。
台積電設廠引發雲嘉搶水爭議 蔡易餘：嘉義縣占集水區74%
台積電2座先進封裝廠將落腳嘉義縣，水利署計畫初期從位在雲林的湖山水庫每日支援4萬噸水，引發雲林與嘉義搶水爭議。嘉義縣立委蔡易餘22日重申，湖山水庫是備用水源，嘉義縣占了湖山水庫集水區的74%，嘉義縣沒有佔雲林縣的便宜。雲林縣長張麗善21日表示，她不同意嘉義縣會打湖山水庫的主意，質疑中央為何有水、有電的地方不去，硬要去沒水沒電的地方，就是「鄰居一直來借水、借電、借米」。蔡易餘指出，對於雲林縣長張麗善誤導鄉親的說法不以為然，湖山水庫集水區，嘉義縣占74%，雲林縣只有26%，是雲林縣占嘉義縣的便宜，雲林縣得便宜還賣乖。在台南市也出現同樣的情況，曾文水庫 集水區嘉義縣占了79% ，台南市只有21%。「嘉義縣的工業區開發需要的用水，為什麼不能優先使用？」蔡易餘說，湖山水庫及曾文水庫集水區大部分在嘉義縣，出口則分別在雲林縣及台南市，這對嘉義縣是非常不公平的事。他指出，國土計劃的問題是，國土保育區中水質水量保護區的限制發展區，大部分劃設在嘉義縣。蔡易餘認為，國土保育區、農業發展區，都劃設在嘉義縣，限制了嘉義縣的發展，但中央整體的稅收確沒有回饋到被限制發展的地區，嘉義縣沒有得到相對的回饋。
國保地搞突襲1／合法山坡農地突變國保地 青農炸鍋
內政部營建署引用《國土計畫法》，主導未來的國土規劃利用，並委由全國縣市政府配合國土分區細部測繪，民國114年國土規劃使用將全新上路。不料，由於政府事前缺乏溝通，許多農民在第一階段的「國保一土地公聽會」察覺自己的農地，無預警地被納入「國保一」，憂心權益受損，揚言抗爭到底；民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲更用三字經痛譙「國保一」畫設草率，嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎？新北市政府則對中央開出第一槍，新北市長侯友宜說，為避免農民既有權益受損，將暫緩配合內政部後續審議程序，籲請營建署先公布「土地管制規則」，明訂國保一管制作為後，再繼續行政程序。南投縣府也隨即宣布跟進暫緩，綠營執政縣市雖未與中央唱反調，但其它縣市被劃設「國保地」面積遠比新北市更多，若進一步引發全台農民、地主串連抗爭，是否影響綠營選情？備受矚目。「國土計畫法部分條文修正草案」，原是基於多年前各級中央與地方徵收土地屢傳爭議，欲藉修法釐清土地劃分權責。該法在民國109年4月17日於立院三讀通過，並將在民國114年取代行之有年「區域計畫法」。營建署現行的區域計畫將全國土地分成11種分區，涵括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區工業區和鄉村區等，山坡地農地原先被劃分為一般農業區的「農三」，重點在強調水土保持。民進黨籍嘉義竹崎鄉長曾亮哲在出席嘉義縣「國保一土地」公聽會時，氣憤的用三字經痛譙「國保一」畫設草率，嗆中央政府難道是「台灣共產黨」嗎？（圖／報系資料照）營建署表示，未來全國「國土計畫」則將土地區別為國土保育地區、農業發展地區、海洋資源地區、城鄉發展地區等四大功能分區。其中。國土保育地區中又分第一類（國保一），可繼續維持「現有」農用，也可保持「現有」必要產銷設施，但禁止或限制其他使用，限制最嚴；第二類（國保二），雖可供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用，並依產業特性給予不同程度使用管制、管制比國保一稍輕，但使用也比現有「農三」限制多。扣除部份縣市尚未公佈外，全台目前約有120萬公頃的國保一土地，其中新北市約有2.1萬公頃，全台最多國保一土地的是台東，第二名則是南投。據營建署初步劃設草案，預計今年底前要定案的「國土保育區」，多屬環境敏感脆弱地區土地，例如河川、保安林、山坡地等。然而農民擔憂的是，農地一旦被劃入「國保一」，雖可繼續從事農業，但未來農地要做其它用途恐怕就難了，例如農場附設休閒農業（餐廳、民宿）、（茶葉等）加工廠等附屬設施，只能以114年前已申設者為主，新建及擴建都將禁止，農地發展大受影響。國土計畫法實施後，地方政府只能遵照中央國土劃設分區執行，外界質疑中央此舉形同收割「保育」好名聲，但「罵名」由地方扛。這幾年許多年輕人響應農委會「青農返鄉」的呼籲，回到家鄉種茶務農，但現在他們胼手胝足耕種的農地，卻可能因為被劃設為「國保一」土地，未來發展將大幅受限，讓青農很憂慮。（圖／翻攝自戴文祥臉書）「三峽主要茶葉區幾乎都被劃為國保一土地，農地都通過水土保持嚴格審核，是合法私有農業地，茶農憂心農地被劃成國保地後發展受限，當然生氣擔憂。」新北青農聯誼會三峽分會會長、獲選第五屆百大青農的戴文祥感嘆地說。他說，全國很多青農，響應農委會「青農返家」，或貸款買農地或繼承祖傳山地務農，但若未來他們的地遭劃設「國保一」，舉凡「農產加工」、「農牧設施」、「休閒農業」、甚至農業機具的使用都被限制，例如三峽主要種植茶葉及竹筍，需當場加工，官員現在只說「既有」不受影響，那「未來」呢？還能新建或擴建加工廠、民宿餐廳嗎？要限制合法私有農地用途，劃地前怎不與農民先溝通？中央是否能先說明配套及補償，別讓農民擔憂務農生涯成空。
國保地搞突襲2／侯友宜為農民權益發聲 農委會被指放生小農
內政部營建署積極推動《國土計畫法》新制，取代目前的《區域計畫法》，許多偏鄉農地莫名其妙地被劃入國土保育區第一類（國保一），農民痛批政府「搞突襲」限制私有農地未來發展，由於新北市有將近2.1萬公頃將納入「國保地」，新北市長侯友宜認為茲事體大，拍板暫緩審議。國民黨立院黨團書記長李德維認為，依法國保地劃設屬中央權責，立院及縣市政府都不易干涉，但攸關基層農民權益，地政規定又繁雜，有些老農根本看不懂「公展書」，侯友宜公開反應農民關切的事，展現地方父母官的擔當，也點出了台灣農業是否能自給自足，農業與保育如何平衡兼顧的核心議題。目前縣內被劃設國保地面積排名第二的南投縣府地政處長林琦瑜日前宣布，將暫緩送交國保一劃設案給縣級國土計畫審議委員會審查。南投縣長許淑華則說，南投幅員遼闊，山坡地多，國土計畫重新劃分，恐影響整體開發，發展受限，因攸關民眾土地使用權利，很多農民長輩也不清楚規定，考量國土功能分區後對未來的影響，縣府將強化說明，把基層意見反應給中央，望中央重視。新北市長侯友宜日前開出第一槍，在中央未詳細答覆農民地主對「國保一」疑慮下，暫緩後續「國保一」的劃設行政程序，圖為侯友宜參加全國有機茶評鑑頒獎，聽取茶農意見。（圖／黃威彬攝）內政營建署綜合計畫組組長蘇崇哲重申，國土保育區實施後，民眾「既有權益」不受影響。至於民眾關心國保一土地的管制是否影響未來發展，要求內政部先公布「國土計畫土地使用管制規則」，內政部目前正在制訂相關草案，春節後就會針對基層意見進行討論，營建署會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」，共同研議是否適度放寬「因地制宜」。一位中南部立委則直白地指出，國保地爭議從北到南農民抗議不斷，只見各縣市政府地政局和經發官員被罵到臭頭，甚至連民進黨籍的竹崎鄉長曾亮哲都忍不住飆國罵，但「種茶葉的目的事業主管機關是誰？不就是農委會嗎？」他說，依照《國土計畫法》，新北市府、嘉義縣府都無權主導重劃國保地，要營建署說了算，中央劃國保地前，難道沒先與農委會溝通、瞭解各縣市農民不同需求，民怨到底是營建署閉門造車？還是農委會置身事外？一位新北市青農說，自己的農地突然被劃設為「國保一」，若非其它農友轉告，縣府也通知他要參加公聽會，他還被矇在鼓裡。他原有意增資擴大製茶廠、還想要從事休閒農業，但草案明訂兩年後就禁止新申請，只能「維持現狀」，讓他當下傻眼，對未來更憂慮，也忍不住要問，自己的山坡地原被劃成農業山坡地第三類（農三）與各級政府相安無事，但現在卻因大面積山坡地農業不受影響，反而是兩公頃以下的自有山坡地農地要因「避免基地破碎」劃成國保一，豈不是欺負小農、毀滅小農，那農委會當初疾呼青農返鄉，豈不是誤人子弟嗎？針對國保一土地爭議，營建署表示，會將農民意見「轉告相關目的事業主管機關」（農委會），共同研議是否適度放寬「因地制宜」，但農民仍不敢放心，呼籲農政單位應該出面為農民主持公道，圖為農委會主委陳吉仲（圖左）與內政部代理次長花敬群（圖右）在立院備詢。（圖／黃耀徵攝）