寅吃卯糧
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血汗警察2／春安勤務爆量難收尾 警政署放寬1月加班時數補破網
《公務員服務法》修正案縮減了員警的加班時數，表面上看似合理，但警界執勤狀況本就畸形扭曲，一班輪值就是12小時，只要有突發狀況發生，上班時數瞬間就會爆表無法合乎規定，但警政署在沒有合理配套措施的情況下，竟強硬要求員警吞下多餘的加班時數，引發基層反彈。依據公服法規定，公務人員的正常服勤時數為每日8小時，加班時數上限4小時，總計12小時，同樣身為公務人員之一的警職人員當然同樣適用，而《警察機關輪班輪休人員勤修實施要點》也明定服勤時數每日以8小時為限，每周40小時為限，相關主管或是執行特勤、重大或特殊刑案等人員不在此限，但仍受每月總工時不得超過240小時之規定。一位不具名的員警表示，以台北市為例，警界在排班時為了完成上層所規定之勤務與專案，幾乎所有人都必須上滿12小時才能完成任務，長年下來讓制度內的所有人，幾乎默認每一班都必須上好上滿12小時。公服法正式上路後，瞬間引爆基層怒火，原有工時不減、勤務量一樣多，但工資每月至少少了3000元。（圖／報系資料照）以今年1月份的加強重要節日安全維護工作專案為例，儘管警政署強調不是「春安復辟」、「不評比不懲處」，但現實是仍需要做績效統計。上層一紙命令下來，北市員警除日常勤務處理之外，還得想盡辦法擠出時間，完成「分局間的績效評比」，超勤時數當然爆炸，但警政署卻在第一時間卡死超勤時數限制，強硬規定超勤時數上限只有80小時，無疑是抹煞所有員警的付出。或許是扛不住基層的反彈聲量，警政署政策急轉彎，緊急在2月14日宣布，1月超勤時數可提升至100小時，但仍須符合3個月超勤時數上限240小時的規定，此作法等於限縮2、3月的可用超勤時數。一位資深員警忍不住怒批，警政署不僅反應慢半拍，寅吃卯糧的做法只是飲鴆止渴，同樣的問題下月仍會再次上演。資深員警無奈指出，「1月調高上限，那2、3月呢？2月還有228連假，誰敢保證這2個月完全不會有狀況發生？」他表示，「依現有規定來看，只要一有突發狀況就超時違法，難道我可以說我這個月上滿80小時後面就不上了嗎？」資深員警怒批，公服法修正條文上路前明明有3年時間，警政署卻怠惰未商討研議，完全不管基層死活。（圖／劉耿豪攝）警界出身的立委游毓蘭表示，現有公服法規的修正主要突顯出警界人力長期不足的事實，隨著時代的變遷，警察的業務量也比過往增加不少，和過去以人口數來配置警力的方式已明顯不適。她指出，儘管地方政府如有警力不足的問題可以向中央申請補足，但現實狀況是各縣市警力都不足，雖然行政院拍板調高警察人員超勤支領天花板至1.9萬元，但各縣市的警力薪資均是由地方政府預算提撥，而各地方政府的財政狀況也有所不同，不是所有人都拿的出這筆錢，預算天花板就算調高也只是看的到吃不到，既然警力是一條鞭制，未來希望警察的薪資能改由中央政府統一提撥，才不會有類似狀況出現。針對基層員警的反彈，警政署表示，警察人力至1月底尚有900餘缺額，已自保總人力調派支援，並不至於出現人力無法支援勤務的狀況，對於深夜超勤加班費的部分，警政署已兩度建議加成調高，但行政院需考量所有公務員狀況，故並未同意，警政署仍會繼續爭取。有關目前服勤時數，主要以10小時為度，必要時可延長至12小時，主要目的就是為了處理突發狀況所保留的彈性；至於偵辦案件與重大刑案，雖然可依規定放寬，但大原則仍以3個月不超過240小時為度，希望各單位可以適度調度人力，同時兼顧治安與員警健康。
行善火車頭4／里長婆兼任榮譽觀護人 勸個案當粗工貸款買房還被讚爆
曾任「新北市榮譽觀護人協進會」理事長的蔡燕女，輔導過上百件的個案，她和擔任新北市五股區五股里長的先生陳義銓，夫婦倆平時急功好義，除了在疫情期間帶頭對房客降房租，15年前就和街坊成立「急難救助基金」幫助弱勢，新北市政府後來還仿效他們的助人模式，培訓「溫心天使」志工，主動關懷高風險家庭，被地方人士稱為是「行善火車頭」。來自雲林的蔡燕女，婚前在藥廠工作，因媒妁之言嫁給陳義銓後，轉戰化妝品公司當到區經理，也開過才藝班。兩人的3個小孩，在父母身教和言教的影響下，也積極協助急難救助工作。不只是個熱心助人的里長婆，蔡燕女還曾任「新北市榮譽觀護人協進會」理事長，「當理事長只是一時的，但是榮譽觀護人的志業，則是長期的工作。」自從2000年開始擔任榮譽觀護人以來，蔡燕女已輔導上百件的個案，印象最深刻的是18年前SARS期間，輔導的受保護管束人阿勇（化名）。蔡燕女回憶，有一天，阿勇向她抱怨家計沉重、薪水又少，經常為孩子的教育基金煩惱，她建議阿勇換個「勞力為主」的工作，因為雖然辛苦，但薪水高。「SARS那時候，房價直直落，我也建議他（阿勇）趕快存錢買房，他通通聽進去了，不但跑到一家捷運公司承包商，當起挖掘工人，還硬咬著牙貸款買房子。」「幾年後，在路上碰到他（阿勇），還一直感謝我，說要不是遇見我，他可能還是過著寅吃卯糧的日子，更別說能買下讓全家遮風避雨的房子。」蔡燕女表示。蔡燕女說，新冠肺炎真的比SARS更可怕，不但影響各行各業，許多協助弱勢的計畫也得暫時喊卡，「為了讓疫情趕快降溫，我們目前會透過榮譽觀護人系統、溫心天使群組及五股地區的社群團體，宣導防疫觀念，並以電話關懷弱勢和長者，如果大家一起做好防疫，我們一定會度過難關的！」
球員兼裁判！衛福部向國保基金借款 最高320億…再27年恐破產
國民年金目前約有317萬人投保，衛福部應負擔4成保費，但卻從2014年就開始向國民年金保險基金借款，來應付這筆支出。傳出國民年金監理會將同意繼續借款，且金額高達320億元，造成國保基金缺口恐上看515億元。據《蘋果日報》報導，衛福部從2014年就開始向國保基金借款，一開始每月約借10億元，但數字逐年上升，2017年5月借款一度高達222億元，2019年12月借款242億元。不過，國民年金的負債有1兆2259億元之多，最快在2048年9月就會破產，衛福部的借款可說是雪上加霜。報導指出，衛福部這種「球員兼裁判」的行為，已經引起立法院預算中心的注意，但衛福部社會保險司司長商東福卻認為，國保財源不足應依《國民年金法》調高營業稅，但卻到現在都沒有調整，衛福部和財政部無法達成共識。商東福強調，以前借的錢會分年攤還。台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆直言，衛福部這種行為根本是「寅吃卯糧」，應該從現有的給付中先做檢討、節省開銷。也有民眾大酸勞保也跟國保基金借錢就不會倒了，大罵政府這種行為跟本是詐騙集團
網路瘋傳這個縣 年收不到10億卻舉債400億 山野蓋「鬼樓」
大陸最窮困偏鄉－貴州省獨山縣舉債人民幣400億元建形象工程的弊案還記憶猶新，四川又爆出類似事件。大陸地方政府盲目舉債、專案爛尾問題僅是冰山一角。爛尾工程各地都有，但像貴州省獨山縣「水司樓」這般魔幻建築的爛尾樓，並非如此常見。日前大陸自媒體一支「看看獨山縣怎麼燒掉400億」的影片在社群網站瘋傳。點擊率將近千萬。影片拍攝許多蓋到一半或閒置的爛尾樓，包括花費人民幣（下同）22億建造仿紫禁城的宮殿、造價3千萬的獨山鐘樓，以及花費2億元建造的天下第一水司樓，如今獨自矗立在山野偏鄉之中，成了百分之百的「鬼樓」。影片僅在B站上的播放量就超過300萬次，甚至躍上新聞熱搜榜。貧困縣卻舉債逾400億獨山縣的爛尾工程之所以備受關注，主要是該縣長年名列國家級貧困縣，每年收入不足10億元。但在已被免職的獨山前縣委書記潘志立主導下，大肆興建各類豪奢建築，瘋狂舉債超過400億元，當地根本無力償還。市場對爛尾水司樓記憶猶新，四川巴中近日也爆出類似情況。陸媒調查發現，規劃占地數千畝、計畫投資數十億元的專案，在巴中遍地開花，然而這些專案目前多處於停工爛尾的狀態。其中，規劃占地5千餘畝的中丹安徒生童話樂園專案、規劃5,800多畝的盤興物流產業園專案，均停工爛尾。上述兩例，只是大陸地方政府盲目舉債、追求形象工程下，專案爛尾問題的冰山一角。在大陸政府以發展建設掛帥的政績考核下，諸多地方政府債台高築，這些專案多半是透過由當地政府提供隱性擔保的「地方融資平台」舉債。更有少數地方政府違規舉債，寅吃卯糧，早已入不敷出。貴州除了獨山縣出現債務問題，2019年包括餘慶、遵義、安順、銅仁、普定等地也相繼爆出債務逾期事件，貴州債務情況持續惡化。據大陸財政部「地方政府債務資訊公開平台」，從2015年～2020年上半年，31個省份的債務餘額和負債率都呈現明顯的上升趨勢。但若以負債率排名，則以西部省份居前，前三名分別為青海、貴州、寧夏。隱性債務 違約風險升溫廣義的地方債除了地方政府直接發行的債券外，還包括大量由地方投融資平台發行的企業債、公司債以及中期票據等債務，後者簡稱「城投債」，通常被認為是地方政府隱性債務的主要成分。由於城投債在金融交易系統裡可以公開查詢，所以其違約情況往往成為地方債風險的風向球。值得注意的是，2020年下半年為地方政府借新還舊的重要時間點，加上疫情拖累，城投債違約風險升溫，不容小覷。要解決地方胡亂舉債的問題，中國農業大學經濟管理學院副教授方明月表示，首先是推動地方政府角色轉型。只要以發展和經濟成長為政績考核的定位不變，自然會激勵地方政府借貸並刺激經濟增長。其次，限制「一把手」權力。每一堆政績工程的背後，都可能有一個腐敗的「一把手」。如果說政府職能轉換需要一斷過渡期，則限制「一把手」權力則是當務之急。第三，將地方融資平台債務透明化。若要求所有地方投融資平台的各類債務完全公開，並註明是否有地方政府擔保或者承擔連帶責任，這樣不僅可避免「隱性」擔保，放貸機構間的資訊流通也可避免重複擔保和資不抵債。2020年上半年負債率最高的省份。（圖／大陸財政部、黃欣整理）