漁埕尾
」 小琉球
小琉球珊瑚礁覆蓋率剩1成 監院糾正海委會、屏縣府等單位
監察院今（11日）指出，小琉球沿海珊瑚礁生態系長期遭受破壞，致嚴重衰退與失能，尤以沿海遊憩活動密集區之珊瑚覆蓋率更為低落，僅為11.9%，遠低於東北角、花東、綠島、蘭嶼、墾丁、小琉球及澎湖等地的平均，權責機關顯有疏失，監察院糾正海洋委員會、觀光署、鵬管處及屏東縣政府。監委范巽綠、林盛豐調查，小琉球於2015年以前，活珊瑚礁覆蓋率約30%至50%，2016年因聖嬰現象導致海水水溫異常升高，引發全球珊瑚大白化，墾丁、綠島、小琉球和澎湖嶼坪均出現珊瑚覆蓋率下降情形，小琉球更是大幅下降至10%至20%，但是墾丁、綠島、澎湖嶼坪的珊瑚在白化後的1至3年內覆蓋率均有所回復，唯小琉球卻未有明顯的回復跡象，2021年至2023年小琉球平均珊瑚礁覆蓋率僅為11.9%，為全台最低，低於平均33.4%，第二低的東北角則為24.6%。「氣候變遷造成之高溫衝擊雖對珊瑚礁系統形成生存壓力，惟相較台灣其他樣點，小琉球珊瑚礁復原情形較為緩慢，小琉球珊瑚礁系統遲難復甦，顯示該地恐仍持續存在其他生存威脅。」范巽綠及林盛豐調查後，認為相關機關有未善盡權責之處，監察院內政及族群委員會通過二位監察委員提案，糾正海洋委員會、觀光署、鵬管處及屏東縣政府。監察委員指出，針對小琉球遊客量、遊憩行為等事項進行規劃、建設及管理，係屬鵬管處業務範疇，並由觀光署主管之。鵬管處數次委託之承載量評估，仍以觀光發展為依歸，對於海洋生態保育恐難有實質裨益。海委會長期以來既知小琉球環境承載量評估與海域生態息息相關，自可主動進行評估調查，惟該會未積極為之，反寄託於觀光主管機關鵬管處所為之調查作為，任令小琉球周遭海域之海洋生態及生物多樣性趨於惡化、劣化，洵有缺失。范巽綠、林盛豐強調，屏東縣政府前於2015年公告劃定小琉球自然人文生態景觀區，包含肚仔坪、杉福、蛤板灣、漁埕尾及龍蝦洞5區之潮間帶，並於2022年規範人流管制措施，惟迄今仍有蛤板灣及龍蝦洞之潮間帶未進行人流管制，對於小琉球島上熱門潮間帶及自然人文生態景觀區無法完全落實遊客總量管制，造成小琉球海域海洋生態沉重負擔；又長期忽視該島海域珊瑚覆蓋率衰退及生態惡化狀況，遲至2024年始將珊瑚列入該縣「水產動植物繁殖保育區」之保育對象，實有檢討改進之必要。監委指出，海委會雖定有「海域環境分類及海洋環境品質標準」，然珊瑚礁生態系對於水體中營養鹽含量變化較為敏感，海委會卻未據以研擬更嚴謹、適切之規定，相比鄰近亞洲國家如中國、泰國、馬來西亞和印尼之海域環境保護規範與力度，猶有不足。小琉球島上雖已設立4座污水處理設施，然污水處理對於營養鹽去除效果有限，小琉球多處潮間帶仍有藻類繁生等優養化現象，致使珊瑚礁生態系持續惡化，珊瑚覆蓋率僅剩約1成，海委會及屏東縣政府均有檢討改進必要。
旅客太多嚴重破壞島上生態 小琉球首開先例收「觀光保育費」
位於屏東的小琉球，是國內旅遊的知名景點，但由於近年來遊客太多，嚴重破壞當地生態景象，像是被大量遊客踩踏的潮間帶受損嚴重。因此屏東縣政府決議採取總量管制，並於1日起對參訪肚仔坪、杉福及漁埕尾等3處潮間帶的旅客收取60元的費用，成為全台首個收取觀光保育費的離島。根據媒體報導指出，小琉球因其美景成為近年熱門旅遊景點，週末、旺季登島的遊客數量經常超過一萬人。但隨著遊客數量的增加，島上的垃圾量、民生廢水也大幅增加，另外大量遊客前往潮間踩踏，也讓當地資源急劇減少。屏縣府指出，由於氣候變遷和觀光興盛，小琉球的海域生物量衰減。調查顯示，琉球海域的珊瑚覆蓋率下降，部分潮間帶僅剩下梅氏長海膽及口鰓海膽，這些海膽大量繁殖，侵蝕礁岩，影響潮間帶植被生長，對生物棲息環境造成危害。屏東縣政府為讓潮間帶達到「種源擴散」的效果，屏縣府除對潮間帶進行旅客總量管制外，在肚仔坪潮間帶設立保育示範區和核心區，禁止所有非當地居民及研究人員以外的人員進入。除此之外，梅氏長海膽及口鰓海膽同時被移出保育對象名單中，並將硨磲貝及珊瑚（含珊瑚礁）列為保育物種，以確保生態平衡，提升保育成效。除此之外，頻東縣政府也規定，遊客如要進入蛤板灣潮間帶，則需要有專業導覽人員陪同。另外於1日起，屏東縣府將針對杉福、漁埕尾及肚仔坪三區的潮間帶收取每人60元的「觀光保育費」，所收取的費用將用於小琉球的海洋保育計劃和設施。而小琉球的居民、未滿3歲之兒童、身心障礙者與其陪同者則無需收費。
保育優先！減輕人潮壓力 小琉球7月起收海保費
屏東縣政府日前公告小琉球杉福、漁埕尾、肚仔坪等3處潮間帶為保育示範區，同一時間進入各潮間帶以300人為限，且僅能行走規畫路線，7月1日起每人將收取60元海洋保育費，成為全台第一個收觀光保育費的離島鄉鎮。地方對海保育樂觀其成，期盼海洋永續發展可擴及全台。屏縣府表示，小琉球近年來每年都有百萬遊客登島，導致小琉球海域生物量衰減、資源枯竭，縣府推動多項重要保育措施，包括收取海洋保育費、劃設核心區，所收取的費用將專款用於維護自然生態資源及復育等工作，期待觀光及生態並存，永續發展。小琉球自然人文生態觀光協會理事長陳文玉表示，針對生態敏感地區管控遊客量，依法酌收保育費，可保護生態敏感地區、提升遊憩品質，遊客又有公共意外險保障，一舉數得。陳文玉曾經營民宿，目前暫時結束民宿事業，致力推動生態環保。他說，有些業者將「潮間帶導覽」含括在套裝行程內，致使不少遊客抱持「免錢的加減看看」的心態；收取保育費後，可初步篩選出真正對潮間帶生態有興趣的人，減輕潮間帶人潮壓力。屏縣府委託中山大學進行小琉球保育費收取可行性評估，調查顯示，97％遊客可接受收取保育費。陳文玉表示，至少近9成業者贊成收取保育費，有99％以上遊客不在乎60元，只有極少數業者擔心收費管制會讓遊客往其他海域跑而不贊成。「保育都沒了，還有誰會來觀光？」本身也是專業生態導覽員的陳文玉強調，保育一定重於觀光，有保育，觀光才能永續。為維護海上活動安全與使用海域秩序，行政院2020年6月起推動「向海致敬」政策，其中「開放」海洋為5大政策主軸之一，目標是達成「全面開放、有效管理」。新北配合「向海致敬」政策，鼓勵民眾積極參與水域遊憩活動，以開放為原則，限制為例外，若經農業機關評估有人流限制、保育需求，將配合協助依據水域遊憩活動管理辦法發布禁止或限制公告。
小琉球7／1起開收「觀光保育費」每人最低60元 將劃「核心區」遊客禁入
屏東縣琉球鄉因觀光蓬勃發展，其海域資源逐漸衰退。屏東縣政府今（113）年推動多項重要保育措施，包括觀光保育費收取、劃設「核心區」，並將「梅氏長海膽」及「口鰓海膽」自保育對象移除。為永續經營自然生態資源、提升民眾保育觀念，縣府自113年7月1日收取觀光保育費，收取範圍為杉福、漁埕尾、肚仔坪3區潮間帶，費率每人新臺幣60元整（琉球鄉民、未滿3歲兒童、身心障礙者及其陪伴者1人免收）。為便利民眾繳納，縣府委託7-ELEVEN ibon售票，即日起民眾即可至全國7-ELEVEN門市ibon機台或ibon售票系統（網址：https://ticket.ibon.com.tw/）購票（ibon操作QA詳「潮琉生態保育網」）。票券適用期間至11月30日可於杉福、漁埕尾、肚仔坪潮間帶擇一使用，提醒行前請依規定洽專業導覽人員陪同進入。（圖／屏縣府提供）根據調查，近年琉球海域珊瑚覆蓋率衰退，甚至失去珊瑚礁功能，潮間帶海膽（梅氏長海膽及口鰓海膽）繁生，嚴重侵蝕礁岩，影響潮間帶植被生長，危害生物棲息環境。為有效養護資源，縣府推動劃設「核心區」，範圍毗鄰肚仔坪潮間帶保育示範區，保育對象含所有水產動植物（梅氏長海膽及口鰓海膽除外），禁止所有人員進入（當地居民及研究人員除外），以確保生物繁衍，進而產生「種源擴散」的效果。此外，屏縣府也將「梅氏長海膽」及「口鰓海膽」自保育對象移除，並將「硨磲貝」及「珊瑚（含珊瑚礁）」列入保育物種，以確保生態平衡，提升保育成效。近年因氣候變遷、觀光興盛，導致琉球海域生物量衰減、資源枯竭，保育刻不容緩，縣府推動多項保育措施，除了提升民眾保育意識外，並將資源挹注地方，共同推動生態保育工作。（圖／屏縣府提供）
注意！進入小琉球3潮間帶要收費 7月1日起開始執行
7月1日起進入屏東小琉球潮間帶要收費了！屏東縣政府表示，包括杉福、漁埕尾、肚仔坪等3處潮間帶，每人將收取60元「海洋保育費」，將專款專用於永續經營、維護自然生態資源及環境復育，期待觀光及生態並存，成為全台首個收取觀光保育費的離島鄉鎮。屏縣府指出，小琉球每年迎來百萬遊客登島，今年4月1日與交通部會銜公告「屏東縣琉球鄉自然人文生態景觀區」，範圍包括肚仔坪、杉福、蛤板灣、漁埕尾、龍蝦洞5處潮間帶，旅客進入自然人文生態景觀區，應申請專業導覽人員陪同進入，並決定循霧台鄉自然人文生態景觀區哈尤溪收費導覽模式，7月1日起收取海洋保育費。依據屏縣府委託中山大學海洋事務研究所特聘教授張水鍇2023年調查杉福、漁埕尾、肚仔坪潮間帶結果，大型底棲無脊椎動物密度為2014年的43％，相較2020年提高12％，雖有穩定回升，但速度緩慢。屏縣府海洋及漁業事務管理所指出，近幾年生態和棲地基礎環境都受到負面衝擊，因此進一步公告杉福、漁埕尾、肚仔坪等3處潮間帶為保育示範區，規定同一時間進入各潮間帶以300人為限，且僅能行走在規畫路線上，每年12月1日至隔年3月31日為休養期，禁止所有人進入；4月1日至6月15日為繁殖期，夜間8時至隔日清晨5時也禁止進入，6月16日至11月30日可從事夜間導覽解說，但需以紅光燈進行。小琉球自然人文生態觀光協會理事長陳文玉表示，近年來觀察島上環境生態因遊客過量已受傷，針對生態敏感地區管控遊客量，依法酌收最低額度的60元觀光保育費，可保護生態敏感地區、提升遊憩品質，遊客又有公共意外險保障，一舉數得。
小琉球生態拉警報！沿岸魚類資源幾近枯竭、珊瑚衰退
為了解小琉球生態情況，綠色和平今年8月在小琉球沿岸6個遊憩點進行海洋生態調查，發現小琉球沿岸魚類資源幾近枯竭，多數遊憩點每平方公尺內的魚連一隻都不到、體長偏小，同時珊瑚生態衰退不堪回首，顯示海洋資源瀕臨枯竭。綠色和平於水下10米執行定量觀察與底質監測，調查範圍包括山豬溝、杉福、肚仔坪、花瓶岩、龍蝦洞、蛤板灣6個遊憩地點顯示，小琉球沿岸魚類密度極低，與台灣其他水域的珊瑚礁生態系相比，小琉球的魚類群聚密度明顯低下，且與過去歷史資料相比，多處的魚類單位面積個體數皆呈現下滑趨勢。調查發現，多數樣點的珊瑚覆蓋度低於30％，且珊瑚／藻類比例小於0.5，屬「衰退」等級，其中花瓶岩的珊瑚覆蓋度及珊瑚／藻類比例皆最低，已淪為「失能」等級。綠色和平海洋專案主任鍾孟勳表示，這次調查結果顯示，小琉球的海洋資源正瀕臨枯竭，若現況持續，小琉球珍貴的觀光資產恐將消失殆盡，好不容易打造的旅遊產業鏈只怕無以為繼，行政院應立即送出《海洋保育法》草案，挽救枯竭的海洋生態和已拉警報的觀光產業。近幾年小琉球觀光人潮爆炸，屏縣府為維護離島生態環境，研擬在被列為保育示範區的杉福、漁埕尾、肚仔坪等3處潮間帶，向遊客收取觀光保育費60元，不料，原先地方反應熱烈、初估明年4月可實施的計畫，在月前研商會議中出現變化，在地民代、導覽人員意見不一致。與會代表中，有人建議不要收保育費，也不要鵬管處、縣府、鄉公所在各景點各自收費，應整合直接收登島費；也有人稱，應該要把肚仔坪直接封閉禁止進入，以作種源庫或琉球潮間帶最後一塊淨土。還有人說，建議先蓋好廁所、或待潮間帶生態良好時再收費；也有人覺得，收費60元太多，收10至20元即可；之前鄉公所管理時生態比較好，縣府開始管理後，生態資源有愈來愈差的狀況。縣府表示，目前正擬意見調查表，進一步蒐集各方意見，持續討論中。