畜肉安心計畫
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政府不演了1／畜肉安心計畫上路一年就喊卡 萊豬稽查斷炊
因應去年元旦起開放含有萊克多巴胺豬肉進口，衛生福利部為安撫民眾對食品安全的疑慮，大張旗鼓要人給人、要錢給錢，實施「畜肉安心計畫」，不料「反萊豬公投」失敗，卻驚傳這項計畫自今年元旦即刻喊停，「人財兩失」的急凍現況下，稽查與抽驗量能勢必受到衝擊，未來民眾對於「食安」期待，恐怕只能自求多福了!自去年元旦起，衛福部實施「畜肉安心計畫」，補助縣市衛生局經費與稽查專案臨時人員，執行肉品稽查、標示查核及抽驗等業務，以六都為例，各補助十名稽查員，其他縣市如苗栗縣、雲林縣和嘉義市也有六至三人的人力補助。據了解，從去年10月至年底幾次中央會議時，地方衛生局紛紛提出建議，希望延續這項計畫，持續支援地方經費與人力，但中央一直未鬆口，直到年底才確認暫緩補助，令大家措手不及。以台北市食品販售業與餐飲業近三萬家實況來論，由衛生局食藥科編制約30人、委外近20人負責稽查與送驗，去年中央補助10名人力，當年度肉品稽查共6552件、抽驗共275件。台北市衛生局食藥科長陳怡婷估計，中央每年平均給地方如食品藥物相關稽查與抽驗30至40件例行專案，今年不再補助經費與人力，抽驗目標無法再與去年相比；雖然高風險及高關注的各類業者項目仍會維持重點稽查，不過根據歷年抽驗結果，若是安全性較高、違規件數較低的項目則可能減少抽驗件數因應。新北市去年也獲得中央補助共1243萬餘元經費及10名人力，新北市衛生局食藥科長楊舒秦表示，中央因編列相關經費有困難，無法延續該項計畫，但新北市衛生局仰賴與經發局和市場處等相關單位聯合稽查，從製造、生產再到餐飲販售端的稽查仍會持續，「透過聯合稽查方式查核各場域豬肉標示情形，去年共計查核6677家次，今年預計查核至少4000家次。」她對量能之間的變化與影響說得保守。相較於雙北資源與人力較多，中央補助的人力與經費斷炊後，一般縣市衛生單位的公衛、肉品稽查量能落差就明顯許多。苗栗縣衛生局食藥科長徐玉清表示，苗栗縣製造、餐飲及販售業近4000家，肉品輸入業者有2家，以往人力編制約13人，一年查訪約一千件；去年獲中央補助經費600萬元、增加6名稽查人力，檢驗量能提升4倍、共查4000件。她坦言，今年稽查人力減少後，若餐飲業仍是重點稽查項目，食品工廠查核業務就會受到擠壓或遞延，整體抽檢量能一定無法達到去年的量能。嘉義市衛生局食品藥物科長張育彰則指出，原本食藥科編制約16名人員輪流負責行政與稽查等業務，去年獲中央補助計畫經費300萬元、3名稽查員，去年稽查製造、販賣及餐廳業共1500家，涵蓋率占全市95%以上，抽驗件數為200件；今年起例行肉品稽查計畫仍持續，但少了人力與經費，稽查與輔導量能恐隨之減少，今年預估稽查至少250家，抽驗件數剩40至50件，檢驗量能剩一半不到。行政院前年通過「進口豬肉全方位管理措施」，包括赴美查廠、新增貨號、逐批查驗、清楚標示及嚴格稽查等五大機制，然而因疫情影響至今無法赴美查廠，就連稽查經費與人力今年起也斷炊。（圖／黃鵬杰攝）因應萊豬輸台，因現行法規無法強制標示肉品中萊劑含量，只能仰賴肉品標示產地國，因此政府才推行「畜肉安心計畫」，強化民眾對於萊豬進口的信心，然而今年元旦起補助經費和人力終止後，不僅影響部分地方衛生局的稽查的量能，更直接衝擊民眾食安。一名中部第一線稽查人員就直言，公投結束了，政府也不演了，今年少了中央補助的稽查人力，如今稽查時間與件數被壓縮差距一半以上，少了這些稽查和抽驗的食品安全把關程序，其實對消費者和政府都是雙輸。
政府不演了2／怨中央甩鍋給基層 稽查員：公投過了就不管
去年元旦起衛福部食藥署推行「110年度畜肉安心計畫補助衛生局稽查專案」，補助地方縣市強化稽查與輔導萊豬標示，不過今年元旦起中央資源退場，要求地方政府以例行專案替代，一名地方稽查員感嘆，進口萊豬是中央政策，現在反萊豬公投過不了，等於全民幫政府背書，接下來的「鍋」就得由縣市政府來揹了。根據衛福部推出「豬肉儀表板」統計，截至去年12月31日止進口豬肉共6萬1340噸，分別來自西班牙、加拿大、丹麥及荷蘭為大宗，皆未檢出含萊劑進口肉品。衛福部也強調，針對輸入之生鮮冷藏冷凍豬肉產品，不分國別均採「逐批查驗」，符合萊劑容許規定才可輸入。目前政府強制規定大賣場、超市、傳統市場與零售通路，不論是生鮮豬肉、加工食品到餐飲食品都需標示豬肉原產地，依據《食品安全衛生管理法》，若業者未照規定標示或標示不實，皆可處罰鍰。也就是說，在無法強制要求業者標示萊劑的情況下，標示肉品產地是最後底線，而標示與檢驗工作，完全仰賴地方衛生局第一線稽查人員落實查驗，為民眾進行最後一道食安把關。「公投過了就不管，把工作量丟給基層！」一名第一線資深稽查人員指出，雖然公投過關，但萊豬仍是民眾關注的民生問題，去年萊豬剛開放進口時，為應付衛福部赴立法院的質詢報告，基層匯整相關稽查數字連夜奔命，一天最長工作17小時。「最近大家都哇哇叫，（畜肉安心計畫）怎麼那麼快就斷了，就算經費不夠，也不該一次全砍，否則包括例行稽查工作沒減量，勢必要分很多時間人力去稽查肉品，一定會擠壓到其他業務，像是相關食安檢舉案件。」該資深稽查員檢視自己的養成歷程說，一位稽查員的訓練真的不容易，尤其要面對第一線攤販、業者，執勤時如何完成公務全憑經驗累積，過去曾有菜鳥稽查員被豬肉攤商惡意鎖在肉品冰櫃內，直到打電話給同仁求援才解套，「第一線各種情況都有，都是靠經驗傳承，更不用說每天加班是常態，沒想到一年的計畫馬上就喊卡，政府實在太浪費！」肉品查核與檢驗仰賴第一線稽查員，地方政府呼籲中央延續計畫，持續為萊豬進口嚴格把關。（圖／黃威彬攝）稽查員執行業務不但要配合業者營業時間，還需避開尖峰時段，以市場來說，稽查員通常清晨五、六時就要前往稽查，部分深夜市場、餐飲或是夜市，則要晚上八、九時才能前往，稽查或送驗完畢還要回到衛生局登錄相關查驗資料，每個工作人員的時間分配都很吃緊。事實上，除了肉品為近二年稽查重點，各地方衛生局重點業務也不同。以南部某縣市為例，違規食品廣告占大宗，像是地下電台等，需要投入大量人力查緝檢舉及移送裁處，除了第一線稽查，也包括行政庶務，幾乎前端到後端全包，「移送裁處後續還有行政訴訟，連答辯書都要自己寫，根本是十項全能。」不僅如此，稽查人員還要面對地方民代施壓，從第一線稽查到後續行政庶務，從前端到後端作業幾乎全包了。不只進口豬肉為這一年來地方衛生局的重點稽查項目，防堵非洲豬瘟、疫情等重大議題也投入眾多人力與時間，業務繁重。（圖／報系資料照）另名北部衛生局人員也指出，除了肉品稽查，豬瘟議題也同步而來，直接衝擊到其他業務，只能以中央較急的專案優先，其他像是相關的違規檢舉案件就會延後，類似的案件由於行政查察有二年期限，因此目前案件持續往後累積。近年由於疫情影響與消費型態改變，過去民眾檢舉案的類型以違規廣告居多，近年食品標示也占檢舉大宗，以往一年100多件，109年達到400件，去年更突破500多件，「因為大家都不出國，代購食品標示就佔我們一半的業務量。」該人員說，食品相關消費糾紛暴增，現在人力反而變少了，未來如果邊境肉品查核寬鬆了，萊劑肉品流入市面恐怕引發消費者大恐慌，縣市衛生局還是得忙翻。