地方稅法通則
」 財劃法
銀子最重要？綠營佈重兵 財委會審財劃法朝野罕見衝突
立法院財政委員會今天開審財政收支劃分法（簡稱財劃法）修正案，因攸關中央與各縣市未來稅收分配是否大幅改變，如果按照國民黨版及民眾黨版，一旦修法，中央恐瞬間少掉3200億收入改由各縣市均分，「號令縣市力量大減」，目前在中央執政的民進黨強力反對，也讓向來議事平和的立院財政委員會，罕見的出現朝野都發甲級動員令，一開議就繃緊神經畫面，不僅言詞針鋒相對，甚至還爆發短暫拉扯衝突。財委會今天上午衝突的起因在於民進黨立委都登記程序發言、要求會議詢問，並且主打「中央政府總預算都還沒有審、財政委員會怎可先排爭議性極高的財劃法修正案」，槓上會議召委「金門女戰神」藍委陳玉珍。其中，綠委蔡易餘登記進行程序發言，發言時間原本是3分鐘，蔡易餘一發言就講6分鐘還不下台，甚至拿出「三兆總預算不審、拒絕國民黨惡修財劃法」標語牌，繼續講下去，財委會藍營資深立委賴士葆看不下去，步上發言台對蔡說「好了啦、你講很久了，同時作勢要請蔡下台，綠營立委、財委會召委賴惠員則趨前反制賴士葆。陳玉珍則緩頰，要民進黨立委不要急，「每一位立委都會有發言機會」，賴士葆則嗆，大家說好發言3分鐘，別搞成講30分鐘，表達完立場就可以了啦。陳玉珍也有備而來，強調想發言的都可以登記下一輪發言，她保證「一定讓大家暢所欲言，不用擔心」。陳玉珍早在兩週前就已預告，就算財政部拒絕送修法版本，只要她當召委，就一定會排審財劃法「時間很多、大家慢慢審」，據了解，陳玉珍曾向黨團說明，她會記取民進黨上會期指控立院審查國會改革法案「審查程序不完備」，被綠營以此為由抗議，並將通過三讀的國會改革法案「整本送釋憲」的教訓，強調她審財劃法審查程序一定會「盡善盡美」，不讓民進黨抓到把柄，即使綠營未來仍堅持要釋憲「起碼也會讓大法官不敢亂判」。民進黨立委今天除了用「總預算不審、居然先審財劃法」為由反對開審財劃法外，也強調不能只修財劃法，應該也要一併修改地方制度法「讓各縣市有錢也有責」，陳玉珍則見招拆招，當場要求內政部「趕快配合綠委的要求，迅速將地方制度法的修法草案送到財委會」，「還有財政部的地方稅法通則，別再像財劃法拖延，也趕快送到立院」，讓綠委延後修法的理由彷彿「打到棉花」。針對民進黨立委郭國文痛批國民黨立委在此刻修改財劃法是破壞體制，「決不是好事」，陳玉珍今天也即刻表達「我很遺憾」，她說，破壞體制未必通通都是壞事，因為中華民國的成立，就是因為國父率領有志之士、破壞的清朝的體制，國民黨才能建立亞洲第一個民主共和國，民進黨也是破壞威權體制才建立中華民國的政黨輪替，「所以破壞體制有時候是進步的象徵」，，陳玉珍表示，民進黨一直強調自己是進步的政黨，但如果放棄進步的理念，都不想進步，她也只能說遺憾，雖然台下的綠委立即在座位上抗議、反唇相譏，但是會議並未受到影響，發言也持續進行。
一鼓作氣1／反罷樑大勝 在野速審財劃法逼中央分錢「憂又等25年」
藍白陣營聯手以超出1.6萬票粉碎「罷樑」行動，也讓立院藍白黨團合作更有底氣，本會期將合推通過《財政收支劃分法》修正案，自中央分配給地方縣市現有統籌分配稅款基礎上，再「切出」3208億統籌稅款，補助各縣市。藍營高層人士指出，藍白聯手擋下綠營「大罷免潮」後，士氣大振，若在立院乘勝追擊，透過修正《財劃法》，鬆動中央政府「集錢」，不分藍綠縣市不僅財源都能增加，有助於地方建設，也化解對地方政府「集權」力道。2026縣市長選戰的在野黨選將，也不必再像過去八年，只能在大選時眼巴巴欣羨中央為綠營選將大放利多，朝野立足點相近，讓選舉更公平。基隆市罷樑投票結果，反罷樑票大勝1.6萬票，讓藍白立委有如吃下定心丸，力拼開審財劃法修正案在本會期完成立法。（圖／劉耿豪攝）25年未修的《財劃法》仍側重在以北、高兩都為規劃核心的集錢集權思維，財政部雖在立院上會期同意未來會提草案，但本會期開議後，卻推說各縣市對「水平分配數字」（各縣市分多分少）仍喬不攏，因而提不出草案。「再拖過這會期，立院下會期縣市長選戰將開打，修財劃法變數更多，在野立委驚覺修法刻不容緩，財政部想拖不送草案，也得審。」藍營財委會召委陳玉珍說，她已立下「軍令狀」，凡由她輪值（另位召委為民進黨立委賴惠員，兩人隔週輪值）召委，必排審財劃法，力拼10月底前送出財委會，扣除一個月協商冷凍期，爭取本會期休會前完成三讀，早日讓22縣市每年可從中央多分配補助，總共約3200億，避免縣市缺錢，只能向中央卑躬屈膝伸手。財政委員會召委陳玉珍強調，財劃法已經25年未修正，期間已歷經廢省、2都變6都等劇烈變化，立院財委會將力拼本會期完成三讀。（圖／翻攝自陳玉珍臉書）財政委員會資深立委賴士葆建議，既然財政部長期說各縣市「水平分配」難喬，不妨換個方式，藉立院修法先確定垂直分配比例，說不定可突破僵局，讓拖了10幾年的修法水到渠成。被視為賴總統嫡系的民進黨立委郭國文，則批評藍白不斷放話要通過《財劃法》修正案，卻不提《地方制度法》、地方稅法通則也應一併修正，讓地方有錢也有責，質疑藍白只想鼓動地方搶中央的錢。另有綠委私下坦承，在野黨放話財劃法修正後，各縣市財源「只增不減」，因不會有縣市長會「嫌中央補助太多」，面對在野攻勢確有壓力，增修地制法、地方稅法可增修法複雜性，不失為「避實擊虛」策略。藍委則見招拆招，指綠營若認地制法、地方稅法通則也重要，不妨等財劃法完成修正後，送版本到立院審查。藍營高層分析，就算財劃法最終按藍、白修法主張過關，新增3200億統籌稅款若由22縣市均分，平均每縣市多分不到150億，對部份財政困窘縣市仍是杯水車薪，但至少「窮縣施政將可多點想像力」，費點心思擠出錢打造縣市特色，爭取工商業、縣民進駐。廢省前，直轄市與縣市稅收分配比例還有26.2%，13.7%；廢省後，省府收入收歸中央所有，中央分配稅收比例逐年創新高，直轄市與縣市稅收分配卻不增反減。圖為精省前後各級政府收入淨額比例統計圖。（圖／陳玉珍辦公室提供）現行財政劃分比例約中央分到總稅收的75％，地方分配25％，國民黨原本提案要求中央將廢省後多出的15％收入，全改分配給地方，統計後，約可多補助縣市共5700多億，但為免中央「挖東捕西」，藍營與執政縣市溝通後，將新增比例降至9％，約為3200億，該數字與白營修法版本接近，外界認為更有利在野立委意見整合。
朝野《財劃法》修法不同調 郭國文提1解方增進地方財政能力
在野陣營過去質疑中央政府針對「中央統籌分配稅款」或「一般補助款占國稅」的比例不斷下降，導致地方政府施政與規劃，需看中央的臉色，因此提出《財劃法》修法。但是，民進黨立委郭國文13日指出，根據2023的統計，地方財政預算執行的結果尚有剩餘，代表該預算編列已大於地方政府可以消化的量，並提出或許可從「地方稅法通則」出手，讓地方政府可以制定更多地方稅，以提升自身的財政能力。《財政收支劃分法》25年未修，許多地方政府針對款項分配的公平性提出了質疑。立院財政委員會召委陳玉珍預計將於21日起開會審查，將統籌分配稅款從原本要求的5777億元，降為3208億元。在野人士也指出，各縣市因為人口結構、需求差異不同，應當因地制宜，推出差異化的社會福利制度與建設方向，呼籲民進黨政府切勿再次錯估民意，應強化地方財務自主的精神，修正《財劃法》分配的不合理性。對此，郭國文表示，根據去年的統計，地方財政預算的缺口雖然為500億，但預算執行的結果卻是還有剩餘，代表目前的預算已經大於地方政府可以消化的量。郭國文指出，根據《預算法》第96條規範，應該制定地方預算法，來規範地方政府的預算編列，只有知道地方可以編列哪預算，知道錢要花在哪後，再來討論地方政府需要多少錢，才是合理的程序。「藍白一直講不出為什麼要急著修法，一個法很久沒修，不代表有修的急迫性，而是很久沒修才更需要仔細、謹慎地評估修法。」郭國文說明，要強化地方財政能力的途徑不只是透過修《財劃法》，讓中央分配資源；還有另外一條路是地方稅法通則，讓地方政府可以制定更多地方稅，來自我提升財政能力，藍白卻隻字不提，顯然動機就只有搶中央政府的錢，並不是為地方政府財政能力著想。
批藍白修財劃法搶錢 郭國文：財政四法應一併討論
立法委員郭國文3日質詢時指出，立法院下一個修法重點將聚焦於25年未修正的「財政劃分收支法」，但藍白的法案只是圖利自己的人搶錢法案，呼籲強化地方財政能力，應該將財劃法連同「地方制度制法」、「地方稅法通則」和「公債法」等地方財政四法，一起討論。郭國文指出，根據主計總處的統計，去年各地方政府的預算缺口大約560億，但是根據國民黨團提案，地方會從中央搶超過5000億，民眾黨則要搶約3000億，顯然跟地方實際需求不吻合，更可能面臨錢太多，預算無法消化的問題。郭國文指出，藍白法案的共通點就是要圖利自己人，國民黨的版本設下「蔣萬安條款」，無條件給首都3%預算，大約是250億，但台北市已經錢多到不知道怎麼花，這樣的修法只會加劇地方政府間的貧富差距。根據國民黨版本，要求高達67%的預算數要依照人口分配，人口最多的新北市被視為最大贏家，因此稱呼為「侯友宜條款」。「至於民眾黨，則獨厚高虹安執政的新竹市，」郭國文表示，民眾黨提出修法內容要求，營業所得稅5%稅金直接給收稅的地方縣市。但以台積電為例，竹科、南科、中科都有工廠，甚至南科產值超越新竹，但由於台積電總公司設在新竹，等於南科、中科的功勞由高虹安通吃。郭國文強調，藍白希望財劃法修法擺脫搶錢法案的罪名，就把地方財政四法：財劃法、地方制度法、地方稅法通則、公債法共同納入討論，此主張也獲得財政部長莊翠雲的認同，認為應該擴大討論才能達到改善地方財政自主性的作用。
不滿遭課2.5億礦石稅！福安礦業提行政訴訟 告贏地方稅務局確定
花蓮縣議會在2016年6月28日公布自治條例，在第6條規定以每公噸70元計徵礦石開採特別稅，為舊法規定的7倍，2017年及2019年福安礦業因此被花蓮縣地方稅務局核定2億5282萬1030元的稅金，經提告後，最高行政法院駁回上訴，撤銷處分，由花蓮縣議會審議修正自治條例，決議如何重新計算稅金。全案確定。花蓮縣地方稅務局以福安礦業在2017年及2019年在花蓮縣境內分別開採礦石1612789公噸、100公噸、963060公噸，1035780公噸，按2016年6月28日制定之花蓮縣礦石開採特別稅自治條例核定課徵礦石開採特別稅應納稅額1億1289萬5230元、7000元、6741萬4200元及7250萬4600元，福安礦業不服提起行政訴訟。台北高等行政法院認為，花蓮縣地方稅務局對福安礦業在花蓮縣境內開採礦石之行為課徵特別稅，並非法所不許，但課稅金額究為若干，尚待花蓮縣議會就自治條例第6條所定稅率重新議決，判決將花蓮縣地方稅務局的處分撤銷。花蓮縣地方稅務局不服提上訴，最高行政法院認為，自治條例施行期間未屆前，以廢止舊法另訂新法達到對舊法修法之實質結果，逕將稅率提高7倍，違反地方稅法通則的規定，所以自治條例屆期（2017年1月13日）前之稅額每公噸70元為不合法。最高行政法院認為，雖然自治條例實施期間已屆至，但實施期間內福安礦業之開採行為已完成，核課本件礦石稅之法規範規制效力仍然續存，故於此範圍內，仍得由花蓮縣議會依自治條例第6條之修正。最高行政法院指出，2016年6月28日起施行的自治條例應為如何之調整及應為如何之調降，都有待花蓮縣議會審議修正自治條例，司法尚不能逾越代為決定，花蓮縣地方稅務局宜商請花蓮縣議會審議決之，以免貽誤核課期間。
發放N倍券還稅於民？ 代理財長：要相關部會通盤去考慮
「還稅於民」成為代理財政部長阮清華大難題！今年稅收超徵4500億元，超徵稅收是否還給人民，財政部代理部長阮清華今（26）日表示，這不是超徵，只是實收稅收超過預算數，是預算估列的問題，但會不會還稅於民，他三緘其口，面對立法委員陳椒華詢問時僅回答10個字：「要相關部會通盤去考慮」。立法院財政委員會今日審查地方稅法通則，阮清華首次以代理部長身分上台備詢，一開始就被下馬威，遭吳秉叡等立委慘電。藍綠立委都聚焦在超徵，藍委普遍認為今年稅收超徵4500億元，就應該還稅於民，綠委則普遍幫財政部緩頰，認為財政部不應該再用「超徵」這樣的字眼，免得給外界不好的觀感。國民黨立委林德福質詢，稅收超徵會不會變成政府的小金庫。對此，阮清華說，不會。林德福說，可以接受稅收超徵用於還債，但不能變成小金庫。民進黨立委吳秉叡質詢時表示，拒絕用「超徵」這兩個字，強調所有稅收都是依據法律規定，他呼籲各界應使用「實徵數大於預算數」正確用字。賴士葆和林楚茵都聚焦在環稅於民，林楚茵指出，雖然台灣這幾年防疫成績、經濟成長都是好的，但數字冷冰冰，民眾感受才是最重要的，「超徵」這個字眼對於稅務單位來講是不公允、也不該使用的，認為政府應該把經濟成長的稅收全民共享、「還稅於民」，至於要用何種方式，五倍券、十倍券或現金發放，應該要去思考。立委陳椒華也詢問，超徵的稅款要不要還稅於民，或是做其他運用，阮清華則再次強調，錢要怎麼用「要相關部會通盤去考慮」，雖然實徵數大於預算數，稅課收入實徵數大於預算數，會用在減少舉債上，讓政府財政更健全。