地面種電
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光電贖罪券1／憂綠能目標跳票！經部出歪招 迫違章工廠裝太陽能板
「綠能政策」是總統蔡英文的重要政見，根據經濟部規劃，2025年全台電力要有20％來自再生能源，太陽光電更是其中主力，屆時需提供2千萬瓩，然而目前僅有580萬瓩，進度嚴重落後。本刊調查，為了力保小英政見，經濟部竟把腦筋動到違章工廠身上，放寬規定大開後門，只要違章工廠在屋頂上加裝一定數量的太陽光電發電設備，就能淨身合法，等同賣起「贖罪券」！經濟部5月7日預告修正《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，增加「應規劃設置屋頂型太陽光電發電設備」要件，一旦實施，「特定工廠」只要加裝一定數量的太陽光電系統設備，就能申請合法化；立法院原本要求經濟部在5月17日，就現今太陽光電執行進行專題報告，然因新冠疫情加劇喊卡。所謂「特定工廠」其實就是「違章工廠」，只是根據《工廠管理輔導法》透過「就地輔導」，讓工廠得以辦理「特定工廠登記」。本刊調查，目前全台共約4萬家特定工廠，初估有6000家適用《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，這些廠家極可能為了「就地合法」而乖乖配合政策。隨著蔡政府逐步推動綠電政策，用電超過5000瓩的桃園捷運蘆竹機廠，屋頂也架設太陽能板。（圖／黃耀徵攝）外界也質疑，經濟部此舉等同替特定工廠大開後門，認為蔡政府為了不讓綠電政策跳票，才變相協助特定工廠合法化，卻無視加裝太陽光電系統設備，可能會危及建築結構而導致意外事故。政府為管理農地上38,000家違章工廠，在2001年制定《工廠管理輔導法》（工輔法），讓未登記的違章工廠納管為「臨時登記工廠」。2019年《工輔法》修法，增列「特定工廠」登記，讓2016年5月20日之前已存在，且非高汙染產業的工廠，提出工廠改善計畫，通過消防、水利、環保、水保和建築等項目審查，即可取得特定工廠登記證，有機會在20年內轉為合法。經濟部2021年5月7日預告的「特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法」草案中，又增列「應規劃設置屋頂型太陽光電發電設備」的審查條件。
光電贖罪券2／民眾環團皆反地面種電 光電業者慘成肥羊遭索「回饋金」
由於要發展綠電，經濟部原本規劃2025年的太陽光電發電量，要達到2000萬瓩，其中「地面型」占1700萬瓩、「屋頂型」占300萬瓩。因為後續屋頂型推動較為順利，經濟部將政策調整為地面型占1400萬瓩、屋頂型占600萬瓩；今年二月，再度調整為地面型占1200萬瓩，屋頂型則拉升至800萬瓩，以補足「達標」所需的2000萬瓩發電量。根據經濟部預訂進程，2020年太陽光電發電量理應達到650萬瓩，但實際執行結果僅有580萬瓩，並未達標，部長王美花卻堅稱有信心在今年底前提升到875萬瓩。知情人士透露，經濟部轉攻屋頂型，其實是因為地面型大多設置在農田、林地、埤塘或海岸，屢屢受到環保團體和當地居民抗爭，進度嚴重受挫，只能轉向發展屋頂型。例如4月26日，營建署審查彰化縣大城鄉海岸的太陽光電廠興建案時，環保團體與當地非法養殖戶在會場大力反對，相當憂心光電設備會衝擊養殖環境。雖然光電業者當下拚命叫屈，強調已合法申請並投入大筆資金租地，而當地的地層下陷是由於養殖業者過度抽取地下水，根本與光電設備無關，不過，官員顧慮環境保護問題，最後多有所保留，指示光電業者重提計劃再審。池上鄉民2020年發現鄉公所有意引進太陽能光電，在知名景點伯朗大道、樟香綠廊周邊種電，表達強烈反彈。（圖／讀者提供弔詭的是，經濟部鼓勵光電業者發展地面型，農委會卻為了避免過多農林地「種電」，2020年7月7日公布《農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點》修正案，原則上不同意2公頃以下的農地變更地目種電，阻礙了地面型的發展，這一天被光電業界戲稱為「光電77事變」。對此，「鑫盈能源公司」執行長徐嘉男指出，光電77事變後，地面型確實就緊縮了。 光電業者不僅要面對多頭馬車的政策，還遭不少官員「權力勒索」成了肥羊。4月27日，檢調大規模搜索雲林縣口湖鄉公所等處，踢爆鄉長林哲凌等13人利用職務之便，向光電業者索賄750萬元，聲押林哲凌獲准；5月12日，檢調再傳訊涉嫌強收光電業者「回饋金」的台南市8名里長。