土地使用費
」 臨江街夜市 通化夜市 安置戶 土地使用費 以地易地
都更絆腳石1／北市都更示範區遭國產署打臉 猶如城中城翻版
高雄鹽埕區「城中城」大火釀成46死43傷，是高雄歷年來死傷最慘火災，除了「公權力不彰」沉痾，這把惡火也燒出全台450萬間老屋的公安警訊。被列為台北市公辦都更示範的「臨江街觀光夜市」(臨江夜市)居民就怒吼說，財政部國有財產署拒絕配合北市府的公有地處理方案，致使當地都更遙遙無期，民眾只能繼續窩居在僅容側身的簡陋的老屋，一旦發生公安事故鬧出人命，官員還是一句「善後比下台更重要」來搪塞。臨江夜市就是一般人所稱的通化夜市，因鄰近百貨、商辦、飯店林立的信義區，是許多上班族、外食族的「廚房」，連外國美食評比都推崇當地小吃。但就在熙來攘往的攤位後方，卻有一大批木製和水泥平房，這是民國44台北市拓寬羅斯福路時，拆除兩側房舍遷移過來的安置戶，一拖就是60年，因為發展經濟的條件差，至今仍保持當年的景象。臨江街安置基地的土地產權分屬國產署與北市府，地上房屋產權則歸於住戶，國產署堅持以「市價」售地，以畫面中的這棟房屋為例，住戶粗估就需自籌2000萬買地，才可能都更。（圖／黃威彬攝）走進僅能容納兩人側身的窄巷，牆面牆角到處可見水電線路和瓦斯管交纏，「當年北市府公告，基地是都市計畫的市場用地，政府不能賣，房子改建原本也有限制，後來放寬只能原地加蓋至3層。」現任臨江市場自治會會長董廣遠回憶說，小時候祖父對他說，國軍撤退來台後，政府安排他住羅斯福路附近，後來聽說因為國庫黃金要存放在新店倉庫，安全起見，須拓寬羅斯福路，兩側房屋要拆，住戶則被安排到三張犁、臨江街、撫遠街等六塊「安置基地」上，當時政府向居民保證，「房屋可安住一輩子」，但如今其它安置基地早已改建，只剩臨江夜市這塊遲遲無動靜。董廣遠說，他家三代都住在這塊安置基地上，環境雖簡陋，但歷任北市長體恤住戶，從未要求繳「土地使用費」，直到柯文哲市長打破慣例，部分居民覺得不合理拒交，與市府對簿公堂。北市大安區臨江夜市（通化夜市）由於離信義區台北101不遠，吸引許多國際觀光客造訪，但熙來攘往的人群很少注意到攤位後方，有一片老舊簡陋、多年難以改建的住宅區。（圖／報系資料庫）北市府副市長黃珊珊後來實地看過安置基地環境，訝異「大安區」居然還有如此公安疑慮的簡陋房舍，進一步協調都更又發現土地產權複雜，基地上有國產署的地，也有市有地。北市府基於儘速協助都更，建議住戶以公告現值先購入市有地，並進行都更，再依比例分配建物或補提價差。但市府與國產署協調處分財產卻踢到鐵板，因國產署堅持除非市府同意「以地易地」，否則居民一定要用「市價」（約低於實際市價1成）購入，由於大安區土地市價驚人，許多住戶紛紛打退堂鼓，以致停擺。
都更絆腳石2／中央地方一把號 協調40年進度龜速只能維持現狀
民國44年，台北市政府為了拓寬羅斯福路，將部分住戶拆遷安置到被臨江街、通化街包圍的「基地」，並形成當今的臨江街夜市。由於基地上建物老舊、動線狹窄複雜，被市府列入公辦都更示範區，不料財政部國有財產署堅持以市價處分財產，當地居民的都更權益陷入中央與地方僵持之中，市府現在傾向先鎖定市有地和私有地進行第一期都更，以掙脫現階段困局。北市大安區立委林奕華指出，她在學生時代就常逛通化夜市（現稱臨江街夜市），一直到民國87年當選北市議員，因為「通化安置基地」就在選區內，她注意到當地公安民生議題，協助爭取改善環境、協調台電檢查管線，雖稍稍緩和公安疑慮，並在臨江里里長劉勇雄鋪平巷內道路後解決積水問題，但房屋無法改建，巷道依然狹窄，水電管線仍得掛屋簷上，連摩托車都無法併行，更別提一般的車輛進入，部分住戶屋內也無廁所，只能倚賴鄰近公廁。台北市長柯文哲在競選連任時，曾到臨江街夜市拜票，獲得不少攤販的歡迎，但他並未進一步進入安置基地，也引發當地居民抱怨。（圖／報系資料庫）林奕華有感而發地說，多數當地居民不排斥都更，問題是都更已談了數十年，別說一般建商怕無利可圖不願介入，即使北市府終於下決心要在當地公辦都更，卻又因與中央的國產署對土地處理看法與北市府不同調，仍踢到鐵板，她呼籲中央應出面作跨部會整合，協助排除公辦都更的障礙。台北市都更處主秘謝明同指出，北市府在民國97年2月將該安置基地劃入都市更新地區，107年12月細部劃定更新地區，去年（109年）九月將通化街與臨江街包圍的「通化段2小段421地號等61筆土地」列入北市公辦都更示範區。他說，凡被列入北市公辦都更示範區的土地，大都位處北市商業區內，但地價相較其他區域低，建商評估無利可圖，不願投入都更整合，包括市府早年興辦供迫遷戶、違建戶的整建住宅，或是窳陋區，都有類似狀況，除非政府主動介入，否則區域都更之路勢必遙遙無期。臨江街市場自治會董廣遠說，從他祖父開始，就住在臨江安置基地上，政府也告訴他祖父「可以永遠安住此地」，卻從未想到當地要改建卻難如登天。（圖／黃威彬攝）本刊調查，這塊被列入北市公辦都更示範區內的土地，基地面積共3653平方公尺，約1105.03坪基地方整，目前已有近7成居民初步表達配合公辦都更意願，但國產署持有基地土地6成產權，北市財政局2成，另有近兩成是私人產權。由於國產署堅持以市價售地，市府與居民都反對，因而北市府只好將基地分段辦理，先鎖定市有地及私人土地（共約345坪）進行第一期公辦都更，但如此一來，都更用地就被切割為鋸齒狀，並不完整，而部分住戶住宅又橫跨市有地、國產地，產權如何分割，也讓市府與居民傷透腦筋。
都更絆腳石3／居民冷眼看中央地方踢皮球 防災僅能拜託老天爺
高雄城中城大火死傷慘重，讓外界再次注意到無情大火對老舊建築的殺傷力，但除了火災外，震災也是老屋要面臨的殘酷考驗，政府雖在921地震後加嚴建築物防震要求，但921地震前興建的老屋卻不受法規限制，頗有公安疑慮，火災和地震的威脅都讓老住戶承受不少生活壓力。據內政部不動產資訊平台2021年第二季的最新統計，台灣30年以上老屋有450萬戶、超過全台房屋比例的一半（50.44％）。其中又以台北市老屋64.3萬間、佔全市房屋的71.37％，比例最高。但也因此，台北市危老改建申請案的數量與核准案件也是六都之冠。北市建管處處長劉美秀說，到10月底止，北市已收到751件危老申請案，核准569件。至於都更案從民國97年迄今，收到1600件申請案，已核定約660件，是其它五都相同案件總合數的1.5倍。不過，北市府也坦承，北市都更、危老核准案件雖是六都之冠，但與全北市超過60萬棟30年以上老屋相比，仍不成比例，這也是北市府近年力推公辦都更的原因，希望以公權力介入，更有效解決都更區內的複雜產權問題，達到「整建維護、在地共老」目標。北市臨江里里長劉勇雄說，里辦公室雖在林奕華協助下，邀請台電檢查輸電線路，並鋪平區內巷道，但林家安置基地建物老舊、巷道狹窄，車輛不便進入，居民還是希望政府能儘速整合、加速都更腳步。（圖／黃威彬攝）只是，當北市府公辦都更都踢到鐵板，就不難看出都更並非靠官員口頭喊話就能達成目標。以臨江夜市安置基地公辦都更案為例，不論土地產權分屬中央或地方，在民眾眼中都是同一個政府，但國產署與北市府就是有辦法放任20幾年，讓基地上建物持續維持老舊現狀，一旦出現公安問題，責任歸屬恐有得吵。針對都更進度停滯不前，北市臨江里里長劉勇雄很有感觸，因為他現在住的屋子，就是三分之一土地產權是國有地、三分之二屬市有地，若國產署堅持先「市價售地」才能都更，他鐵定無力負擔，更別說當地許多住戶都是老弱、多代同堂，更是買不起。他因此呼籲中央要員能到現場實地走一遭，瞭解一下為何當地的住宅區內仍有3座公廁（因部分住宅太狹小無法裝衛浴），中央地方或許才會攜手合作，解決居民困境，而不是等公安不幸發生後，才忙著互踢皮球，指責對方不是。立委林奕華透露，據他瞭解，行政院政務委員張景森曾邀請國產署協調當地土地產權問題，但國產署鐵板一塊，堅持依國產法「市價出售」辦理，否則就請北市府「拿同價值的土地交換」，被北市府認定不合理拒絕。臨江安置基地有六成住戶的土地產權屬於國產署，國產署堅持如果北市要公辦都更，居民應先以「市價」買回土地，而非「公告現值」，也讓許多經濟能力差、負擔不起的住戶，望都更興嘆，右圖為國產署署長曾國基。（圖／報系資料庫、王永泰攝）她分析，「臨江基地」上國有地超過500坪，依法不能整筆出售給建商，國產署又沒有地上物產權，國產署與市府若持續僵持下去，即使北市府先公辦都更，效果也會大打折扣。她強調，「城中城不幸」的最大啟示就是，公務員「堅守法律」不應只以不被究責、符合最低標就沒事，政府明知「通化基地」現狀有公安疑慮，就不能只消極不作為，國產署若只是堅持己見，無異宣告當地都更「死刑」，是否能從公安角度給予該地適度「例外」，不僅中央應慎思、地方也應主動出擊，刻不容緩。
疫情鎖邊境 桃機「超前部署」砸39億元工程升級
桃園機場公司26日表示，疫情持續封鎖邊境，桃機公司超前部署擴大工程修繕，加速推動航廈及跑滑道整建工程。統計2020年提前辦理的13項工程，總金額達39.2億元，可帶動約260億元乘數效益，並創造1.31萬人的就業效果，期待在疫情結束後提供旅客更優質且安全的飛航服務。對於旅客人次，機場公司提到，統計桃園機場2020年入出境旅客僅743.3萬人次，較2019年衰退84.72%；航機起落118.4萬架次，也減少55.41%，也因此桃機公司啟動相關工程整修。桃機公司說，從航廈內的報到櫃台汰換、空調設備、旅客候機室更新等9項工程，到空側的第一航廈15座空橋汰換、空側設施全面強化工程部分的Q滑行道與NP滑行道整建、北跑道道面刨鋪工程均已在2020年提前完成。南跑道道面刨鋪工程亦在兼顧機場營運與維持工程穩定推進的目標下持續施作，預計2021年7月將可完成刨鋪重建工作。在產業紓困及振興方案上，桃機公司說，針對航空公司、空廚地勤、商業服務等廠商，對降落費、停留費、房屋土地使用費及權利金等相關費用紓困補貼，協助業者度過困境，包括辦理航空相關產業紓困1.0、2.0及3.0方案業務，達到政府宣示「不裁員、不減薪」目標。桃機公司統計，2020年受補貼業者128家，總金額達83億元。另偕同機場服務大聯盟業者辦理振興經濟活動，規劃專案航班微旅行52架次，吸引8,800人次參與。辦理機場體驗參訪及樂友會活動215梯次，超過2萬2千人次參加，促進商業消費與活絡經濟效益。