執行預算
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批藍白修惡《財劃法》 郭昱晴：急著分產又不善理財
立法院財政委員會4日排審《財政收支劃分法》（財劃法），朝野政黨立委引爆口角衝突。民進黨立委郭昱晴指出，在野黨提出修法，就像是小孩急著分父母的財產，她舉前苗栗縣縣長劉政鴻為例指出，部分地方政府規劃、執行預算不力，就像小孩拿到錢後卻又不擅理財，最後還是要向家長求助，不是長久之計。郭昱晴說，藍白這次提案修《財劃法》，用最淺白的例子舉例，父母（中央）把小孩（地方）從小到大都照顧好，如今父母還沒走，小孩就急著分遺產；分完錢後因不善理財，導致舉債過度，最後還是要中央幫忙擦屁股。郭昱晴舉例說，前苗栗縣縣長劉政鴻就是個活生生的例子，他因舉債造成財政危機，2016年被監察院彈劾，這也導致下一任縣長徐耀昌連縣府員工薪水都發不出來，最後還是跟中央求救，才得以度過難關。「孩子分了遺產不好好理財，欠錢了就找中央挖錢，這兩雙邊討錢的手法是國家財政長久之道嗎？」郭昱晴說，有些地方政府只想著要錢，但規劃執行預算效果不佳，許多藍白執政的地方政府，也被點名向中央要的一般性補助款執行率差，此舉不是正常的國家財政運作。
砍清淤預算突遇颱風 翡管局諾1個月內清光500噸集水區漂流木
台北市議員張斯綱3日表示，翡翠水庫集水區近期堆積大量垃圾和漂流木，翡翠水庫管理局卻推稱預算不足無法清理，要不就是推託之詞，要不就是編列不當，實在該檢討。據了解，翡翠水庫位在新店溪支流北勢溪下游，集水區範圍涵蓋新北坪林、雙溪、石碇與新店，共303萬平方公里，主要功能為公共給水，供水區包含整個北市與新北三重、新店、永和、中和、泰山、五股、八里、蘆洲、板橋、土城、新莊等地約600萬人用水，是大台北地區最重要的水源，而近期因豪雨與山陀兒（Krathon）颱風，集水區堆積了大量垃圾和漂流木，外界紛紛質疑清運牛步，影響用水品質。張斯綱指出，翡翠水庫2024年度維護預算近億元，翡管局卻稱預算不足而無法即時全面清理，「錢到底花去哪裡」？他質疑，翡管局編列預算亂象橫陳，以2024年度來說，預算科目「水庫管理」編列了新台幣9,700多萬元，還有供緊急用的「第一預備金」60萬元，對於本就該做的清理業務，怎麼可以推稱沒錢，難道翡管局自認預算編列不當嗎？翡管局則回應，2024比起前幾年，颱風影響相對巨大，像是7月凱米（Gaemi）颱風之時，漂流物數量非常多，原本編列年度清除預算203萬元已用完，當時甚至申請動支災害準備金640萬元。官員回顧，2018年至2024年9月30日，翡管局每年所需清理漂流物噸數約113噸至595噸不等，其中2018年與2019年各編列預算486萬元、2020年編列312萬元，當時每年執行預算都有剩；而後2021年與2022年因執行率問題，縮編為250萬元、214萬元，卻意外地因颱風侵襲，遇有經費不足之處，只能依規定簽報動支災害準備金因應。官員預告，目前預估山陀兒颱風後1個月內，會全力清完目前粗估約500噸的漂流物。張斯綱強調，台灣正值颱風季，颱風外圍環流和東北季風，都可能對翡翠水庫集水區帶來長時間的強降雨，若因漂流物阻礙水庫運作或影響水源，恐造成莫大損害，翡管局必須解決現況並釐清垃圾來源，問題才有望根治。
最會賺錢央行1／盈餘上繳國庫2千億沒犯罪 專家學者憂暴賺背後台灣人付上多少代價
11月9日，中央銀行總裁楊金龍在立法院一句詢答，「我繳庫2千億是犯罪嗎？」使得央行「利率匯率雙低」政策是否扭曲台灣經濟，讓民眾付上高房價、低薪、貧富差距代價的爭議，再受關注。CTWANT記者採訪政大經濟系教授林祖嘉，他直言「央行升息太少」，台灣通膨較嚴重；另一位經濟學家形容，央行雙低政策「帶來微笑，也夾雜眼淚！」央行9日赴立法院財委會報告業務計畫及營業預算資料，預計2024年度繳庫2000億2706萬元，較2023年的1800億元增加近200億元，創下2010年來以來14年新高，為央行27年來次高，累計央行總裁楊金龍2018年上任以來至明年，七年繳庫將逾1.26兆元，維持央行向來表現。央行超級會賺錢，不但打贏台灣金控業者，還冠居全球央行，為國庫挹注龐大的財源，這樣有錯嗎？為何近年來不斷被學者專家質疑？前央行副總裁的許嘉棟曾拆解央行的獲利模式，央行主要收入來源是「利息收入」，也就是以外匯存底投資美國公債等收益，主要支出有二，一是「利息費用」，也就是央行發行定存單從市場收回新台幣所支付的成本，二是預期新台幣升值外匯存底恐出現的「匯兌損失」提存準備。依此，許嘉棟解釋，央行創造盈餘需要四條件：外匯存底要更多、定存單發行量不能多、定存單利率不能高，且要阻升新台幣匯率；而這四條件，央行都有相當程度的政策操作空間。依央行統計截至今年10月底我國外匯存底逾5610.8億美元，113年預算報告中揭露的營業總收入逾4125億元，其中因外幣資產利息收入增加等來到3717億元占九成；營業總支出2372億元，其中利息費用1917億元居冠，其次為各項提存366億元，收支相抵後盈餘1753億元，扣除提存法定公積350億元，連同前年度累計盈餘598億，共計繳庫2000億元。由於央行明年盈餘繳庫創14年新高，再度引起專家學者及民代關注。央行副總裁許嘉棟日前發聲，多年來，一個暴賺的央行，讓台灣人付出「資產價格失控、偏低新台幣匯率不利進口、間接損害國民福祉、所得與財富分配更趨惡化」四大代價，呼籲台灣經濟需要「轉骨」，立委吳秉叡、林楚茵也援用此一論點，質疑央行的利率匯率「雙低政策」，在立法院質詢楊金龍。不料，楊金龍罕見地高分貝反駁說，「根據央行法完成四項目標」「央行沒有失職」。依央行法第二條，這四項目標是促進金融穩定，健全銀行業務，維護對內及對外幣值之穩定，並於上列目標範圍內，協助經濟之發展。至於盈餘上繳國庫，則在央行須完成預算、決算的工作範圍內。楊金龍說，央行若因繳庫多導致發生金融危機，來懷疑央行失職，「我可以接受」，但這20年央行都達到經營目標，「我多繳國庫，難道是種犯罪嗎？」嚴格說起來，盈餘上繳國庫雖非央行的主要任務，也是執行預算、決算的工作範圍，從1998年彭淮南升任央行總裁後，每年上繳國庫的成績單最耀眼，20年任期中上繳盈餘逾3兆元，2010年起的連續八年，還創下年年上繳1800億元、占政府歲入約一成的紀錄，楊金龍升任總裁後，也「彭規楊隨」。也因此，引起專家民代憂慮，央行上繳國庫的「任務」，恐影響利率匯率決策的獨立性，恐扭曲台灣經濟發展。央行的匯率政策，常被學者專家討論為「重出口，輕內需」。（圖／CTWANT資料照）對此爭議，一名經濟學家告訴CTWANT記者，「帶來微笑同時，也夾雜眼淚！」「低匯率政策雖有助於出口，進口成本相對貴，台幣貶或升，到底帶給台灣產業甚麼發展？」政大經濟系教授林祖嘉則更關心通膨議題，「我覺得台灣通膨問題比較嚴重，這對所得相對較低民眾非常有感，央行升息不夠快，所以應該考慮增加升息的速度，來抑制通膨。不過，因為經濟成長率放緩，所以利率政策也應該考慮這個問題。」立委郭國文告訴記者，「央行曾預測CPI低於2％，我提出質詢，央行不用任何作為就可以讓CPI符合通膨門檻？總裁難以回答，結果該年的CPI超過2％。」在盈餘繳庫的任務上，央行年年拿滿分，面對經濟民生議題上，顯然學者專家及民代認為央行還要再努力。根據央行預算報告強調，央行以穩定物價及促進金融穩定為主要營運目標，營運特性須考量總體經濟面，盈餘受國內外金融情勢影響甚鉅，具有高度不確定性。外幣資產運用收益為央行營業收入主要來源，影響收益之各項因素，包括營運量、主要外幣利率及匯率，均非央行所能完全掌握；另營業支出則受本行沖銷性措施以及國內利率調整變動影響，因此，亦具有不確定性，此為各國央行面臨的問題。
校長又惹事1／「台灣品牌永續協會」被當提款機 張瑞雄遭控霸帳戶不歸還
今年6月18日成立的「台灣品牌永續協會」以輔導台灣中小企業上市櫃及國際化為主要目的，但協會理監事指控，擔任協會理事長的前台北商業大學校長張瑞雄竟把協會當成「提款機」，大肆舉辦與會務宗旨無關的活動，協會成立前後2個多月，辦餐會和聯誼活動就花掉公費91萬餘元，遠超過全年會費及捐款總收入160餘萬元的一半，讓理監事和會員們瞠目結舌、直呼所託非人！「台灣品牌永續協會」理監事指出，當初想成立一個非營利性質的公益社會性團體輔導台灣中小企業上市櫃及國際化，並擔任企業與政府間的溝通橋樑，幾年前開始籌備「台灣品牌永續協會」，邀請前台北商業大學校長張瑞雄加入出任理事長，沒想到他的所作所為卻讓會員們怨聲載道。 協會理監事向本刊爆料指出，最離譜的是張瑞雄代表叡揚資訊公司參加協會，但身為理事長的他竟然沒繳會費，因此連會員資格也沒有！根據協會章程第12條規定：「會員未繳納會費者，不得享有會員權利」，因此張瑞雄根本不具備擔任理事長的資格，可是他一直賴著不辭職，還拒絕交出協會帳戶，氣得協會理監事蒐集資料，準備對他提出民刑事訴訟。「台灣品牌永續協會」在今年4月25日召開發起人會議，內政部5月9日建議協會在發起之初，會務運作費用先借用理事長張瑞雄私人名義開設帳戶，再從帳戶內支出，不料竟成為協會的噩夢。張瑞雄要求協會秘書處於6月13日、6月15日兩天在理監事的line群組上公告，強調會員必須繳會費，才能享有會員權益和參加會員大會及投票， 6月18日當天召開會員大會和第一屆理監事會議，張瑞雄被選為理事長。不過張瑞雄7月3日才交付帳戶明細，此時監事召集人正在住院，出院後了解協會運作費用，赫然發現身為理事長的張瑞雄竟未繳會費，而且未依會員大會決議執行預算。張瑞雄擔任「台灣品牌永續協會」理事長前後兩個多月，就花掉91萬餘元辦餐會和聯誼活動。（圖／讀者提供）協會帳戶明細曝光後，不少理監事紛紛指責張瑞雄越權亂花錢以及帳目不清等問題，明明 6月18日的會員大會只核准一年33萬餘元的會員聯誼費用，痛批張不到3個月就花了91萬餘元，幾乎是一年預算的3倍。理監事還發現，張瑞雄2014年4月擔任台北商業大學校長期間，妻女違規住進國有財產署的「承德首長宿舍」達5年之久，張本人卻住在新莊豪宅，讓北商大支付他妻子（後來離婚）、女兒在首長宿舍的水、電、瓦斯、電信、宿舍管理費共50餘萬元，直到遭人檢舉才退租，最後張被公務員懲戒委員會記申誡一次，雖然張勉強做完8年校長任期，卻已斯文掃地、杏壇為之側目。對此，張瑞雄8月7日在理監事群組強調自己被壞人所累，「今天一直翻舊帳，無非是想詆毀我的人格，實在是非常不可取，小弟也不想爭辯，一切都可攤在陽光下，歡迎大家來查帳。」他還親筆簽名，發函辭去理事長職務，兩天後委託律師發函給協會和內政部，重申辭職意旨，不料8月17日竟委託律師撤回辭職函，強調辭職信未經理監事會議決議通過，因此辭職尚未生效，還說內政部也建議他撤回辭職信。此外，協會在8月24日召開理監事會議，因人數不足流會，8月27日的理監事會議採視訊會議，張還找未出席的理監事偽造補簽出席紀錄，結果仍然未達開會人數，8月29日召開的第一次臨時理事會議認定張瑞雄不具備會員資格，通過他的辭職案，但他拒絕辭職、也不交出帳戶。張瑞雄回應指出，相關指控都是汙衊，「他們不希望我當理事長，我也無所謂，不要用種種理由汙衊我，我保留法律追訴權」。張瑞雄強調，後來他轉換另家公司、也有交會費，當初對方說會員大會餐費沒有預算限制，現在又說他的錯，對方一直在line群組上汙衊他，他很生氣就說不要做，內政部科長則說，如想把協會導入正軌就應留下來，根據《人團法》規定，理事長辭職需要理監事大會同意才生效。「台灣品牌永續協會」理事長張瑞雄因會務費用等問題遭質疑，他一度氣得辭職，後來又撤回。（圖／讀者提供）
明年擬購2500萬劑疫苗 恐一半以上浪費
國內昨迎來第二批輝瑞BNT幼兒疫苗，共62.4萬劑，而疫情指揮中心明年擬投入190億元，採購2500萬劑新冠疫苗，但專家認為預估錯誤，新冠流感化後，只需針對高危族群接種即可，應比照流感，準備300至600萬劑即夠用，這2500萬劑疫苗，恐有一半以上將浪費掉。疫情指揮中心發言人莊人祥表示，今年採購輝瑞BNT幼兒疫苗共190.08萬劑，目前已全數到貨，疫苗效期皆至2023年4月30日止。國內目前6個月到4歲幼兒疫苗接種率第1劑43.0％、第2劑15.5％。不過，對於政府明年仍採購大批次世代疫苗，中華民國防疫學會理事長王任賢表示，新冠疫苗是人類有史以來首個對全民施打的疫苗，在經歷普打、群體免疫建立後，就應只針對高危族群接種，因此絕對不是2500萬劑，這是預估錯誤，「不了解才會這樣」。「疫苗本身不太預防感染，而是防死亡」，王任賢說，採購300至600萬劑就足夠，2500萬劑恐只能打掉600至900萬人，可能有一半以上會被銷毀，指揮中心應根據先前的重症、死亡情況，認定出高風險族群，以此決定未來的施打量。新光醫院副院長洪子仁則說，中央採購2500萬劑疫苗，應是根據過去接種情況來編列，若明年不需打到這麼多，屆時再停止執行預算也不遲。前疾管局副局長施文儀表示，新冠肺炎不同於一個冬季變異一次的流感，而是每幾個月就變異一次，未來還無法預測，唯一可預測的是走向流感化，未來會需要研發新的疫苗，也可能需要一直打下去。
「疫苗門密會」僅兩種選項 巧芯籲時中停止「情緒勒索」
民黨台北市議員徐巧芯今天指出，衛福部將疫苗採購價列為機密封存30年，引發輿論譁然，民進黨台北市長參選人陳時中從一開始反嗆，「世界上有哪個國家公開」？結果外界陸續查出許多國家採購疫苗單價都公開後，陳時中又改口反問「公開疫苗單價對社會有何好處」，還說蔣萬安要求公開透明是「選舉選瘋了」「不滿意後年去選總統啊」。徐巧芯痛批，「疫苗門」全民關心，民進黨可不可以別再像詐騙集團，陳時中可不可以別再像頂尖業務「騙人臉不紅氣不喘」「理直氣壯還罵人」，還對民眾「情緒勒索」，要公開疫苗單價就趕快公開。徐巧芯解釋，面對國人要求公開疫苗採購單價，陳時中過去兩年都總是以「公開會導致買不到疫苗」拒絕公開，很像是「情緒勒索」。但她要問，各國都已陸續不打AZ疫苗，政府應該不會再買AZ疫苗，合約及每劑單價當然能公布。另外，陳時中當初想買BNT「沒買到的那份舊合約」，既然沒買到，合約已失效，理應公開。其次，高端是國產疫苗、沒聽說哪國想買，還拿納稅人補貼，衛福部有責任立即公開，讓國人清楚瞭解。徐巧芯今天接受網路節目「誰來早餐」訪問時指出，「疫苗門」的起源，是因陳時中先嗆聲，只要他當選台北市長，「大巨蛋」過去所有會議紀錄、工程價格全部「公開透明」在網路上炸鍋，網友紛紛「敲碗」，請陳時中先公開疫苗採購價格及3+11是否為疫情破口的會議紀錄。徐巧芯說，陳時中一開始回嗆「3+11會議記錄都在監察院」，但監院沒幾天就公開調查結果，指衛福部根本沒有3+11會議記錄。至於疫苗採購單價，最早是立院發現審計部決算報告指衛福部將疫苗單價保密30年，其實與蔣萬安陣營無關，但陳時中後來雖改口說「是保存30年不是保密30年，資料期限保密越久越好」，隨即有立委發公文問衛福部「保密期限究竟多久」，衛福部卻仍以「機密」為由，連保密期限都拒絕公開，到底是「保存」還是「保密」，沒人看得懂。徐巧芯問，審計部負責審核各部會預算是否認真執行預算，如果連審計部都看不到疫苗價格，請問該如何監督衛福部、如何查帳？陳時中後來還反嗆蔣萬安，如果當初立院開機密會議、組成調閱小組，如果覺得疫苗合約中的單價被遮蔽，「怎麼開會當時不抗議」？但事實卻是，蔣萬安雖是召委，但當時綠營立委人數佔絕對優勢，綠委給的選項就是兩種，A，機密會議看合約塗黑版B，散會。徐巧芯說，蔣萬安身為弱勢召委，只能求全選看「合約塗黑版」，但蔣萬安還是認真看出合約保密條款明明有列「例外條款」，國會監督不算違反保密，而且當場就要求援引、公開透明，為何民進黨立委到現在都不正面回應「合約究竟有沒有例外條款」？有沒有要求援引、善盡國會議員監督之責，卻仍用抹黑蔣萬安、當成是規避「疫苗門」監督理由？難道真以為機密會議不能錄影「就算抹黑也死無對證」？徐巧芯指出，陳時中後來不僅改口，疫苗單價可隨時公開「是保存30年不是保密30年」，那她也要呼籲陳時中「選期不如撞日」「今天就公開」，從口罩、疫苗、快篩等防疫物資，迄今只見慈濟、永齡基金會等民間團體捐贈的疫苗價格公開透明，其餘都是機密，也難怪外界質疑，衛福部是不是用很貴的價格購買高端疫苗，才不願公開疫苗單價，衛福部官員雖一再保證「依切一法辦理」，但難道官員說話，國會及民眾都只能聽話相信、不能監督？
國人赴柬埔寨打工 立委爆「回國不到百人」：9成不知去向
詐騙電話猖獗，國人遭「國外高薪打工」名義誘騙至柬埔寨工作，卻被扣護照、囚禁凌虐而加入詐騙集團的事件頻傳，民眾黨立院黨團總召邱臣遠揭露，平均每月有超過千人飛往柬埔寨，但回國的不到百人，約90％國人不知去向。刑事警察局165祕書林明俊坦言，「確實做得還不夠！」內政部表示，警政署已專案處理，鎖定航班資訊及比對旅客名單。邱臣遠表示，7月14日首度開記者會揭發國人被綁架到東南亞從事詐欺工作後，警方果真在桃園機場攔截6名被誘騙出國的民眾，另接到數十名海外求救電話，但有幾個人已被賣到其他國家，恐怕來不及救援。他強調，依據刑事局分析航警、移民署今年的入出境資料，平均每月有超過千人飛往柬埔寨，回國的卻不到百人，約90％國人不知去向，凸顯結合跨國組織犯罪、人口販運、暴力威脅等新型詐騙的嚴重性。邱臣遠質疑，行政院「新世代打擊詐欺策略行動綱領」對反詐騙教育投入相當低，僅占1.2億元總預算的4％（500萬元左右），更有分工錯亂的問題，經濟部電商管理業務已移撥數位發展部，如何辦理電商資安維護？民眾黨立委張其祿表示，2021年詐欺財損高達56.1億元，阻詐卻僅有約5億多元，「新世代打擊詐欺策略行動綱領」結合內政部、NCC、金管會、法務部成立「打詐國家隊」，然而在76頁的行動綱領中，對阻詐、堵詐無實質編列執行預算，打詐國家難以應對新型詐騙。林明俊指出，針對詐欺簡訊，和NCC、電信公司配合，今年1至6月共攔截2084萬則簡訊，進一步針對群發簡訊的平台、電話予以停話，已暫停364個門號，詐欺行動電話也停話2976個。內政部表示，人口販運是侵害自由的嚴重犯罪行為，為防範國人遭跨國誘騙，行政院已研議朝向強化國內外預防宣導、嚴厲透過各種刑事法律追訴犯罪集團、協助與安置國人返台後關懷服務等面向著手，將召開專案會議進行全方位處理，呼籲民眾透過網路求職時，應該更加小心謹慎。民進黨立委劉建國說，「高薪打工」是人蛇集團慣用伎倆，國人一定得提高警覺，切勿落入陷阱，他甚至曾接獲被騙到杜拜遭脅迫的案例。
前瞻變落後2／「事先沒想好能否實踐！」 專家認：前瞻評估很草率
月初發生的台鐵太魯閣號事件，不但狠奪四十九條人命，也揭露前瞻計畫軌道建設的荒唐進度！軌道建設從「可行性評估」到「綜合規劃」階段最容易卡關，原因是須歷經環境評估、都市計畫變更、整體路網規劃、台鐵營運協調及土地取得等，完成規劃後還要經過交通部、國發會到行政院核定重重關卡，再根據《預算法》匡列預算。多名交通學者砲轟，軌道建設事先缺乏評估就編列預算，除了違反《預算法》，根本是「先畫靶再射箭」淪為紙上談兵。一名曾參與「前瞻基礎建設特別條例草案」公聽會的專家分析，交通建設個案複雜度不同，除非有抗爭等外力因素介入而拖延期程，原則上可行性評估一年可以完成、綜合規劃報告則約兩年底定，「前瞻計畫軌道建設執行率落後，可能和當初評估階段太過草率有關。」該專家直言，當年前瞻計畫的內容、經費規模和預計成效仍處「未定之天」時，就先匡列預算，一來不符合預算法規定，二來造成後續預算無法有效執行，影響政府資源配置的合理性與運用效益性。他舉例，「桃園都會區大眾捷運系統航空城捷運線（綠線）暨土地整合發展計畫」從一〇四年度開始編列預算，一〇五年度累計編列六億元，但因為綜合規劃報告於一〇五年四月才核定，導致一〇五年底的預算累計執行率僅九．七％，「難怪立法院預算中心批評，近年行政院未完成軌道建設計畫審查程序即編列預算，幾乎已成常態。」一名台鐵官員私下透露，「台南鐵路立體化延伸至永康計畫規劃作業」確實已逾越預設的期程，目前還停留在可行性評估階段。台南市立委陳亭妃則指出，該計畫是地方積極爭取鐵路延伸的路段，涉及台南縣市「縫合」，二〇一八年間，台南市政府已送出可行性評估報告，但因應交通部修訂「可行性評估作業要點」，市府正在補強資料，將另提新報告，「中央與地方一來一往行政程序冗長，讓負責爭取地方建設經費的民代急得跳腳。」台中市立委楊瓊瓔也說，台中市政府二〇一八年間送出「大台中地區山海線鐵路雙軌高架化建置計畫規劃作業」的可行性評估，至今已五度補送修正報告，目前只待台鐵回覆同意函後，即可提報交通部審議，不過，審議進度聲聲慢，工程遙遙無期，「當時就是先匡列經費，連可行性評估都沒有，更不用說重大建設需經過國發會審查，因此就這樣公文往返，連經費中央都尚未核定！」本刊調查，前瞻計畫軌道建設的「台中捷運綠線延伸大坑及彰化規劃作業」，目前也停滯不前，可行性評估仍然停留在「行政院核定中」。一名彰化縣民吐槽，十年前就聽聞台中捷運要延伸到彰化，如今早已不抱期待，「聽說縣府去年就已經把報告送出去，到現在還是紋風不動，說建設不分藍綠，你相信嗎？恐怕等到縣長卸任，也還看不到捷運。」對此，交通部路政司科長魏瑜坦言，台中、彰化及台南三項軌道建設仍在可行性評估階段，因此尚未執行預算。她進一步表示，軌道建設計畫期程長，過程中需經謹慎規劃和審查，從可行性研究經地方政府提報到交通部與行政院，核定後才能接續辦理綜合規劃，透過層層審查讓建設計畫更周延。