彭懷恩
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「NCC是被俘虜的機關」 學者籲審照外包、依法行政
針對鏡電視申設期間的爭議，立法院交通委員會今（30）日舉行公聽會，世新大學傳播學院前院長彭懷恩指出，國家通訊傳播委員會（NCC）內部面臨部分是執政黨的代理人，外部則被利益團體或財團俘虜，形同「被俘虜的機關」，其主體性及獨立性恐不存在，有關審照和換照等作業並非其專業。他建議，決策應回到專門的外部委員會，例如成立評鑑委員處理換照和發照，且不插手媒體營運，依法行政。立法院交通委員會今舉行「近年多起新聞台爭議風波談國家通訊傳播委員會審照制度如何維護媒體自由與受眾權益」公聽會。彭懷恩以公共政策中市場失靈為例指出，1930年代美國經濟大恐慌，使美國政府有理由介入市場，但介入後卻讓政府越來越肥大，進而出現政府失靈，今天的政府失靈正是NCC面臨的問題。彭懷恩表示，NCC在內、外部都面臨不同問題。以內部來說，內部委員分為三大派，一派的委員是執政黨的代理人；二是教條派，意識形態上支持批判政治經濟學；另一派則是技術派，以電信專業為主，就今天公聽會的主題，他們常常都沒意見，因並非他們的專長，也因此NCC在決策過程中並非一體，經常處於混屯狀態。「NCC外部根本就是被俘虜的機關。」彭懷恩直言，NCC外部則被執政黨、利益團體及財團俘虜，在這種情況下，NCC的主體性和獨立性恐不存在。他建議，相關決策上應回到專門的外部委員會，例如成立評鑑委員處理換照和發照等，以「外包」方式解決問題。針對媒體內部營運，例如鏡電視短時間內屢換董座，他則認為NCC不應介入，應依法行政。
NCC嚴審新聞台執照 學者籲應一視同仁都得問各台有無政治立場
中天新聞台換照案，國家通訊傳播委員會（NCC）日前破天荒舉行聽證會，中天新聞台日前再向NCC提出6大改善措施，包括增設2至4名具傳播法學董事、設立觀眾申訴委員會等，傳播學者認為，法律之前人人平等，如果審照前NCC委員不知道對象是中天新聞台，標準還是如此嚴苛嗎？尤其針對電視台是否有政治立場，應該每家電視台都用相同標準要求，而不是只針對特定一家電視台要求。中天新聞台換照風波，外界質疑NCC早已預設立場，恐不會輕易核准換照，NCC及蔡政府都聲稱「依法行政」，不過世新大學教授彭懷恩認為，這件事情是政治事件，政治事件就該政治解決。彭懷恩說，法律之前人人平等，如今中天新聞台換照案，程序是否與三立或其他電視台標準一致，外界看在眼裡，如今他站出來不是為了中天新聞台，假設三立、民視換照碰到依樣問題，他也會伸張言論自由、新聞自由。輔仁大學大傳所長林維國認為，近年中天新聞台確實有很多新聞專業問題須引以為戒，確實改進；但對於新聞台是否有政治立場，應訂一致標準去要求。此外，中天新聞台6年前換照附帶決議，相關建議看起來有改善，NCC應該朝這方向去認定，而不是直接有撤照的思維，這樣比較符合賞罰比例原則。中天新聞台日前向NCC提出6大措施，包括增設2至4名具傳播法學的董事、增加第3名編審、設立觀眾申訴委員會、強化倫理委員會、每年50堂教育課程以及獨立審查人制度。文化大學大傳系副教授王翔郁說，不可否認，6大措施很多超乎現有新聞台標準，未來如果NCC給予中天新聞台換照，是否也該一併作為其他媒體換照自律的標準？世新大學廣電系教授洪瓊娟期盼，中天新聞換照案有好的結果，呈現我們是言論自由的國家，若隨便把新聞台換照不通過，對台灣的傷害真的太大。