洪貞玲
」 NCC
確保公共討論空間 范雲推法案納入新聞基金制度
立法委員范雲今（11）日在立法院舉辦「范雲提案，落實新聞有價；成立基金，健全媒體發展」記者會，公佈由政大新聞系劉昌德教授、臺大新聞所教授兼所長洪貞玲及律師周宇修等專家學者及業界代表共同起草的「數位新聞發展與民主韌性法」草案，並納入「新聞基金制度」。范雲指出，大型跨國數位平臺，例如Google、Meta長期無償引用或使用新聞內容，獲得巨額數位廣告收益的同時，卻造成新聞媒體廣告收益大幅下滑、媒體經營環境愈發艱困；日益惡化的媒體環境，也連帶影響記者勞動條件每況愈下，更使許多想認真報導新聞的記者，迫於點閱率、演算法，只得快速交稿，疲於奔命。范雲強調，新聞媒體的健全發展與持續深化，是民主社會與政治的基石，但在數位時代下，「新聞有價」的兩個面向，包含新聞的「價格」（price）以及「價值」（value），都面臨嚴竣的挑戰；范雲認為，政府必須創造環境，讓新聞媒體得以發揮第四權，確保公共議題討論的空間，強化臺灣的民主韌性。范雲指出「數位新聞發展與民主韌性法」草案的三大重點：一、首創與議價制度並行的「新聞基金制度」：由數位平臺提撥一部份本土廣告收益、成立基金，用以補助媒體記者產製優良新聞內容、推動產業數位轉型等，讓第一線基層記者能夠無後顧之憂的做更優質深入的報導，深化新聞媒體產製內容，真正彰顯新聞「價值」。二、基金運用與分配納入基層記者聲音：為了確保基金效益能回饋到第一線工作者身上，將新聞媒體業工會團體代表納入基金管理委員會中。三、部份分潤應用以改善媒體記者勞動條件：明定新聞媒體業獲得數位平臺分潤時，必須提撥一定比例專款專用，改善媒體工作者的勞動條件。劉昌德指出，跨國平臺衝擊臺灣新聞業，已對產業發展、專業維護、甚至民主運作都造成危機。劉昌德指出，若僅採議價制度，恐有三項隱憂，包含議價僅對大型媒體集團有利、小型媒體恐難受惠；難以確保分潤後的用途，恐無法提升報導品質或改善新聞工作環境；且恐造成媒體營收更依賴數位平臺，導致多數新聞報導墮入「流量地獄」。新聞基金制度的三項優點，包含可挹注各類多元言論的媒體與工作者，制度性發展優質新聞；促成新聞媒體負擔社會責任，健全數位內容供需市場；更能提升數位轉型、促進民主健全。國立中正大學傳播學系教授兼台灣媒體觀察教育基金會董事長羅世宏表示，期望基金盡速成立，更強調需要由政府帶頭捐贈「第一桶金」，並有未來的長期挹注，以發揮示範效果。他也預警，草案可能會使數位平臺轉換策略與服務內容，如何避免、因應與化解，也是必須加以思考的問題。
換照遭駁回！無國界記者組織稱「未涉新聞自由」 中天發聲明反擊了
國家通訊傳播委員會（NCC）日前駁回中天新聞台換照申請，長期關注新聞自由的無國界記者組織（RSF）表示，對於中天受影響員工感到遺憾，但該決議未涉新聞自由，還說衛星廣播頻譜是有限資源。對此，中天新聞台新聞部總監梁天俠昨發聲明澄清，廣播頻譜並非有限資源，無線頻譜才是有限資源，運用衛星廣播並無頻譜可言。梁天俠昨天指出，前NCC委員、台大新聞研究所教授洪貞玲，2006年發表於《廣播與電視》的文章「廣電管制與言論自由─從衛星電視換照爭議談起」提到，「雷根總統時期，主掌美國聯邦通訊傳播委員會（FCC）的福勒（Fowler），質疑頻道稀有、巨大影響等理論，並不足以作為國家管制廣電媒體之理由，且認為人們應要確認廣電媒體是一種『經濟活動（business）』，是市場中的競爭者，須以滿足消費者之喜好為目的。他界定公共利益即為大眾感到興趣的事務，可藉由市場來調節」。該篇文章還提及另一位學者Brittan則批評，廣電管制無異於內容審查（censorship），實際上就是一種控制形式，Brittan認為廣電政策的目的，應是要藉由市場運作，以增加消費者選擇的自由，及節目製作者創作機會，提供公眾更多種服務。布希政府任內的FCC主席鮑爾（Michael Powell）言明，想要服務公共利益，就讓市場進行發發揮其神奇力量，因此任內大力推動放鬆媒體所有權管制。梁天俠表示，尊重RSF對中天被撤照一事的看法和立場，但RSF做出此結論所援引的內容，確有不實之處，以RSF優越地位與權威性，基於錯誤內容所做結論是否正當，有沒有誤導大眾視聽之嫌，尚請RSF自重。
【大亨森七七2】憂手中媒體貶值 霸道掀翻NCC決議
台數科3年前併購東森電視失敗後，今年2月5日再次以自製《中台灣生活網》向NCC申請變更為新聞頻道，並在3月4日成功獲得NCC同意。不料，一周後NCC委員郭文忠竟要求重新審議該案，並經代理主委陳耀祥連署後，通過「復議」，否決了先前的決議。本刊調查，台數科董事長廖紫岑家族政治背景橫跨藍綠，父親是國民黨籍前雲林縣長廖泉裕，阿姨則是民進黨籍前立委許榮淑，但她卻棄政從商，戮力經營有線電視等相關產業。雖然2017年的台數科併購東森電視案，讓廖紫岑重摔一跤，卻也打響名號，在頻道內容製作上著力更深，不只拿下多座卓越新聞獎，今年初還找來「台灣最會說故事的歐吉桑」吳念真，合作節目《真世代》。廖紫岑原想今年申請案應有十足把握，沒想到仍遭遇政治力阻擾。據政壇人士透露，就在NCC通過台數科申請案後，傳出政院高層對此案「很有意見」，極可能一夕生變。NCC內部也盛傳一位很霸道的媒體大亨深怕台數科案通過，緊接著後頭的「鏡新聞台」申請案也跟著過關，將使這名媒體大亨手握多家新聞台的影響力與價值「大貶」，因此找上新潮流系一名重量級綠委溝通，再促請行政院長蘇貞昌找來NCC代理主委陳耀祥「關切」。一名傳媒界人士也說，NCC歷經去年「家變」後，主委、副主委接連請辭，法定七名委員僅剩五名，政治操作門檻降低許多。台數科冷不及防遭到「逆襲」，並非沒想過直接點破政院介入，訴諸輿論阻止NCC反手，但鑑於當年找上正國會等派系幫忙，併購東森電視案鬧得滿城風雨，反而讓事件複雜化，最終失敗收場，這次新聞台申請案格外謹慎，走一步是一步。該人士也說，「連最反對媒體垂直整合的ＮＣＣ委員洪貞玲最初都下投同意票，可知台數科申請新聞台案爭議不大，不料一週後卻被翻盤，不難想像介入干擾的力量有多大。」關於政院是否介入台數科案，政院發言人Kolas Yotaka表示，她本人並沒有介入，的確不清楚；但她也說，政院不會介入媒體證照授權，還是要以NCC講法為主。
【你好大我好愛2】硬代理三立不甩NCC 練台生：你懂什麼
NCC緊急召集練台生所屬頻道代理商佳訊、東昱，和系統商TBC、「泛富邦」代理商大享多媒體（大享）調處糾紛，與會人士告訴本刊，調處會上TBC代表對於練台生提出的主張與要求幾乎全盤接受，讓原本應該與TBC在同一陣線的大享公司代表顯得像局外人。距離明年大選已剩下不到100天，府院高層特別關心有線電視系統業者、頻道商與代理商的這起糾紛，負責主持的NCC委員似乎也感受到時間壓力；與會人士形容，練台生見NCC官員擔憂，不改市場梟雄的姿態，爽快表示「把播放權延長到年底」，但看到NCC官員考量大選在1月11日、對於「年底」的承諾有所疑慮，又再加碼說「好，乾脆就延到1月底」，做人情給在座的NCC官員。會議中，代理TBC購買頻道業務的大享公司幾乎被「晾」在一旁，不過，大享代表也不甘示弱，爆嗆老練不得代表東昱出席，因為東昱是三立頻道的代理商，此舉已經違反二○一三年NCC同意年代集團併購壹電視時的附帶決議。國家通訊傳播委員會（NCC）在第566次會議決議，要求練台生不得再代理三立電視頻道，但練台生卻代表東昱出席調處，直接打臉NCC。國家通訊傳播委員會（NCC）在第566次會議決議，要求練台生不得再代理三立電視頻道，但練台生卻代表東昱出席調處，直接打臉NCC。（圖／黃耀徵攝）根據本刊獨家掌握「國家通訊傳播委員會第五六六次委員會議紀錄」顯示，二○一三年間，NCC同意練台生購買壹電視時，附帶的決議就是要求練台生儘早終止三立頻道代理契約，最晚不得超過二○一六年底，且一旦終止後，不得再代理該頻道。然而，練台生前門出脫三立頻道，後門卻由東昱接手，雖然他對外一概否認東昱為其所有，上周六卻毫不避諱地「現形」，直接代表東昱出席NCC調處會議，主持會議的NCC委員洪貞玲竟視而不見，還放任練台生大放厥詞，完全不加以制止，不僅打臉先前決議，獨立客觀的機關形象也蕩然無存。郭台銘辦公室發言人吳怡萱表示，郭台銘已經退出TBC，TBC純屬呂芳銘個人的投資，與鴻海、郭台銘都沒有任何關係，因此郭辦無法就這件事回應。NCC平台事業管理處副處長蔡國棟表示，東昱委託他人代表出席調處，而這個人正好是練台生，受委託出席與實際掌握公司是不同的兩件事，是否有違NCC決議，必須要依當時承諾事項及實際行為判斷。本刊記者透過年代電視及佳訊公司留言詢問練台生，但至截稿為止仍未得到回覆。當立委黃國昌指責郭台銘入主TBC成為媒體大享時，鴻海集團副總裁呂芳銘稱郭董已經將股分轉手。（圖／報系資料庫）