社會救助法
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新會期聚焦兒少、社會正義 民進黨團13大優先法案一次看
立法院新會期展開，民進黨立法院黨團也推出13大優先法案，其中分別聚焦在4大面向，包括「社會正義」、「兒少」、「教育」、「青年」，期盼在朝野合作下，共同未下一代而戰。民進黨團在新會期確立「四大優先」立法方向，其中攸關青年、教育、兒少與社會正義的重點法案。在「青年優先」方面，將推動《青年基本法》儘速協商、三讀通過；「兒少優先」則聚焦《兒童及少年福利與權益保障法》、《兒童托育服務法》及《刑法》第80條修法，完善兒少保護體系。「教育優先」部分，包含《教育人員任用條例》、《偏遠地區學校教育發展條例》、《人工智慧基本法》與《原住民族學校法》，以提升教育公平與未來競爭力；至於「社會正義優先」，則包括《社會救助法》、《身心障礙者權益保障法》、《內政部新住民發展署組織法》、《原住民保留地權利回復及開發管理利用條例》及立委赴中管理法案。民進黨團副幹事長范雲指出，本會期黨團所推出的13大優先法案，部分有望完成三讀，也有5案被納入行政院優先推動法案，希望在新會期透過黨團立委們的努力，讓優質議題進入實質審查，並盡速三讀通過，為下一代送上希望，為下一代而戰。
立院新會期少了罷免煙硝 王婉諭籲三黨主席和談：國會僵局先化解
時代力量主席王婉諭今（16）日表示，面對周五將展開的立法院新會期，各黨團一定要解決「戰場失控、將領失能」窘境，否則即使「大罷免」已結束，國會僵局仍難化解。為期近一年喧囂的「大罷免」兩階段已落幕，執政的民進黨與友好公民團體遭「剃光頭」，在野黨挨罷的立委全數保住席位安全下莊，而第11屆立法院第4會期即將在19日禮拜五開議，各黨能否少了罷免煙硝戮力推動民生法案，各界關注。曾任第十屆立委的王婉諭觀察，近期朝野三黨在立法院的改變，其實證明了各黨逐漸重視民意，從風災特別條例與預算、到追加預算、再到關稅特別條例和是否普發現金處理，不難發現三黨的態度都變得溫和了。王婉諭就分析，民進黨現在知道若走之前一味地「焦土對抗」只會引來更大反彈；在野的國民黨和民眾黨也理解「為反對而反對」無法贏得主流民意支持，這是罷免投票中人民的怒吼，相信各黨都收到了。時代力量黨主席王婉諭（圖）呼籲立院主要三黨主席該坐下來談。（圖／周志龍攝）王婉諭批評，第11屆過去三個會期中，國會「戰場失控、將領失能」，一直以來立院「軍事駁火區」處理政治性法案，另外「停戰區」溝通與協調民生法案，像是《犯罪被害人權益保障法》、《精神衛生法》等修法都是在「停戰區」跨黨派研商完成。然而，三個會期過去了，眼見「軍事駁火區」無限擴張，甚至吞噬了「停戰區」，結果就是讓社會大眾只看到遍地烽火，卻看不到合作成效，更遑論三黨將領為了一己之私，頻頻失控的表現。王婉諭呼籲，朝野三黨主席需要坐下來談一談，一旦領導者開始破冰，三黨黨團要展開具體法案合作就不遠了，像是《社會救助法》等法案根本與政治角力關聯性極低，三黨就應該有共識先做。王婉諭呼籲，三黨修正錯誤，國會才有可能走出僵局，重新贏回人民的信任，這條路或許難，但一定得走。
我國300萬貧窮人口8成無法申請中低收 社救法修正卡關1年
我國貧窮人口約300萬人，卻高達8成無法申請中低收入戶，得不到社會救助。《社會救助法》10多年未大修，衛福部去年4月雖預告修正，但法案仍卡關，民團指出，社救法最大爭議為「未刪除虛擬收入」、「所得仍採家戶計算」，若不改革過時的審查規定，廣大貧窮者仍難以被接住。「虛擬收入」（虛擬所得）又稱擬制收入，根據現行《社會救助法》，凡16歲以上、未滿65歲，沒有就學、嚴重傷病、懷孕等無法工作的狀況者，皆視為「有工作能力」，針對有工作能力但未就業者，其工作收入依基本工資核算，即被設算「虛擬收入」，作為申請社會救助的依據。社會救助法修法聯盟共同發起人王今暐指出，許多貧窮者只能打零工、擺攤，月收不到1萬，基本工資打6或8折仍是高估，虛擬收入應廢除，依照實際收入審查，可參考美國採信自述收入、政府到實際工作地點查核的方式辦理。另一遭詬病爭議是總所得以「家戶」計算，無法個人申請。王今暐說，現行法規下，只要是配偶、直系血親、同一戶籍地者，資產就會被共同計入，即便早已分居、離婚、無經濟往來，也被視為財產共享。衛福部次長呂建德表示，由於國內地下經濟多，要核實，技術上有困難，衛福部傾向針對部分弱勢身分，採「折算制度」計算。雖然合法貧窮率僅2.3％，但加上老人生活津貼、身心障礙、特殊境遇家庭等津貼，社福補助加總涵蓋率已達全國人口8％。我國以最低生活費占可支配所得60％以下為貧窮線標準，已優於國際。王今暐批評，地下經濟不是查不到，而是沒有認真查，衛福部如同「錯殺1萬人也不願放過1人」。至於將福利計入社福補助涵蓋率，只是導致概念錯置、問題失焦。此外，無國籍或尚未取得國籍的新住民也無法成為低收入戶申請人。王今暐指出，例如因家暴離婚、撫養未成年子女，以及國籍歸化程序中放棄原國籍期間失去救助資格的新住民，希望新修法能給予他們申請豁免權。除廢除虛擬收入、鬆綁所得以家戶計算，王今暐呼籲應落實國際對我國人權報告的意見，設立「無家者專法」，訂定無家者法定福利身分、制定全國性政策，積極處理跨縣市無家可歸問題；目前修法草案雖新增無家者相關條文，但改動幅度有限，無法解決根本性排除問題。衛福部去年4月預告修正《社會救助法》，但至今未定案。衛福部社工司表示，目前仍在彙整各方意見，綜整出最有共識且可行的做法，預估1至2個月內取得共識，將草案送至行政院。
貧窮率比想像高！250萬人無補助資格 慈善協會籲衛福部「改革社救法」
立法院近日排審「社會救助法修正草案」時，召委劉建國當場要求衛福部應在2個月內將草案呈送立法院審議， 芒草心慈善協會呼籲，衛福部應回應民意積極改革社會救助法，並提出無家者專法草案及立法時間表，以充實「強韌社福制度」的正當性基礎。依台灣的《社會救助法》的貧窮線定義與行政院主計總處資料計算，台灣的實際貧窮率是12％至13％的全國人口（約為280萬人至300萬人），而2024年底的中低與低收入戶人口總計僅佔全國人口的2.3％（約為53萬人）。亦即，「實際貧窮率」與「合法貧窮率」的落差，達到全國人口的10％，有227萬到250萬人生活在貧窮線下卻無法取得中低或低收入戶資格。芒草心慈善協會表示，低收入戶與中低收入戶資格是我國的「合法貧窮者」認定的基準，許多涉及貧窮認定的福利政策都會參照「是否具有中低或低收入戶資格」來決定補助額度，但卻有至少220萬人即便符合法定貧窮定義，也難以取得「合法貧窮者」的資格認定。合法貧窮率遠遠不足以反映實際貧窮率，政策依據嚴重失真，造成社會安全網的破洞百出，如果不從根本改革過時的審查規定，即便新增近貧範疇、虛擬收入折算機制，仍然接不住許多窮困的人民。芒草心慈善協會說，即便近7成的無家者有工作收入，卻不足以租屋，令人憂心的是，高達9成以上的無家者竟無法取得低收入戶身分。事實上，許多無家者的心聲，仍是期盼有個適宜人居的穩定住處，這才是他們最根本的需求，需要透過低收入戶的資格認定與穩定支持，讓無家者有信心繳交房租，停止身心在街頭的耗損，並有助建立穩定就業的基礎條件。芒草心慈善協會呼籲，既然兩大在野黨都不反對，主流民意也過半支持，此時便是具有高度正當性的時刻，那衛福部還在等什麼呢？
豐原五口命案震撼社會 王育敏籲強化社福宣導即時提供援助
台中市豐原區一家5口疑因遭遇投資詐騙，不堪背負鉅額債務，最終釀成集體尋短的憾事。對此，國民黨立委王育敏今（7日）敦促衛福部，應全面檢討現行社會安全網機制，強化宣傳對詐騙受害者的即時關懷與支援，避免類似憾事再次發生。立法院社福及衛環委員會今日審查「社會救助法修正草案」，當中王育敏提及，豐原五口命案反映出一個警訊，意即成年人因遭詐騙陷入絕境，最終選擇輕生，顯示他們可能不知道社會福利體系其實能提供協助。她呼籲，政府應加強宣導《社會救助法》相關資源，讓面臨重大困境的民眾知道如何尋求幫助。對此，衛福部次長呂建德表示，依據《社會救助法》第二十一條，若民眾因重大變故導致生活困難，可向地方政府社會局申請援助。目前全台各地共有156處社會福利服務中心，可在第一時間提供緊急協助與資源。衛福部長邱泰源也補充，相關事件的起因與影響，政府都會深入檢討。他強調，許多個案因遭詐騙，不僅財務受損，也嚴重影響心理健康，政府必須正視此問題，並進一步檢討現行機制。
包含四大面向 綠委新會期11大優先法案
立委范雲今（4日）與伍麗華、吳思瑤、沈伯洋、林月琴、林宜瑾、張雅琳、郭昱晴、陳秀寶、陳培瑜、黃捷、羅美玲等「為下一代而戰連線」成員舉行記者會，公布該次團本會期11大優先法案，內容包括「挺青年」、「撐兒少」、「接住多元弱勢」及「守護臺灣未來」等四大面向。連線召集人范雲說，為下一代而戰連線提出立院本會期的11大優先法案，橫跨四大面向，分別為「挺青年」的青年基本法、偏鄉教育條例，「撐兒少」的兒少權法、教育人員任用條例，「接住多元弱勢」的原保地條例、障權法、社救法，及「守護臺灣未來」的AI基本法、資通安全管理法、立委赴中納管法案。她說，連線成員已經提出自己的草案版本，也會努力要求行政院提出對案，在這個會期，雖然民進黨不是多數，但將集結跨委員會、跨專業領域的團結力量范雲指出，為下一代而戰連線於去年第11屆立法院開議時組成，宗旨為下一代拼搏出更美好的未來。在去年提出十個優先法案中，《學生輔導法》及《新住民權益保障法》已成功三讀通過；其他法案如《兒童及少年福利與權益保障法》、《身心障礙者權益保障法》、《社會救助法》，經過連線成員爭取，行政院亦承諾推出修法草案。本會期加上守護臺灣未來的AI基本法、資通安全管理法、立委赴中納管等法案，再次推出11大優先法案。羅美玲針對挺青年的偏鄉教育條例特別強調，教育資源均衡與青年發展的重要性。曾任高中教師的她，深知偏鄉師資流動率高、學習資源不足等困境，在立法院中也邀集NGO團體與教育部座談，探討解決方案。推動《偏鄉教育條例》確保資源到位。張雅琳表示，將全力推動兒少權法修法，落實兒少表意權、代表培力及休憩權。台灣0-17歲兒少約333.5萬人，占總人口7%，但預算僅占2%，顯示兒少在政策制定與社會參與上遭忽視。衛福部已發布兒少參與政策指引，但仍屬建議性質，未來將透過修法確立法律地位。林月琴指出，雖然台灣已內國法化CRC兒童權利公約，並歷經兩次國家報告審查，但仍頻發兒少權益受侵害的重大案件，《兒少權法》自100年大幅修訂後，雖有微調，卻未與相關法規及國際趨勢同步，難以適用實務。林月琴強調，兒少權法為本會期優先法案，有其必要性與急迫性，她已於2月召開公聽會蒐集意見，並督促衛福部盡快提出草案。此外，她也是今天唯一的衛環委員會代表，已提障權法、托育專法及社救法草案，期望進一步審查，以保障社會弱勢與兒少權益。郭昱晴也表示，《教育人員任用條例》已十幾年沒修，應與時俱進修法。她舉例，2019年教育部國教署的性騷擾申訴委員會確認某位國立高職的曹姓校長性騷擾成立，但拖到2023年5月才將校長停職，造成中間這三年被害女老師身心受盡折磨，苦不堪言。
生活圈擴展至超商 街友問題地方政府難解決
天氣冷颼颼，街友蜷縮身體窩在車站、公園過夜，近年超商設置內用區、店外咖啡座，吸引街友生活圈擴展至超商，衛福部雖有扶助措施，但地方政府認為中央缺乏具體「脫遊」政策目標，像無頭蒼蠅般撒錢補助，根本無法解決源源不絕的街友問題。全台列冊街友近5年每年維持2000餘人，街友一直是先進國家，尤其是都會區無法擺脫的現象，雖非所有街友都令人心生恐懼或嫌惡，但仍難免有影響市容、環境衛生疑慮，甚至發生鬥毆傷人、命案等社會案件。台中市日前發生街友酒醉持酒瓶砸傷超商女店員頭部，牙齒也斷裂，今年9月台北車站地下街也有街友持刀互砍，其中1名街友疑引發心血管疾病猝死。國家、城市再先進，街友問題還是難逃全民眼皮，地方政府各有作法。台北市街友人數全台居冠，對街友的政策是「友善共榮」，兼顧街友基本生存權和社區秩序環境，不因城市進步就趕走街友。北市社會局社工科長邱慶雄指出，社會局除結合民間資源挹注街友，最終目標是輔導脫遊、自立，每年脫遊人數KPI需達25％，也確實年年達標，每年幫助200多名街友脫離街頭，使全市最近幾個月街友人數降至500人以下。台中市政府每周查訪街友聚集區域，提供基礎生活照顧，另採取「先居住、後輔導」方式，設置3處緊急收容所和9處中繼住宅，另提供街友房租補助1年2萬4000元，並協助就業，助街友回歸社區生活；高雄市政府除一般關懷，也設有街友服務中心提供短期收容，再結合職訓、培養技能及協助就業。衛福部社會救助及社工司副司長楊雅嵐說，衛福部提供緊急扶助、生活支持、自立協助等3大措施，幫助街友自立、重返社會。不過，邱慶雄指出，街友不可能完全根絕，只能維持平衡或減少憾事，北市每年積極輔導街友脫遊，仍年年有外縣市街友湧入。中央對街友問題一直沒有具體、全盤政策，必須地方政府提計畫、預算才撥經費，若能設定目標、輔導一定街友人數脫遊，或匡列預算補助地方政府推行積極的街友輔導措施，才可能讓各縣市都正視並減少街友問題。楊雅嵐則說，各縣市資源、街友人數及需求差異大，衛福部須仰賴地方政府因地制宜提出計畫，推動街友安置及相關工作。目前在修正《社會救助法》草案，已新增許多條文強化街友輔導機制，草案會持續綜整各方意見，擴大照顧並協助經濟弱勢民眾自立脫貧。
居無定所1／艋舺公園改建現生機？ 居民憂心危機立現
台北市政府日前宣布，萬華區艋舺公園改建計畫將在明年初正式啟動，這座台北市「遊民聚集地」未來脫胎轉形為「東京表參道」。然而一年半的過渡期裡，沒有棲身之處的遊民勢必四處流竄，附近商家擔心原本平衡的「居住默契」被打破，著名的觀光景點龍山寺周遭街景將亂成一團。由廣州街、和平西路、三水街和西園路包圍的艋舺公園，就位處台北市萬華區富福里，里長許文輝坦言說，從去年市府提出公園改建計畫，附近的里民和商家便紛紛反映，擔心遊民（或稱無家者）最後都被「趕」到騎樓下睡覺；最頭痛的還是隨地大小便問題，因為火車站飯店住了不少外國觀光客，這些亂象很傷艋舺的觀光形象，「只能請警察或社會局將他們帶走，但不久後他們還是會再回來睡。」他無奈地搖頭說。遊民將行李堆放在路邊，飲料、餐盒隨處可見。（圖／林士傑攝）面對公園即將改建，長期棲身於此的遊民們態度倒是顯得從容，遊民「阿輝」（化名）說，「就換個地方睡啊，我本來就不該睡在這個地方」；另一遊民「許仔」也是淡淡地說，「睡覺很簡單啦，別想那麼多。」相較於遊民的隨遇而安，長期關注遊民問題的「人生百味文化建構協會」共同創辦人巫彥德憂心地表示，只有大約不到一半的遊民知道艋舺公園要改建，他們反應很平淡，因為根本沒去想到夜棲地即將消失，接下來的四處為家，恐怕將與附近商家互動更頻繁，甚至因而發生摩擦。包括人生百味等關懷遊民議題的萬華在地公民團體組成「無家者聯盟」（簡稱無家盟），呼籲現下政府應有積極周全配套措施再動工，以免迫使無家者們移居到周邊商圈及公共空間，進而與附近民眾產生衝突。艋舺公園改建問題只是硬體更新，迫使遊民這個長年沉痾浮上檯面，然而如何安置遊民有個容身之所，甚至回歸社會常軌，適當的管理協助才能化解這個社會爭議無家盟認為，台灣在法制面上並未賦予無家者「法定福利」身分，政府缺乏專法引導，無家者很難在政策極協助下回歸正常生活。巫彥德進一步指出，無家者多數是當然貧窮者，卻多數無法申請中低收入戶補助，最主要就是卡在《社會救助法》第三條「人籍合一」，條文規定戶籍地和實居地要一致，但很多人是貧窮到無立錐之地，就這樣硬生生地喪失求助資格，法令照顧不了真正需求者。萬華在地公民團體組成無家者聯盟，呼籲在公園改建前應該有整體配套，貿然動工治絲益棼。（圖／翻攝自無家可歸者聯盟粉絲頁）台北市萬華區發展協會理事長洪文和說，台北市街友成員七成是外縣市來的，「只要發物資就到艋舺公園，這些人就從四方到來。」他說，這是艋舺公園給外界的既定印象，曾經甚至有新北市分局警車將無家者載來萬華，遊民透露警察告訴他「這邊比較好生活」，但遊民問題不該只有台北市承擔，中央應出面協調統整。對此，萬華區立法委員吳沛憶表示，她正與中央機關協調，將《社會救助法》增訂「無家者專章」，並支持增加安置經費，增設無家者安置處所，勞動部也將修訂《就業服務法》，將街友納入就業服務法24條的特定服務對象，並調整街友社工薪點，保障社工穩定支持，內政部也將協助社福團體，媒合街友安置所需租屋。而衛福部日前表示，目前已與地方政府及民團共同商討，替街友尋洽可供安置住所，《社會救助法》修法也增加相關條文，納入加強街友輔導設定。
艋舺公園改建無家者何去何從？無家盟呼籲政府先有配套措施再動工
台北市政府預計明年啟動萬華區艋舺公園的改建工程，期望將艋舺公園的刻版印象從「遊民聚集地」改造為「東京表參道」，變成龍山寺觀光景點的搭配場域。萬華在地公民團體組成的「無家者聯盟」（簡稱無家盟）今日舉行記者會，邀請多位萬華商圈仕紳、在地居民、社區工作夥伴與立法委員吳沛憶，共同呼籲市府應有積極周全的配套措施再動工，以免改建工程迫使大量無家者移居到周邊商圈與社區公共空間，衝擊現有社區秩序。無家盟公布今年7月發起的「艋舺公園使用者需求調查」結果，指出艋舺公園日間的主要使用者是高齡的社區一般民眾（佔53%），尤其是70歲以上民眾的人數最多，而無家者因多半外出工作，反而在公園的人數較少（佔47%），夜間則以露宿公園的無家者佔多數（約佔9成）。市府的改建工程忽略了日間高齡社區民眾的使用需求，以及無家者的居住需求，可預見將迫使大量無家者移居社區公共空間與商圈，打亂現行社區秩序。無家盟指出，透過地毯式調查得知，夜宿於艋舺公園的70位無家者中，有65%可能會在施工期間選擇向外移居，首選移居地點是艋舺公園周圍店家騎樓、第二是萬華區的公共空間，第三是台北車站，這項數據印證了公園周圍店家的擔憂，現行的環境衛生與秩序管理模式失效。無家盟的訪調結果指出，約有6成的公園周圍店家贊成應在社區設立有效納管無家者秩序的地方，例如：一日型住宿、行李存放空間、盥洗及庇護空間等，並有7成的周圍店家認為，政府應提供公共住宿空間或方案回應無家者的居住需求。無家盟建議，台北市政府應提供「多中心、分散式的社區化居住空間」與政策補助，以安頓現行艋舺公園約70位夜宿無家者，同時減緩鄰避效應。過去市府依賴的集中式大型收容所，因距離太遠、鄰避效應強、管制強度高而不具可行性，無法吸收在此案中被迫遷居的多數無家者。無家盟呼籲，中央政府衛福部有責任在《社會救助法》中制定無家者專章，制定《無家者權益專法》並按年編列法定預算，發展對全國跨縣市無家者的公共支持方案，及協助即將無家可歸者在流浪之前就獲得居住支持；《強化社會安全網第三期計畫》亦應通盤規劃全國無家者服務政策，而非僅由地方政府各自為政。
住宅法通過3年仍未定案 民團籲速訂定社宅分級租金
OURs都市改革組織、社會住宅推動聯盟、崔媽媽基金會等民間團體8日與國民黨立委羅智強、民進黨立委林月琴及民眾黨立委林憶君舉行記者會指出，2021年修正通過《住宅法》第25條，明訂中央主管機關內政部「應斟酌承租者所得狀況、負擔能力及市場行情，訂定分級收費原則」，但中央始終傾向採「身份別市價打折」，引發民間團體抗議與地方政府疑義，呼籲落實「依收入能力訂定分級租金」，以及社宅租金調整應以辦法或自治法規定之。林月琴說，台灣社會居住正義是長年以來一直沒有好好去處理的問題，1989年「無住屋者團結組織」發起無殼蝸牛運動「萬人夜宿忠孝東路」，但是因高房價導致人民陷入居住困難的問題始終未能解決。民團指出，目前社宅分級收費原則爭議焦點為，應該要採「所得」還是「身份」作為基準？自2021年《住宅法》修法要求中央訂定分級收費原則至今三年餘，但上述「所得」與「身分」之優缺點爭議，遲遲未能定案。民團與北、北、桃支持依「所得」計算，乃因以若以「身份」計價，最明顯的問題是會出現不同所得繳相同租金的「垂直不公」。且由於《社會救助法》取得弱勢身分標準極為苛刻 ，對未取得福利身分的「邊緣戶」或是低薪青年群體，社宅租金恐超出其負擔能力。林月琴指出，至今年9月，已經興建完成的社會住宅總計12萬3千戶。社會住宅只租不賣，目的在於扶助弱勢者佔戶數的40%以上、以及一定比例的戶數要滿足青年族群就學、就業階段的居住需求，其他的才開放給一般民眾申請。由於數量有限，誰能優先取得資格成為一件需要妥善規劃的事，但現狀是申請社會住宅的方式，中央、六都，各自有各自的規則，缺乏全國統一的標準，依法，兩年前住宅法修法通過後，政府就應該制定全國統一的分級收費標準，因為無法與民間意見達成共識而一直沒有制定。民團指出，解決的方式，不該是簡化地採「身分市價打折」，造成邊緣弱勢、低薪青年反遭排除之作法，而應是透過加強「家戶收入」的鑑別，積極降低所謂「假窮人」問題，從而兼顧「真弱勢」的照顧。例如，香港社會住宅同樣也面對財稅資料信度問題，因此採搭配其它財產檢核，如存款、股票、基金、車輛等動產，並透過授權政府資料勾稽降低審核成本。
擴大中低收入戶免收喪葬費用 劉世芳：地方政府多持保留態度
立法院內政委員會今（7）日審查朝野立委提出的《殯葬管理條例》修正草案，擬將中低收入戶納入免費使用殯葬設施與服務的對象。對此，內政部長劉世芳表示，日前曾徵詢各地方政府意見，由於現行低收入戶免費對於地方財政已有很大負擔，是否擴大適用大多持保留態度。現行《殯葬管理條例》明訂低收入戶得免費使用殯葬設施，朝野立委提案修法，擬擴大將中低收入戶也納入適用。劉世芳被詢及可能的財務負擔時指出，中低收入戶約26萬人，殯葬設施費用支出則大約在4萬元左右，若是中低收入戶也全部免費，推估財政負擔約增加1.2億元。劉世芳表示，各地方政府對修法放寬適用資格意見不一，以新北市為例，地方就認為，法條規定部分不是那麼明確，並涉及到《社會救助法》可能重複給付的問題，每個縣市地方政府意見都不相同。而中央是否願意負擔擴大適用後的一半費用，劉世芳說，這需要與地方商量，因為殯葬服務費用各縣市政府規定的差異很大，金額很難估算，這些並非全部由中央吸收，地方也要負擔一部分，除了不同縣市之間，即使同一縣市，民政和社政單位意見也不同。對於民進黨立委劉建國等人提案，授權地方政府針對家庭困頓或有緊急危難事由者，也能給予免收費用。劉世芳表示，社會救助法已有相關補助規定，地方社福主管機關依法得針對無力殮葬或其他因重大變故致生活陷於困境的民眾發給急難救助金，修法予以免費使用公立殯葬設施，恐有資源重複補助之虞。劉世芳說明，依行政院主計總處意見，免費使用公立火化場及骨灰存放設施，與社會救助法所訂喪葬補助性質相同，造成重複補貼，應予避免，且應本著擇一適用原則辦理，此案因涉及地方自治權責，宜由各地方政府審酌其財政狀況辦理，並宜徵詢主計總處及財政部意見。
藍委提修法 盼擴大「艱苦人條款」適用範圍
立法院內政委員會7日審查俗稱「艱苦人條款」的《殯葬管理條例第21條之1》修正條文草案，主提案人國民黨立委張嘉郡與藍委王鴻薇、丁學忠、羅廷瑋、許宇甄等舉行記者會，希望將適用範圍從目前現行的「低收入戶」，再擴大到「中低收入戶」，保障人民可以有尊嚴地走完人生最後一哩路。「艱苦人條款」是張嘉郡在第八屆任內提案，縣長張麗善在第九屆任內推動完成，張麗善擔任縣長後也已於110年3月時自主加碼讓「艱苦人條款」適用納入中低收入戶。條款內容為低收入戶往生後，可免費使用公立殯葬設施火化及納骨塔，根據最新統計數字，目前低收入戶達14.4萬戶、共27.7萬人，藍委提案修法，希望將適用範圍擴大至中低收入戶，新增戶數約10.7萬戶、共28.6萬人。張嘉郡表示，低收入戶與中低收入戶都是依《社會救助法》提供扶助救濟的對象，在非六都「低收入戶」為每人14230元，「中低收入戶」為21345元，這都遠低於明年最低工資28590元，這也代表這些艱困家庭很可能都是弱勢家庭。張嘉郡指出，生、老、病、死是每個人幾乎都會面對的生命歷程，可以達到「生有所養、老有所終、死有所送」，這是一個安樂進步社會的象徵，《殯葬管理條例第21條之1》俗稱為「艱苦人條款」，保障低收入戶身後可免費使用公立火化場、納骨塔，希望能再放寬納入中低收入戶。國民黨立委丁學忠表示，他是基層出身，深知基層很多弱勢是有一餐沒一餐的過日子，在他們的人生當中，受到各界的關懷，在人生的最後一程，希望也能受到政府協助，讓人生能完滿結束。國民黨立委羅廷瑋表示，身後事是國家可以為艱苦人做的最後一件事，不同縣市不該有不同標準，呼籲全國應該統一標準。國民黨立委許宇甄表示，目前全台只有雲林縣政府與台中市政府的中低收入戶免費使用公立殯葬設施，適用範圍略顯不足，這些人不該被政府忽視。
高齡人口倍數增長！55歲以上長者逾2成曾遇租屋困難
台灣高齡人口倍數增長，無論是高檔銀髮宅、安養機構、社宅需求都迅速提升，崔媽媽基金會服務對象有65％以上都是獨居長者，主要為經濟狀況中低者，也包括「邊緣戶」，也就是不夠「窮」、不足以拿到補助的人，還有「窮得只剩下房」與「無家者」的極端案例。根據衛福部2022年老人狀況調查，55歲以上扣除居住在機構者，高達92.5％居住在自有或家人住宅，5.89％居住在租用住宅。調查也顯示，55歲以上住宅租用者計43.8萬人，其中22.3％表示曾在租屋時遇到困難。另外，65歲以上長者中有9.1％是獨居、23.1％僅和配偶同住，相較於2017年調查都略為增加。崔媽媽基金會執行長呂秉怡指出，高齡者可以經濟狀況與身心狀況維度來看，經濟狀況較佳、身心智能狀況還好的長者可入住高價養老村，順利變成「樂齡族」，經濟狀況許可，但身體狀況欠佳者，則入住安養機構。呂秉怡強調，沒有家人親戚或夫妻「雙老」一起住，租屋容易受拒絕，何況是身體退化者。呂說，遇到案例經濟狀況通常是中低以下，若申請到高齡者福利身分，在租屋市場，經濟狀況反而不會太差，可說服房東個案有穩定收入，通常需要幫助的是「邊緣戶」，還沒達到門檻，因為「不夠窮」，變成三不管地帶。他舉例，有個案家族名下有財產，兒子不撫養，但因為直系血親包括兒子、爸爸、媽媽名下的動產與不動產，看起來經濟狀況不錯，沒辦法拿到政府低收入戶補助。藍委羅智強辦公室則接獲陳情，一名婦人與身心障礙的孩子同住在新竹老家，卻「窮得只剩下房」，過去領取社會救濟，因老家周圍房價過高，不動產價值提高，使其今年領不到社會救濟，但社工竟建議她賣掉房子，令人不勝唏噓。綠委范雲表示，只有不到5％的「無家者」有「中低收入戶」資格，超過40％的經濟弱勢家庭根本無法取得社會福利補助身分，社會救助法嚴苛條件，有修法必要。
社會救助補丁1／戶籍與實居地不符難獲政府救助 民團促修10多年未修法令
被視為弱勢族群救命丹的《社會救助法》已經10多年未修法，民團與部份民代均認為在社會結構快速變遷下，該法已經不符當今社會的需求，尤其許多需要被「接住」的社會底層民眾只能被法令排除在外，層層疊疊的條件設限，他們疾呼「該是修法的時刻了」。施行44年的《社會救助法》上次大幅修法已是2010年的事，由社運團體「芒草心」、「人生百味」、「社區實踐協會」及「興隆會所」社工團隊組成的「社會救助法修法聯盟」倡議修改逾10年社會救助法，修法重點將鎖定「放寬限制，即時扶助貧窮者」，包含家戶人口計算方式、戶籍地與實居地認定方式，以及是否該將法定有工作能力者加計虛擬收入等修法重點。人生百味文化建構協會共同創辦人巫彥德表示，他們最常接觸到的是流離失所的街友，服務逾600位無家者中，能取得（中）低收入戶資格不到10%，原因在於現行的《社會救助法》規定，申請者的戶籍地與實居地要一致才符合申請資格，但現代人大量移居到都市中，當民眾搬離戶籍地到其他縣市租屋工作，那就一定申請不到社會救助。「大多數的街友已經貧窮到連實居地都沒有」巫彥德說，個案陳大哥（化名）平常住在台北車站，為了申請低收回到戶籍地，但當承辦人員詢問實居地時，他回答「我一直在流浪，沒有住的地方」，就是因為法令規定要有實居地的事實，陳大哥無法受到政府補助；不僅如此，陳大哥接連在找工作、辦電話也都在「實居地」卡關，雖然最後人生百味出面協助，同意人生百味的服務據點作為陳大哥的暫居住址，但巫彥德也感慨地說:「如果他沒有遇到我們呢？他人生就是在一個死循環裡。」巫彥德說，台灣詐騙猖獗，檢調追查許多人頭戶最終都是無家街友，這些街友經常在面對「會不會被逮」與「活下去」之間作抉擇，前者是機率問題，後者在眼皮底下就得面對，「沒有人喜歡過驚心的犯罪生活」他強調，如果社會救助制度能有效地支持這些貧困的人，他們不會放棄選擇自己的命運，甚至拒絕成為被支配的工具。此外，現行的《社會救助法》在財力計算時採用「家戶合計」的方式，包括配偶、父母、孩子、阿公阿嬤等家庭成員的收入和資產都會計入，這使得急需救助的民眾，因為受制於許多早已無往來的家人也被合併計算，進而無法申請救助。嘉義市議員張秀華服務的案例中，一名阿莉小姐（化名）有過三段婚姻，前後總共生了五個小孩，她的人生就只負責生小孩，並沒有負到養育的責任，小孩最後多跟隨父親或是交由阿公阿嬤撫養長大，等到阿莉老了需要人照顧時，小孩也沒有人要理她，而當她要申請社會救助，名下的五個小孩的所得及資產也都計算在內，造成她申請不到補助。張秀華也無奈地表示，能說這些小孩不孝順嗎，好像也說不過去，畢竟她沒有負到養育之責，但阿莉打零工的流浪生活過得貧苦是事實。從20多年的服務案例經驗中，嘉義市議員秀華體認到《社會救助法》中有不少需要修正之處，唯有透過檢討改善，人民才有好日子過。（圖／非新聞當事人；翻攝自張秀華臉書）民進黨立委陳冠廷認為，現行《社會救助法》許多規定已無法有效回應民眾的需求，未來國會修法提案，首先將《社會救助法》改為《適足生活權利保障法》，宣示我國社福體制從殘補式救助轉換為權利保障的決心。此外，現行法令針對戶籍的限制，對無戶籍者與不在戶籍地居住者已經實質構成歧視，使部分亟待救助的貧困人民無法申請低收入戶，應該修法容許人民向「實際居住地」主管機關申請低收入戶認定及相關公共補助，以積極保障貧困人民的生存權。民進黨立委陳冠廷主張，將朝向容許民眾向「實際居住地」主管機關申請救助修法，家戶所得認定也應依實際狀況認列，讓社會救助更貼近真實生活。（圖／非新聞當事人；翻攝自陳冠廷臉書）陳冠廷進一步表示，許多家庭的實際居住狀況與戶籍上的家庭成員可能不符，比如外出工作的子女可能多年都沒有跟父母同住，但現行法規卻認為他們「同屬一戶」，要統一計算家庭所得收入，所以這些長輩要申請低收入戶就非常困難，因此，修法將提出「家戶應依實際狀況認列」，讓社會救助更貼近真實生活。
社會救助補丁2／「有能力工作者」認定僵化 社救法廢除「虛擬收入」爭議大
依照現行《社會救助法》認定，十六歲以上、未滿六十五歲者，即使沒有工作、收入不明或低於每月基本工資，仍被標定為具有「虛擬收入」的有工作能力者，被視為擁有基本收入，排除在社會救助範圍外，因此民團倡議應廢除虛擬收入之限制，讓真正需要幫助的人感受到溫暖，但也有議員與第一線公務員持不同看法，認為恐造成錯放某些人而造成財政負擔。嘉義市議員張秀華分享，「阿官」（化名）的妻子是外配，兩人育有兩子，但妻子不明原因離家未歸，而阿官因視力問題無法正常工作，然而弱視未及可以申請身心障礙補助的程度，他只能偶爾到廟口抬轎賺些零錢，來支付兩個國小的孩子學費和養育費，父子處境非常困難，需要政府緊急扶助，但按照家戶平均所得的計算方式，兩夫妻都需要計入基本工資，導致阿官不符合申請低收入戶的條件。「社會救助法修法聯盟」主張《社會救助法》應廢除虛擬收入的限制，應該讓更多有需要的人獲得幫助。人生百味文化建構共同創辦人巫彥德坦言，廢除該項限制可能會「錯放某些人」，一些並非真正需要的人或試圖透過欺詐手段獲得補助的人也可能混在其中，但《社會救助法》的立法精神是防弊或是接住需要被幫助的人，「寧濫毋缺」與「寧缺毋濫」經常陷入兩難。人生百味文化建構協會共同創辦人巫彥德常接觸到流離失所的街友，服務逾600位無家者中，能取得（中）低收入戶資格不到10%，顯見法令沒跟上時代的需求與變化。（圖／劉耿豪攝）巫彥德說，很多人認為應該是「寧缺毋濫」，但在COVID-19期間，政府祭出許多紓困措施，希望救助因疫情而失業的人，然而像是在街頭賣口香糖或玉蘭花的人，因為沒有失業證明或勞健保退保紀錄，並無法獲得補助，這些一眼就能看出是弱勢的族群，政府到底是幫不幫，難道還要他們勒緊腰帶挨著過日子。一名北部議員卻對「虛擬收入」持不同看法，強調正直壯年的人就應該找工作，為了維持基本生活，甚至該降低原本期望的工作薪資，不該在家裡巴望著等求助，「你要先去做，而不是靠社會救助你。」他說，如生病、身心障礙等特殊原因，領社會扶助合情合理，但若是法定有工作能力者，卻無任何原因而找不到工作或遲遲未就業，「為什麼人民的稅金要救這些人？」況且會加上虛擬收入，是需要失業一整年，等於要一整年都沒有工作，所以若要修法排除虛擬收入，以第一線人員來看並不合理。立委劉建國是2010年《社會救助法》主要修法者，對於民團倡議廢除虛擬收入的限制持保留態度。他認為，目前台灣各行各業缺工嚴重，以政府的角度而言，還是要鼓勵有基本工作能力者透過工作得到報酬，未來若不設限就將所有失業民眾納入《社會救助法》，恐怕會造成社會救助系統失衡。立委陳冠廷則認為，所謂的「虛擬收入」，該計算缺乏合理性與事實基礎，可能嚴重高估申請人的實際收入，導致他們無法符合資格。未來他會建議勞動部提供更多的就業支持服務，幫助這部分民眾盡快回歸勞動市場，也確保社會救助資源能夠更有效地使用。台灣各行各業缺工嚴重，青壯人口回歸職場豐沛動能相當重要，立委劉建國堅持《社會救助法》對象仍應設定條件，否則恐怕造成社會救助系統失衡。（圖／報系資料照）議員張秀華不否認放寬法令限制可能會有人濫用制度，但政府的責任就是確保需要幫助的人得到支持，因此政府機關在審核資格時，應該派員實際訪視，只要問鄰居，問里長，一定把個案現況都瞭解得一清二楚，「政府不能預設立場，把每個人都當小偷，而忽視真正需要照顧的人，所以唯有把社會救助做好，讓人民有好日子過，社會才能安定，經濟發展也才會隨之成長。」
台灣社工日 立委籲中央地方提升資源挹注
2日為「台灣社工日」，立委范雲、羅美玲、郭昱晴與林月琴舉行「社工，謝謝你！成為弱勢者的那道光」記者會，邀請服務弱勢兒少、無家者、身障者、原住民、新住民、親密關係暴力的一線社工現身說法，分享「以生命陪伴生命」的經驗，並期待大眾真正認識社工專業，從中央到地方，都應該提升資源挹注，和社工站在一起。范雲呼籲，政府促進社安網橫向連結、提高資源挹注。當社工在第一線面對暴力、恐懼，陪當事人一起失落、痛苦與惶惶不安時，國家更應做社工的後盾、當社工的最有力的靠山。近年蔡英文政府提高提升社工待遇、增補人力，全台社工人數已趨近於兩萬，8年間增補了超過5千名社工，薪資也從執政初期到今年提高了25%。去年，社福預算更提升至歷任最高，將近八千億，遠高於馬政府時期的5320億。范雲指出，她去年提出立院首部民間《社會救助法》修正草案，今年更成立「為下一代而戰國會連線」，更與羅美玲、郭昱晴等十位立委，將該法列為優先推動重點法案，目的是讓貧窮門檻更合理，使第一線社工不再疲於奔命。面對近期多項社工人身安全案件，范雲亦要求衛福部修正中央法規，當社工面臨風險時，警察機關應陪同訪視，保障社工的安全。羅美玲表示，在近期台灣社會的案件中，我們看見社工往往是處在危險的第一線人員，高工時、高壓力及低薪資的工作環境，凸顯出社工人力短缺的問題，需要我們對整個制度進行通盤的檢討，來確保社工的權益受到妥善的保障，讓他們能夠在安全和公正的環境下工作。郭昱晴認為，社會工作是推動社會福利的重要一環，有廣大社工夥伴秉持專業與熱忱推展各項業務，社會才得以守護安全。此外，社工人力是推動社會福利服務的重要基礎，郭昱晴也表示，希望衛生福利部積極聘用人力、積極回應社工工會提出意見，逐步降低社工工作負擔，才能讓社會更安全。
專注青年與兒少 為下一代而戰國會連線提六大優先法案
立委范雲等11位立委成立的「為下一代而戰國會連線」5日開記者會推出新國會首個會期6大優先法案，包括青年基本法、兒童及少年福利與權益保障法、營養午餐專法、青年與兒少的社會救助法、身心障礙者權益保障法、新住民權益保障法。范雲指出，這週是新國會各個委員會開始運作的起始，「為下一代而戰國會連線」成員所屬的委員會塵埃落定，11個人共分布在六個委員會，其中更有5位在教文委員會，經連線成員經討論後，選定跨委員會六個法案，作為本會期的優先推動法案。法案選擇的依據，除了判斷具有實質推進的可行性以外，也看是否符合「為下一代而戰國會連線」的核心關注，亦即，青年、兒少、多重弱勢者。立委黃捷表示，青年議題一直是他關注的議題之一，所以制定一部綜合性的青年基本法至關重要，他將會以成立青年發展基金、補助青年創業、政府組織改造三個目標來訂定，希望透過基本法的通過，讓青年感受到國家對他們的重視，並強調要持續與年輕人交流溝通，凝聚不同世代的意見，以青年觀點出發思考問題，才能真正達成連接年輕世代，與年輕人接軌。立委陳培瑜表示，希望這個會期能夠通過學校午餐專法，這是自第九屆立法委員進行專法立法的倡議以來，最接近立法完成的一刻。立委林宜瑾強調，長期而言「好好吃飯」的重要性受到了低估，學校午餐專法的訂定具有正向意義，然而卻尚有專法適用範圍、跨部會協調機制、專業者的工作分配等尚需釐清。立委張雅琳表示，近幾年臺灣兩次兒童權利公約國家報告的國際審查，其結論性意見皆提出政府應對兒童和少年表意權和休憩權，今年兒童及少年福利與權益保障法將啟動第三次法律修正工程，她將推動兒少表意權入法，並要求政府重視兒童和少年的遊戲權，其他如收出養條文、安置機構以及托育法條等等，也都會是她關心的重點。立委郭昱晴說，「青年基本法」草案內容5大重點包括：第一，政策制定過程保障青年參與；第二，居住、就業創業、教育、健康與福利、文化、公共參與權利明定入法；第三，各級政府設置青年事務專責單位；第四，制定青年政策白皮書並定期檢討；第五，寬列支持青年政策預算。
賴清德強調是勞工後代 保證不會讓勞保基金倒閉
總統候選人最後一場電視政見發表會（28日）登場，民進黨總統候選人賴清德表示，蔡英文總統任內已對勞保基金不斷地經挹注經費，前前後後已經投入了2760億元之多，未來自己也會持續挹注，只要政府在，絕對不會讓勞保基金倒閉，會保障勞工的退休生活。「我父親是勞工，我母親來自農家，我在弱勢的家庭長大，所以在過往的問政當中，我非常關心勞工，支持農民，也照顧弱勢。」賴清德說，自己在立法院擔任衛環委員會召委，除了落實老人年金政見外，還積極推動修改《勞保條例》第12條跟第58條，讓每一個勞工所繳交的每一分錢，都能夠得到政府的保障，讓勞保年資得以延續。賴清德表示，在國家經濟發展會議之後，他甚至也推動了個人的退休金帳戶，讓勞保年金跟退休金帳戶的退休金，兩筆加起來可以提供一個工作30年的勞工，所得替代率高達5成到6成，保障勞工基本的生活。針對農民，賴清德表示，自己在當行政院長的時候，也推動了「三保一金」，制度保障農民，讓年輕農民可以進到農業領域，解決目前農業缺工，還有農民年紀偏大，以及行銷的種種問題。他說，讓沒有土地，但有實際從事農業的年輕人可以加入農保，也把農保的保障提高，並推動農業職業災害保險，讓農民在受到職業災害的時候可以受到保障，並推動農業保險，保障農民一年辛勤的耕作不至於血本無歸。此外，賴清德也說，過去在立法院，也推動了健保特赦，讓弱勢的民眾可以加入健保，可以得到健保保障，還推動了《社會救助法》的修法，特別單列一款事實認定，讓社《社會救助法》可以幫助更多需要幫助的弱勢民眾。賴清德強調，未來會一秉初衷，持續照顧勞工，勞工退休金一定會更加保障，特別是在退休金條例裡面會用鼓勵機制，鼓勵資方能夠提撥超過6%。另外，他也會持續挹注勞保，感謝蔡英文總統對勞保基金不斷地經挹注經費，前前後後已經投入了2760億元之多，未來自己也會持續挹注，只要政府在，絕對不會讓勞保基金倒閉，絕對會保障勞工的退休生活。
首提街友安輔專章本屆未獲三讀 趙正宇宣示續為無票者發聲
選舉期間，各家候選人競選活動熱絡。桃園市無黨籍立委趙正宇指出，但有一群人卻因流離失所，沒有票源，鮮有候選人關注，冷冽的寒風中在街角蜷縮，與熱鬧的選舉產生諷刺的對比。趙正宇在本屆立院曾率先提出「社會救助法部分條文修正草案」，設立遊民（街友）專章，但未獲通過，他認為，不應因弱勢族群沒有選票就不加重視，仍應有人替他們發聲。趙正宇指出，街友群體因為流離失所，即使群聚仍戶籍各異，沒有票、社會觀感不佳，導致難以有政治人物願為其發聲。綜觀全國法規，僅有《社會救助法》17條寥寥數字提及；且現行法條規定，「有關遊民之安置及輔導規定，由直轄市、縣（市）主管機關定之」，但盤點後發現，各縣市的規範未盡一致，使遊民無法獲得平等、妥適的照顧。因此他在這個會期提出立法院首次的遊民安置輔導專章。趙正宇表示，在提出修法時，就已猜想能夠獲各政黨支持三讀通過的可能性並不高，但這個沒有人關注的群體，仍應有人替其發聲，他留下這次修法的版本文字，亦可為之後欲修法者提供方向。趙正宇說，政府不應把街友群體驅逐到社會陰暗的角落，用視而不見的態度當作沒有問題發生，其實根據調查，近七成街友有復歸社會的意願，這些都是我們的國民，政府有責任伸出援手，在黑暗中拉他們一把，而不是將他們越推越遠。