立院法制局
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立院法制局籲降金融營業稅 財經立委3點認同
立法院法制局日前發布報告，指出立院大方向支持金融業調降營業稅，評估對國庫實質損失不大，且能在稅負公平狀況下，增加金融業競爭力。法制局官員說明，我國主要金融業目前按營業總額5%課營業稅，其實比各國重。然而，營業稅收本屬統收統支，但是現行將金融業營業稅5%中，只有3%實質進國庫，另2%稅收撥入「金融業特別準備金」，限定用於解決金融問題用途，早期是為了不良金融公司擠兌等歷史因素，因而修法增訂其特別準備金，有其時空淵源。官員補充，然而現今金融體系在高度監理已趨健全，反而凸顯此種「金融業特別準備金」破壞了原有營業稅制的完整性，也非銀行存款保險準備制度的正常功能，因產業本須自負盈虧，獨獨要求金融業有準備金制度，恐有失其公平性及正義性。且經試算，金融業營業稅稅率若由5%降至2%，且稅收全進國庫、不再撥入特別準備金後，加加減減對國庫並不至於造成稅收損失。對此，國民黨立委曾銘宗接受CTWANT記者採訪表示樂觀其成。如能從5%降到2%，大方向支持，原因有三：首先，營收提高能強化公司體質，為健全台灣金融業注入強心針；此外，金融業也更有餘裕能照顧中小企業融資等需求，畢竟中小企業家數占全台98%以上，就業人口更逾全台8成勞工，必須被照顧。最後，曾銘宗提醒，企業也別忘了承擔企業社會責任(ESG)，畢竟《公司法》第一條已經修法，明訂企業在營利之餘，應遵守法令及商業倫理規範，「得採行增進公共利益之行為，以善盡其社會責任。」
立院法制局報告建議高中以下停課至月底 家長兩難
疫情狂燒，目前大學生確診人數比小學生少，但教育部卻僅開放大專院校可全面遠距教學到這個學期末，小學生卻只能當班級內有人確診時，才暫停實體上課三天，引發家長質疑教育部，不願硬性規定小學生也能遠距教學，恐怕是擔心上班族家長照顧問題，是否需替小學生請防役假也陷入兩難。立法院法制局一份最新報告則建議高中以下學校應停課到五月底。該報告引用美國疾病管制暨預防中心CDC在4月底最新研究顯示，兒童及青少年約每4人中就有3人驗出新冠抗體，顯示兒童青少年似乎比成年人更易染疫，有鑑於目前疫情即將迎來高峰期，從風險評估角度，建議高中以下學校最好評估直接停課至5月底或學期末的可行性，避免學校短期內反覆停課、復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。立院法制局針對校園「暫停實體課程實施標準」提出研究報告指出，臺大兒童醫院院長黃立民曾表示，2人確診即全校停課是有依據的，因為2人確診表示病毒有蔓延可能，而且現在12歲以下兒童尚未普遍施打疫苗，欠缺保護力。該報告進一步引用美國疾病管制暨預防中心（CDC）數據說明，美國CDC於今年4月26日最新研究顯示，兒童及青少年比成年人更容易染疫，約每4人中就有3人驗出抗體，為保障校園兒童及青少年健康，及時阻止疫情蔓延，建議視疫情發展，由各縣市依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準。報告說明，根據疫情指揮中心預估，疫情高峰可能落在5月中下旬，國內多位專家也認同疫情高峰應該在5月底，且至少會延續2、3個月。既然目前國內疫情正處於指數上升階段，從風險評估角度，高中以下學校最好應評估直接停課至5月底或學期末的可行性，避免短期內反覆停課、復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。但法制局報告也說，國內停課學校和班級日增，對上班族家長形成一定的考驗，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長因為正常上班，安心停課孩子在家沒人照顧。過去暑假來臨，上班族家長還可以將小朋友託付給安親或校外營隊照顧，但隨著疫情擴大，今年暑假，是否要將小朋友交給安親班等其他單位照顧，也讓家長陷入兩難。該報告指出，類似問題在國小及幼兒園最為明顯，事實上每個家庭狀況不同，雙薪家庭通常不希望停課，而是改遠距教學。為兼顧兒童照顧與疫情防控，建議教育主管機關應提供資源協助國小以下學校，能並行實體課程與遠距教學，讓家長有符合實際需要的選擇機會。
台部分戰鬥部隊人力不足＋少子化 立院法制局：適時回復徵兵制
俄烏開戰，台灣兵役制度再度成為熱點話題。立法院法制局指出，國內部分戰鬥部隊已有人力不足問題，加上少子化趨勢愈來愈嚴重，建議政府適時回復徵兵制，以因應嚴峻的軍事挑釁。部分戰鬥部隊 人力不足2018年起，兵役制度改採募兵為主的「募徵並行制」，1994年元旦以後出生的役男，改服4個月軍事訓練役，1993年12月31日以前出生的役男，不分軍種兵科均服1年的替代役。近年兩岸對立局勢升高，兵源吃緊，開始有人討論應否恢復徵兵制，但國防部目前作法是延長後備軍人的教召天數至14天。美國史丹佛大學教授福山上周六在視訊演說指出，台灣過去廢除徵兵制，現在看來是非常不幸的決定。立法院預算中心去年曾公布報告，2018年、2019年志願役人數雖有成長，但呈逐年遞減，2020年僅增加1.25％，去年前8個月更減少1781人，減幅為1.09％，總人數16萬2282人，其中被視為作戰主力的陸軍特種部隊、砲兵部隊、防空部隊士兵，以及陸軍機步部隊、火箭部隊、防空飛彈部隊士官等戰門部隊，編現比均不及8成。出生率創新低 役男減少更嚴重的問題是少子化，法制局日前提出分析報告指出，內政部統計我國去年結婚數約11萬餘對、新生兒約15.3萬餘人，結婚率、出生數雙雙創下歷年來最低。法制局以1年出生人口16萬人，且男女各半為例估算，18年後8萬男嬰成為役男，是國防人力的主要基礎，扣除夭折、體位、出國留學等問題後，以70％比例計算，至2039年僅有5萬6000名役男可應徵募，何況去年實際出生人數只有15.3萬餘人，役男勢必將更少。假設國軍編制員額和男女比例，未來仍維持85：15比例不變，則至2039年從軍率可能需高達21.25％以上，才能滿足國防人力需求 。法制局建議政府，因應少子化的趨勢，主管機關應該設立風險控管期程，依《兵役法》第34條，當志願服役者不能滿足兵額時，應回復徵集服常備兵，以因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。確保兵源 促停辦替代役此外，《兵役法》第2條雖增列「替代役」，但也規定，各種專長人員應優先滿足國防需求。法制局建議，為確保兵源不缺，主管機關應審慎評估，基於國防軍事需要，停止辦理一部或全部替代役的徵集。對於恢復徵兵制，國防部長邱國正曾說明，國防部目前沒有打算、也不會主動提出，強調這不是國防部說了算的事，如果外界要求討論，國防部可以討論，各界可由召開公聽會開始。