減口
」 胡進江 台灣奈良 動保法 劉德全 減口
大坵島主鳴冤1／千萬心血打造台版奈良 受託縣府減口梅花鹿卻遭訴
連江縣北竿鄉馬祖大坵島上以豐富的台灣梅花鹿生態聞名，被譽為「台灣奈良」，島上唯一「居民」是來自桃園的胡進江，他在島上經營生態民宿11 年，卻被指控肆意撲殺83頭梅花鹿，今年7月除被依違反《動物保護法》起訴外，甚至在網路遭網友圍剿，他向本刊還原整起事件的來龍去脈，大聲喊冤盼望連江縣政府還他一個公道。58歲的胡進江從民國99年隻身上了大坵島，投資上千萬元改造當地民宅經營民宿生意，隔年就察覺島上有少數鹿隻死亡，當時遊客都抱怨屍臭難聞，他只好擰著鼻去掩埋鹿屍；民國101年，大坵島上突然有上百頭梅花鹿死亡，水溝和樹林下，屍體隨處可見，島上惡臭彌漫，連江縣政府獲報後也趕往處理。胡進江從民國99年隻身登上馬祖大坵島，投資上千萬元改造當地民宅經營民宿生意。（圖／報系資料庫）「那年縣府找人穿防護衣在島上消毒，我也義務協助掩埋7、80頭梅花鹿，一毛錢都沒拿。」當時率先通報縣府的胡進江趕忙地投入善後，縣府也意識到鹿群暴斃的嚴重性，民國102年著手開設「推動當地野生動植物合理利用管理計畫」，的確也有好幾家廠商投標，這些得標廠商知道他有掩埋梅花鹿經驗後，都來拜託他協助，前後3家廠商皆採取同樣運作模式。他無奈地說，因為外島天候關係變化大，只要風浪達8、9級，想上大坵島就得包船，廠商成本根本划不來，搞到最後沒有廠商願意投標。「當時連江縣府的產業發展處長劉德全來拜託我幫忙，劉處長為人很好，是連一頓飯都不讓人家請客的人，所以我一口就答應了。」胡進江表示，他順利標下民國108年、109年兩個標案，金額分別才77萬元和107萬元，但因是自己就住在大坵，協助縣府處理難處只是舉手之勞，因此毅然決定出手。胡進江表示，民國108年劉德全觀察到梅花鹿數量又多了起來，很怕重演民國101年梅花鹿大量暴斃的悲劇，才會在109年合約中提出進行「減口」的預防策略。對於外界指控梅花鹿遭到大量撲殺，胡進江嚴正駁斥說，撲殺跟減口差很多，他跟縣府起初的合約明載「減口」30頭，標案審查過程中，產發處要求多減口20頭，而且加工不加錢，隨後劉德全又再指示多減口50頭。他說，整個過程包括縣長和副縣長都知情，直到去年中網路上一篇「看不到梅花鹿」文章引爆話題後，縣府才嚴令公務員封口，起訴書中也都寫得清清楚楚，縣府高層對「減口」分明都知道。「縣府現在把過錯都怪在我和劉處長身上，我只是依照合約精神做事，今天不做，我是違約，做了又說我犯法，這要叫我怎麼辦？」胡進江憤慨地說，過去曾發生梅花鹿在碼頭弄傷人，導致遊客埋怨，還有梅花鹿繁衍太多，島上的草都被吃到精光了，「減口」做不做，他也知道縣府都難為，陷入父子騎驢的窘境。1998年國軍全面撤離，馬祖大坵島成為名副其實的「無人島」，現今已成為熱門旅遊景點。（圖／讀者提供）只是胡進江認為，今天減口決策對或錯，不能只由他一個最低層的勞務工作者承擔，應該是縣府要負責，結果事發至今，縣府不聞不問，外面把他講得很難聽，單純的減口計畫被渲染成大撲殺，政府放任網路上批評他。他非常不滿地說，「尤其我是在大坵島開餐廳做民宿，11年辛苦投資1千多萬，我怎麼辦？是不是明年都不用做了？我心裡真的很不平衡，所以要把事情講出來讓大家知道，希望縣府還我一個公道。」本刊就大坵島胡進江因受託縣府管理梅花鹿涉及違反動保法一事，請教連江縣府產發處回應，縣府人員表示會請賴姓科長回電聯繫，但至本刊截稿前尚未回應。
大坵島主鳴冤2／無人島25年蛻變成樂園 200頭梅花鹿臨生死警戒線
馬祖大坵島「一人島主」胡進江因受託執行梅花鹿「減口」公務，意外捲入撲殺83頭梅花鹿的輿論風暴，今年7月被依違反《動物保護法》起訴，讓他飽受委屈。一名曾在連江縣府任職的公務員透露，大坵島雖然是「梅花鹿樂園」，一旦鹿群數量超過200頭就是生死警戒線了，若不進行減口管理，梅花鹿接著就會發生大量暴斃，反而更不利於鹿群生態。本刊調查，大坵島全島面積約0.53平方公里，是連江縣北竿鄉西北側約200公尺處的一座小島，全盛時期島上有50戶人家，為北竿鄉第7個行政村，並設有一間國小分校。馬祖大坵島居民胡進江一人在島上經營民宿餐廳11年，不時有媒體上島採訪，今年卻意外捲入違反《動物保護法》案件。（圖／報系資料庫）1980年代，大坵島人口開始外移，連江縣府為了發展觀光，1996年將11頭梅花鹿野放到人煙罕至的大坵島上，由於未受人類干擾，梅花鹿快速繁衍，一度達260多頭，不但現身樹林、海邊，甚至破舊古厝中步道。1998年國軍全面撤離，大坵島成為名副其實的「無人島」。2010年後，胡進江從桃園遷居戶籍至大坵島，投資生態民宿，一草一木打理，配合賞鹿活動每年吸引大量觀光客，每年約4萬人登島，讓大坵島有「梅花鹿樂園」、「台版奈良公園」美名。胡進江感嘆說，「我一個台灣笨蛋從民國99年在這裡投資，11年後島上仍只有我一個人居民，我真的很埋怨，做到現在，縣府卻用法律回報我，我心中真的很不平。」一名曾在連江縣府任職的公務員透露，大坵島上的梅花鹿每年都會因為低溫、食物短缺等原因死亡，梅花鹿缺乏食物，就會亂吃有毒性植物，甚至是垃圾。他指出，縣府長期觀察發現大坵島上梅花鹿族群承載數大負荷就是200隻，島上的梅花鹿數量最好維持約150頭左右，超過200頭就必須進行減口，不然每年都會死亡4、50隻，最高一年會死掉60幾隻，龐大的鹿屍很臭，還是得由人去處理掩埋。「過去有日本奈良的記者來島上過夜，覺得大坵島整體環境比奈良好。」該名公務員感慨，站在縣府立場對鹿群就是以管理角度出發，包括對梅花鹿抽血、抓蟲害、驗大便，檢驗肺結核等傳染性疾病，沒有檢查就不能對外開放，預算都由農委會補助，只是沒想到「減口」措施會引發公憤。連江縣府1996年將11頭梅花鹿野放到大坵島後，梅花鹿快速繁衍，數量多到破舊古厝中可見。（圖／報系資料庫）威信國際法律事務所律師李玉海表示，從起訴書內容可以明確釐清，時任連江縣府產業發展處長劉德全，透過公開招標案委外管理大坵島梅花鹿，劉德全是相關業務主管可以代表連江縣府，所以當劉德全指示胡進江進行合約上提到的「減口」時，也等同經由連江縣府同意，無論是起初的30頭，或是再增加到100頭，這部分是屬於契約合法範圍。李玉海也指出，按照《動物保護法》第12條第4款規定，「對動物不得任意宰殺。但為控制經濟動物數量過賸，並經主管機關許可，不在此限。」大坵島的動保主管機關就是連江縣府，經連江縣府同意減口梅花鹿，胡進江應沒有涉及違反法律，雖然地檢署已起訴，建議未來一定要跟法官爭取說明。
大坵島主鳴冤3／梅花鹿成農民惡夢 政府跨部會提解方成當務之急
台灣梅花鹿在動物園內並不稀奇，不過能在野地看到奔騰的梅花鹿則令人驚艷，因此許多人都把梅花鹿當成「野生動物」，其實牠是經過復育野放後的「家畜」，但迷糊的也不只是一般民眾，據國會助理透露，當初農委會主委陳吉仲被問到梅花鹿「身份定位」時，一樣搞不清楚狀況。墾丁國家公園管理處表示，台灣梅花鹿是台灣特有亞種，主要分布於海拔300公尺以下的丘陵地與平原，過去曾因人類大量濫捕，因而台灣最後一頭「野生」梅花鹿可能已於1969年絕跡；後來墾管處進行人工復育，再將成功復育的族群野放，目前在墾丁國家公園、綠島和馬祖大坵島等地，皆算是成功復育的案例。墾丁地區梅花鹿常肆虐滿洲、恆春的火龍果和黑豆等農作物，令農民咬牙切齒。（圖／報系資料庫）然而野放後的梅花鹿因體型不小，繁殖速度快，又缺乏天敵，若在特定區域數量過多，不僅危及鹿群體自我生存，危害農作也成為居民最頭痛的惡夢。本刊調查，台灣近年來發生多起梅花鹿傷人事件，在台中龍井山區曾有發情中的梅花鹿用鹿角攻擊老人，甚至將人拖行數十公尺，導致該名長者縫了130幾針；在觀光客眾多的墾丁國家公園，也曾發生梅花鹿衝撞遊客，或是有旅客駕車撞傷穿越馬路的梅花鹿等意外；大坵島也有登島遊客在餵食梅花鹿時，遭公鹿擦撞受傷。梅花鹿對農作物的破壞更令農民咬牙，一名國會助理指出，墾丁地區約有1500頭到2000頭梅花鹿，常肆虐滿洲、恆春的火龍果和黑豆等農作物，民眾認為梅花鹿是國家復育管理，經常找上門來求償，內政部甚至為此頒布「墾丁國家公園梅花鹿致農業損失補助作業要點」。只是這項補償措施有明顯的「地界」，只在墾丁國家公園範圍內農作物遭梅花鹿損害就賠，一線之隔國家公園外的農作物同樣被梅花鹿損害，政府就不負責，「一國兩制」害得農民眾罵聲連連。一名國會助理表示，梅花鹿被農委會定位為「家畜」，不是野生動物，這種曖昧不明的法律地位，早在1980年代國家公園復育梅花鹿計畫時期，就被深刻討論過，包括研究發展經費、野放追蹤等合法性問題，結果20年過去，問題仍未解決。梅花鹿衍生的問題必須靠跨部會整合解決，包括墾丁國家公園、農委會畜產試驗所和林務局，以及影響所及的縣市政府，否則很難杜民眾悠悠之口。據指出，有次屏東立委鍾佳濱質詢農委會主委陳吉仲，梅花鹿是不是野生動物，結果陳主委第一時間說「是」，在立委和林務局同仁提醒後，才緊急改口，但農委會對於如何處理梅花鹿族群擴張危害生態及農業，卻明顯毫無定見。林務局表示，今年8月24日林試所、林務局、墾管處和畜試所共同召開聯繫會議取得共識，於不同地區透過試驗來發展更有效率的誘捕方式，將高密度族群造成危害的鹿隻捕捉移除或回收，並由畜產試驗所進行梅花鹿保種及應用研究，發揮梅花鹿利用效益，且梅花鹿族群控制的議題需逐漸與社會溝通，將由墾管處主導，其他與會單位配合。 墾丁國家公園不時發生梅花鹿衝撞遊客意外，賠償問題讓政府傷透腦筋。（圖／報系資料庫）