城鄉差異
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轟財劃法修正加劇城鄉差異 屏東縣府：草率立法危及中央財政
立法院三讀通過《財政收支劃分法》引發各縣市討論，其中屏東縣府表示，該法修正過程荒唐且未經充分討論，加上該縣獲分配增加比率竟是非六都縣市倒數第一，極度不公，草率立法令人無法接受，擴大南北差距和城鄉不均。屏東縣府提出3項說明並表示，此次修法臨到表決前，還提出多個不同修正版本，未經討論與試算金額，讓屏東可增加的金額砍了一大半，獲分配增加比率竟然是非六都縣市倒數第一，對屏東極度不公，草率修法無法接受，更是擴大台灣的南北差距和城鄉不均。其中3項觀察提及，第一、 財政資源仍高度集中於雙北，持續拉大南北差距。屏東縣府指出，修法獲配可增加金額，台北市及新北市分居全國第一、第二，增加金額將近800億元，資源分配嚴重不均。第二、 過度偏重人口指標分配，恐擴大城鄉落差。修法後的人口指標占比高達45%，將使人口主要集中的城市都會區，持續獲取較多的資源，而人口原本就較少的農業鄉村地區依然資源匱乏，擴大城鄉差距。新北市人口為全台最多，此次分配增加金額374億僅次於台北市，而增加比例更是六都之冠。第三、 僅以營利事業營業額為設算指標，重工商輕農業，未考量縣市產業特性及區域發展差異。營利事業營業額指標占比高達30%，同樣有利於工商發展繁榮的都會區，如台北市獲配增加416億元、新竹市增加210億元，分居直轄市及縣市最高，而對於以農業為主要產業的屏東縣則極度不公(雲林縣雖亦是農業重鎮，但因有六輕設址拉高其營業額)。屏東縣農林漁牧產值近700億元，卻無法轉換分配到實質稅款。對於此次《財劃法》修正，屏東縣府表示遺憾，不盡未經充分討論，貿然大幅削減中央可支配財源，危及中央財政穩健，也使中央喪失推動各項重大建設及社會福利政策之能力，以及協助財政狀況相對較差縣市的建設量能與平衡區域發展的功能，擔心未來屏東縣重大建設、社福支出等會失去中央奧援，也害怕對國家長遠發展不利。
侯友宜拋重大政策！65歲以上長者全額補助健保 估400萬人受惠
國民黨總統參選人侯友宜5日宣布，要改變「一國多制」的老人健保補助政策，承諾當選後65歲以上長者及55至64歲原住民，將排富全額補助健保，約有400萬人受惠，他更強調中央遲遲不肯做，但我們用在老人身上是最值得的。雲林縣長張麗善4日深夜就在臉書預告，侯友宜在5日會有重大宣布，要大家拭目以待，還說對侯友宜越來越有信心，他說到做到信守承諾。侯友宜則於5日啟動「侯友宜來改變—檢討老人健保」，並到崇實區民活動中心說明相關政策，他承諾當選後65歲以上長者及55至64歲的原住民，將排富全額補助健保，約有400萬人受惠。他說，六都跟基隆市都有老人健保補助，為什麼中南部縣市的民眾就沒有，因為中央只提供70歲以下、中低收入戶才能有健保補助。他還說，中南部、東部的民眾特別有感，因為回到故鄉一看都是老人，而高齡長者在生活上是最需要照顧的族群，但在城鄉差異下，出現「一國多制」的制度。侯友宜還提到，雲林縣張麗善縣長、嘉義縣王惠美縣長、南投縣長許淑華都向他提及相關問題，因此提出此政策，希望在未來能把老人照顧的更好，還說中央遲遲不肯做，但我們用在老人身上就是最值得的。目前六都當中，老人健保補助新北、基隆不排富，台北、桃園則是排富所得20％以下，台中、台南、高雄排富所得5％以下。侯友宜宣布，台中、台南、高雄中央將加碼補助排富所得5至20％，新北、基隆、台北、桃園制度則不變，而其他縣市中央將補助排富所得20%以下。
高齡駕駛肇事率年年增 占車禍死亡數1／4 機車事故成「重災區」
上月底新北市中和區1名28歲新婚人妻過馬路時，遭69歲計程車駕駛衝撞後送醫不治；去年12月，台中市76歲蘇姓老翁駕車到苗栗大湖鄉採買物品，疑似恍神不慎將油門當煞車踩，連續衝撞路邊3名賣菜老婦。台灣進入高齡社會，根據交通部道安委員會統計，65歲以上高齡駕駛肇事件數節節升高，從2019年5.7萬件一路到2022年已達7.2萬件，今年1到4月就有2.6萬件。高齡駕駛死亡人數更占交通事故死亡人數的25％，等於每4個交通事故死者中就有1人是高齡駕駛。值得注意的是，高齡機車騎士是高齡駕駛肇事及死亡的「重災區」，去年7.2萬件高齡肇事中，4.9萬件是機車，占6成8；因交通事故死亡的高齡者，56％是機車騎士。不少人認為，高齡者何不改搭大眾運輸？像不少雙北市民不到75歲就幾乎不再自行騎車或開車，而是仰賴便利的公車及捷運系統。問題是，都會區外沒有這種交通條件。住在高雄旗山、年近80歲的柯姓民眾表示，平時想出門採買或訪友泡茶，甚至只是巡田，不可能選擇公車，而騎腳踏車要考量體力和技術，機車是最合理的選項。他也有朋友走路要拄枴杖，不騎機車離不了家，後來因操控不穩發生車禍往生。1名高雄市社福人員指出，偏鄉大眾運輸靠得是班次少得可憐的公車，又幾乎以就醫需求為主，偏鄉老人對機車的依賴「非常高」，所有人都知道老人家不該騎車，但現實是他們沒有機車就出不了門，若請客運加開路線或班次，只會得到「先宣導多搭乘培養起運量」的回應，偏偏這些地方運量很低，成為難解的題。社工坦言，遇過許多老人駕照已被吊銷，甚至從很久以前都是無照駕駛的情況，但警察不會特別取締，所有人就這樣「和平共處」。消基會交通委員會召集人李克聰說，雖然政府不斷宣導高齡者應盡量使用大眾運輸系統，但大眾運輸在台灣的普及性存有城鄉差異。呼籲政府積極發展大眾運輸或尋找其他替代的交通工具，才能解決高齡駕駛死亡的問題。台灣交通安全協會副理事長林志學表示，折衷的方式可考慮讓高齡者使用三輪型的電動輔助自行車，車後附上菜籃，可以滿足高齡者出門購物、訪友等需求，且還是可以人力踩踏，也可以讓長者鍛鍊關節。
108課綱錯了嗎1／源自南韓改良版「學習歷程檔案」 第一屆白老鼠給分「不及格」
108課綱第一屆「白老鼠」今年暑假升大學後，學生及家長團體不約而同拋出「學習歷程」檔案對申請入學無用論、實施成效不彰等議題，這使得全國約20萬高中生及家長在九月開學後有了新煩惱，「學習歷程檔案還要認真準備嗎？」就108課綱及學習歷程等缺失，國教行動聯盟今年七月向教育部陳情呼籲全面檢討，但教育部迄今尚未回應，該聯盟理事長陳鐵虎提醒，「大家還是要好好做學習歷程檔案。」學習歷程源於108課綱的多元入學管道設計，為打破填鴨教育、減輕學生考試壓力，設計四管道入學：特殊選材、繁星推薦、申請入學及考試分發入學，其中又以申請入學為主，以今年為例，招生名額占分別為1.5%、15%、45%及40%。其中，選擇申請入學的學生，以學測成績為第一階段，學習歷程成果及面試為第二階段。有別於舊課綱指考時期，學生要在高三下一口氣完成備審資料，108課綱改為學習歷程檔案，學生在高一、高二及高三上依規定將自主及多元學習的過程上傳，檔案含「基本資料」、「修課紀錄」、「課程學習成果」、「多元表現」四項目，每學期上傳到學校，每學年再從中勾選6件自主學習及10件多元學習入中央資料庫，申請入學時，供大學端勾選3件及10件，做為參採選才，占分至少達兩成。此一大變革，在今年學測成績放榜後，隨即引發熱議。建中一名應屆畢業生「擺ㄚ豆腐」進行校園採訪，製成《學霸們與108課綱的命運糾葛，來聽聽第一屆白老鼠揭開粉飾太平的真相》影片，受訪者語多委屈，「若學測沒考好，學習歷程做得再好也白做」「高一或高二就要決定升學方向，太難了」「如果中途改變興趣」「喜歡彈吉他也行嗎？」「就是作文比賽」。來自中部的李瑞霖、陳惠平及廖宥甯三位高中生，趁學測放榜前空檔，線上問卷調查1,087名高中生，寫成61頁「108課綱觀察報告」向教育部提出訴求，包括要求將學習歷程作為認識學生，而不是升學參採標準，以免淪於「軍備競賽」，並正視城鄉差距的存在。 無論學霸或全台千名學生，都覺得新課綱及學習歷程檔案，「並沒有減輕學生壓力」。而台灣新推的學習歷程檔案，其實是參考南韓，11年前為要降低學生升學考試壓力，除「大學修學能力試驗」（CSAT）外，還推行「學生綜合生活記錄簿」，展現學生多元能力，供大學甄選入學參採，如今甄選入學占逾七成，參採「學生綜合紀錄簿」超過50%。但在南韓社會名校情結下，學生痛苦指數居高不下，四年前甚至拍成韓劇《Sky Castle》（南韓三所頂大首爾大學、高麗大學、延世大學，簡稱「SKY」），除揭露考生悲歌，也探討有錢南韓家長會想盡辦法讓兒女的「學生綜合生活記錄簿」出奇制勝。再者，因紀錄簿須記錄學生出缺勤等，使得南韓學生一天生活從早忙到半夜，壓力並未減輕。韓劇《Sky Castle》透露南韓考生悲歌。（圖／翻攝自 Lạc Sâu Bích臉書）台灣則將「學生綜合生活記錄簿」的學業成績、出缺勤、得獎紀錄、社團活動及「生涯希望」，改版為「學習歷程」，包含「修課紀錄」「學習成果」及「多元表現」，至於新課綱對第一屆白老鼠入學後有何實質影響？教育部目前尚無明確說法。而國教行動聯盟3月至4月進行全國學生家長大調查，共3887份問卷對108課綱及學習歷程檔案給了不及格分數。親自訪談多位一線教授的陳鐵虎向CTWANT記者坦言，「除了申請頂大時，學習歷程檔案的差異有影響，其餘學校則大同小異，對入學影響不大」，同時也說：「不少教授看學習歷程檔案的時間不會超過5分鐘，最多就10分鐘。」因此學生可量力而為。「作伙學：學習歷程檔案審議計畫」，課程學習成果作品呈現建議發表會。（圖／報系資料照）文化大學新聞系副教授羅彥傑則對CTWANT記者表示，因為教育部有要求各校各系訂出申請入學尺規，教授們還是會仔細看學習歷程檔案。」因為是第一屆沒有任何參考，所以學習歷程檔案內容五花八門。「大概1人的資料要審閱10到20分鐘左右吧，不過後面會越看越快，因為慢慢會抓到重點。」他建議，「若學生申請新聞系，但是交的東西跟新聞系沒有關係，都還是會有分數。」
浪犬傷人2／流浪犬不減反增 揭動檢員少得可憐
根據農委會統計每年動物保護相關通報約25萬件，然而全台動物保護檢查員（動檢員）卻只有170人，平均每個人要處理近1500起案件，壓力相當沈重，且各縣市動檢員因城鄉差異而配額不同，有些縣市只有一人獨撐動保業務，還有縣市根本是「兼辦」性質，沒有專職人員負責動保案件。農委會今年度「全國遊蕩犬」調查共15萬5869隻，與去年調查結果相較，遊蕩犬數量增加9096隻；「各縣市動物保護業務人力統計表」則顯示，全台動檢員共174人，其中專職102人、兼職72人。其中台北市有12名專職動檢員最多，新竹縣專職動檢員則掛零，嘉義縣兼職動檢員7人，專職2人，出現兼職比專職多三倍的現象，顯見縣市資源落差導致動保人力分配不均問題。新竹市議員林彥甫就指出，目前新竹市動保所每年的預算約2400 萬元，包含約20名正職人員與計畫人力，然而專職查緝非法繁殖、棄養和寵物登記的動檢業務，新竹全市僅一名專任的動檢員，凸顯長久以來，第一線動保執行人員人力不足的困境，其餘人員需身兼多重任務；此外，寵物未結紮依法開罰5至25萬，然而動保單位也怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。農委會公布最新全國流浪犬估計約有15萬5869隻，其中以屏東縣2萬291隻最多。（圖／報系資料庫）本刊調查，動檢員的業務除了辦理動物保護、申訴、檢舉和稽查案件之外，工作內容可說是包山包海，像是民眾檢舉虐待動物案件、經濟動物（家畜、家禽）及實驗動物的保護業務、寵物業者管理、動物保護教育、犬貓絕育、動保志工招募管理等。除了動檢員人力配置不足的現實外，流浪犬的來源不絕也很令人困擾，台灣動物社會研究會主任林岱瑾指出，流浪犬隻的主要來源為家犬未絕育和繁殖後遭棄養，以及未絕育的遊蕩犬繼續繁殖。由於「農委會寵物登記系統」上可查詢飼主的地址，至少先從家犬絕育率提高到一定比例著手，家犬因繁殖而被棄養的數量減少後，才能有效控制流浪犬的數量。根據審計部7月29日公布「109年度中央政府總決算審核報告」中直指，家犬絕育率由104年度49.89%微幅上升至108年52.26%，也就是四年內家犬絕育率僅提升2.3個百分點；108年度家犬調查數約153萬隻，以尚未絕育率推估，全台仍有73萬多隻家犬具生育能力，若遭棄養將衝擊當地流浪動物生態。
高端疫苗將納公費疫苗接種作業 陳時中透露接種規劃
高端疫苗將納入公費疫苗接種作業，衛福部長陳時中今天表示，ACIP今天上午召開會議後初步同意將高端疫苗納入公費疫苗接種作業計畫，至於何時能開始進行接種，陳時中表示，這要看高端的供貨計畫，還需要進一步盤點。衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組（ACIP）今天上午召開會議，探討國內新冠疫苗的使用規畫，除宣佈高端疫苗納入公費預約平台之外，還同意疫苗可開放混打。陳時中說，專家經激烈討論後決議，第一劑施打AZ的民眾可在八周後接種mRNA疫苗，不過為了統一預約的一致性，將來政策擬定仍會朝10至12周規劃。陳時中表示，會議中專家有一派認為，國際間已有資料顯示混打疫苗可行，但也有一派專家指出，混打疫苗缺乏本土數據，可能會因人種不同而造成不同結果，但最後專家仍同意開放混打。陳時中說，將來開放混打後，公費疫苗預約平台就會變得相對複雜，所以我們需要一點時間來做規劃，目前是有地方政府建議用他們原來的催打平台，但也有部分地方政府認為要採用單軌制，認為這樣會比較好，但線上預約會因為城鄉差異，造成資訊落差，但初步方向是要增加方便性，讓數位落差變小。有關歐盟開放青少年接種莫德納，陳時中表示，目前有一些國際資料與國際認可，顯示這種可能性是大增，但本地要執行前還是希望由專家來檢視，做可能性的建議，如果已有報告就會看相關的報告，然後請專家給我們比較好的意見。