工會版草案
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台鐵工會版改革案出爐 反政院賣祖產還債 並增訂行車安全條款
為了早日完成台鐵公司化，政院上週火速通過台鐵公司化條例草案，會立即送立院、爭取本會期就審查，但由於政院送草案前並未與台鐵員工協商，也引發台鐵工會強烈不滿。台鐵企業工會今天就提出「工會版」的台鐵公司化草案，台鐵工會將拜託立委領銜提案，與「政院版」併案在立院審查。台鐵企業工會說明，「工會版」的台鐵公司化草案的特色，簡單的說就是「安全優先」「台鐵體質財務要健全」「國家建設安全才有保障」。至於與政院版差異包括，反對政院變賣台鐵祖產並將所得設置償債基金，處理台鐵短期債務。工會認為，台鐵目前的債務，源起於政府長期交辦的政策任務以及過去對於員工退休權益的承諾，應該由政府編列預算承接處理。台鐵「工會版」草案因此明訂，台鐵的歷史債務由政府概括承接，或設置償債基金，清償所有債務，但該基金財務來源亦應由交通部自籌。台鐵的歷史債務包括：台鐵長期負擔新舊制退撫金、新舊制退撫金衍生債務利息，及其他配合政府政策而生虧損所累積。至於「政院版」公司化草案，則是研議移撥台鐵土地，包括台北機廠、台北車站特定區等土地，作為設立償債基金財源，外界認為，一旦該條文通過，這些土地可能出租或出售，收入作為償債基金，類似目前的「郵政基金」，也可能比照投入股市投資以求更多獲利還債。另外，台鐵工會也特別在「工會版」條文中，針對民眾最關心的鐵路運輸安全問題，增設「行車安全條款」，明訂台鐵公司與行車安全有直接關聯的核心業務，必須以最高標準及自辦為原則，確實優先遵守與執行。據了解，因多位在野黨立委已經表態，認為政院版台鐵公司化草案「勾錯重點」，認為民眾真正在意的是鐵路行車安全，經營效率，而非台鐵資產處理方式，因此，預料「行車安全條款」內容，也將是朝野立委未來討論的重點。台鐵工會版草案，同時主張鐵道及列車相關建設、重置與大修，客貨運輸營業及維修車輛的購置及相關檢修，都由交通部編列全額預算支應，這點與政院版內容稍有不同，政院版雖明訂相關支出也是由交通部編列預算支應，但若相關建設具自償性經費，且可歸屬台鐵公司部分，由台鐵公司自行負擔，換言之，台鐵新公司仍要自行設法籌錢。此外，政院版草案對於台鐵新公司定位，是政府獨資經營、不對外開放持股的「國營企業」，但「工會版」主張刪除「國營」字眼，增訂台鐵公司實收資本額不得低於登記資本額80%，登記資本額不得低於實際資產80%，確保台鐵新公司的財務穩定。台鐵局長杜微日前指出，台鐵到去年底，總負債是新台幣4208.1億元，其中包括短期債務為1484.47億元，未來由交通部設立基金承接，舉債產生的相關利息，由交通部編列預算補助。至於台鐵應付的長期舊制退撫金負債，尚未支付的金額654.08億元，由公司承接，但交通部將逐年編預算支應。另外，台鐵仍有1909.74億遞延負債，因非屬實質負債，工程完工後將撥入台鐵的使用財產，暫訂由政府或公司承接，若確定由未來的台鐵公司承接，會每年認列政府補助收入。外界認為，政院版台鐵公司化草案幾乎完全承接「交通部版」的草案內容，而交通部不僅與台鐵工會對於公司化的主張歧見甚深，台鐵企業工會也質疑交通部送出草案前，未與工會充分協商，違背行政院先前承諾，因此強烈反對，交通部設定台鐵公司在2024年1月掛牌的時間表，工會版草案甚至明文規定，公司化相關子法，都要勞資協商達成共識，才能由行政院核定條例施行日期，外界也預期，未來雙方草案都送入立院後，還有得吵。
公司化搶祖產3／游錫堃打臉王國材 一張舊公文點出台鐵難題關鍵
交長王國材力拼明年一月前完成台鐵公司化，不滿交通部版本的台鐵企業工會揚言將提出「工會版草案」，並拿出由現任立院院長、時任行政院長游錫堃在民國2003年決行的行政院公文，證明政院當時已經同意，台鐵背負歷史包袱、為了配合政府要求「提供不符企業化經營原則」的運輸服務，才造成虧損。工會表示，未來將請游院長出面協調，讓台鐵人一個公道，並讓台鐵變得更好。台鐵企業工會研究組組長林哲佑說，2003年底，時任交通部長林陵三提出台鐵國營公司化方案，引發工會不滿，經行政院與工會積極協商後，由時任閣揆游錫堃署名決行，發公文通知台灣鐵路管理局，同意台鐵債務、員工退撫金等「歷史包袱」，由政府全部承接，公文內容還說，台鐵因配合政府政策要求「提供不符企業化經營原則」的運輸服務，造成虧損，例如「小站及服務性路線（偏遠地區）虧損」等，都由政府全額補貼。民國92年，台鐵員工曾因不滿台鐵公司化草案，揚言隔年春節要罷工，後來經行政院長游錫堃協調溝通，同意政府承接台鐵歷史債務，並指台鐵虧損源於背負許多政府政策任務，工會隨即宣布取消罷工（合成圖／報系資料照、張文玠攝）儘管前閣揆游錫堃昔日對台鐵的承諾歷歷在目，但台鐵歷史包袱、政策使命形成的經營難題卻依然無解，「公司化方案」卻再度被交通部視為萬靈丹。針對台鐵工會揚言自提公司化草案，王國材也評論「工會終有正向回應」，還自嘲「工會以前都不理我」。對於台鐵工會向政府喊話，希望先同意歷史債務歸零再談後續公司化，王國材則選擇將燙手山芋丟給政院，強調政院認為「政府財務分配將造成困難」，還要台鐵工會「也替政府想一下」。王國材的喊話讓台鐵員工很無奈，表示等公司化草案送入立院，將請立院院長游錫堃主持公道，釐清是非曲直，昔日政院白紙黑字承諾「不能船過水無痕」。消基會交通組召集人李克聰呼籲交通部，勿設定明年一月前非要公司化不可，因為台鐵現在面對高鐵延伸東部、屏東，基隆將有捷運，以及公路競爭，已經不是獨佔事業，與郵局、港務局昔日公司化的時空背景截然不同「台鐵公司化其實幾乎無先例可以參考」，即使日本國鐵公司化可資借鏡，但台鐵歷史負債又比日本國鐵多得多，在競爭者眾多的挑戰下，可預見台鐵競爭力一定下滑，急就章的推公司化，恐怕只會讓員工更看不到未來、士氣更低迷。李克聰分析，消費者最在意的是台鐵能否準點、安全，因此交通部與台鐵應先就這一點做清楚保證及說明。至於公司化，他強調「公司化絕非萬靈丹」，交通部應先確定台鐵公司的營運定位，尤其與高鐵的競合上，路線該如何安排，要讓員工清楚看到台鐵未來的前景，明確說明公司化要解決、能解決哪些問題，才能降低阻力。前交長賀陳旦受訪時，部分看法也與李克聰一致。例如，對於台鐵資產處理，賀陳旦就表示，台鐵目前欠缺專業和權責，要處理台鐵「歷史負債」與「資產處理」，恐怕都會有困難，財經部會也會有意見。消基會交通組召集人李克聰指出，消費者高度關切台鐵的運輸安全問題，交通部在推動台鐵公司化前，應先具體向民眾說明要如何提高鐵路運輸安全，尤其是東部鐵路道安（圖／張文玠攝）李克聰則說明，台鐵競爭力因外界因素下滑，工會想爭取債務歸零、保留資產的想法能理解，但問題是台鐵恐怕無專業人力可以經營龐大資產，兩人因此都主張，台鐵資產與負債應該一起談，關鍵還是台鐵未來的運輸任務為何？還要背負多少政策包袱？並配合未來營運收入預估一起談，例如偏遠小站、不賺錢路線，台鐵能否調整？都要先說清楚。藍營交通委員會立委洪孟楷則建議交通部，應先針對「台鐵財務困境」與「行車安全管理」兩大迫切議題，提出解決方案，否則推公司化也只是換湯不換藥。此外，他反對以「活化土地為名」行出售台鐵土地之實，即使是為以解決台鐵財務問題為名，他也不同意，因為若「賣土地」即能解決台鐵沉痾，又何必大費周章的推動公司化？交委會國民黨立委魯明哲則說，台鐵員工從民國60年代23000人，一路縮編至今14000人，導致工作吃緊、壓力大增，如今又要推公司化，台鐵中許多人員當初是通過國家考試進入台鐵服務，如何維護員工權益、留下人才，交通部要說得更清楚。魯明哲同時認為，台鐵欠缺嚴謹的國際作業標準（SOP）、軌道管理人才與專業知識也有斷層，而混亂的軟硬體採購政策、營運管理「不尊重專業」，甚至背負政府多種政策任務，都讓台鐵每況愈下，事故頻傳，這些問題是否都能靠公司化就迎刃而解，交部有必要清楚告訴國人。