終極手段
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《平均地權》倉促修法惹議 多位法學專家也批手段激烈「恐違憲」
台灣法學基金會舉辦「平均地權條例修法合憲性審查研討會」，邀請高檢署主任檢察官及台大等多所法律系教授，針對《平均地權條例》修法中，「私法人購屋許可制」、「預售屋禁轉讓」、「炒房最高罰5000萬」探討是否有「違憲」疑慮。亞昕國際董事長姚連地也出席聆聽並指出，立法要有其必要性與目的性，限制人民財產買賣自由是嚴重影響經濟發展，未來不排除提出釋憲。台灣高等檢察署主任檢察官呂丁旺先是針對私法人購買住宅「原則禁止例外許可」，且限制轉讓年限的合憲性提出觀點，他認為，這是現行法律體系中絕無僅有的立法例，原則禁止限制，例外許可之立法例，與憲法保障人民權利之意旨不符，更遑論可能產生如公務人員貪瀆、不動產交易增加障礙及不確定性等系統性風險。呂丁旺表示，私法人買受住宅方面所採的限制，應該是在窮盡所有的抑制手段，例如限制私法人買房戶數、限縮銀行貸款成數等仍無效果後，非不得已才可能考慮採用的最後手段，否則上述的法律風險將完全模糊及抹煞了修法的立意。亞昕國際董事長姚連地也出席聆聽並指出，立法要有其必要性與目的性，限制人民財產買賣自由是嚴重影響經濟發展，未來不排除提出釋憲。（圖／林榮芳攝）緊接著，真理大學教授、台灣法學基金會副董事長林家祺也對預售屋買賣禁止讓與的合憲性提出看法。他認為，預售屋都有數年的興建交屋期，消費者可能因出現經濟變故、離職、遷徒等因素換約，不能一刀切地認為換約等於炒房。況且即使消費者因為換約獲得價差，房地合一稅2.0也將預售屋交易納入45%重稅對象，此次修法顯然淪為疊床架屋。林家祺認為，平均地權條例47-4條第1項禁止轉售預售屋之規定，在同條項之「除外規行」中採取「空白授權」之立法模式，且於母法中缺罰「目的、範圍、內容」，不符合憲法23條「依法律」限制人民權利之法律保留及明確性原則。因此，縱使此次修法有其合理之公益目的，亦難脫違憲之疑慮。其次，此立法方式為我國首次立法禁止並處罰人民合法財產移轉，直接以立法介入私人之私法自治領域，林家祺認為，在未用盡抑制不動產炒作政策工具前，逕行採取終極手段，不符憲法23條之比例原則；另「債權契約」屬於私人經濟領域查核困難，如再加上「審核例外轉讓之申請業務及其引起之行政爭訟」，實施後將徒增行政機關查核與困難，也勢必造成民怨。最後，雲林科大科技法律研究所教授楊智傑也對5000萬高額行政罰禁止炒作的合憲性提出看法。他同樣認為此次修法對「炒房」的定義沒有明確標準、缺乏預見性，民眾不知道該怎麼遵守，更何況再用重罰以及可以不負責任的檢舉制度，將侵害人權、造成胡亂檢舉，徒惹不動產交易更多糾紛。再者，讓地方主管機關有高達5000萬的裁罰權，但地方機關並無法建立清楚的調查、行政起訴、審議的內部分工，也不熟悉聽證式的案件裁決程序。中央主管機關目前看起來也沒有要制訂一個清楚合乎比例的裁罰基準。楊智傑表示，在各種程序配套都欠缺下，將5000萬裁罰權交給地方政府，屬於違憲設計。目前已有內部程序制衡與保障較為完備的公平會，應還是交由公平會處理炒房行為，才符合人權保障。台灣大學法律學院兼任教授廖義男總結表示，禁止炒房過程中，政府用激烈手段達到目的，但問題是，從憲法來看目的是否明確，手段是否真的達到公共目的，有沒有侵害人民較小的方式以合乎比例原則，還有程序性的問題，及處罰機關交給地方政府是否適當，都有很多可以討論的空間。他認為，要挑戰合憲性審查問題還是要有案例，因此呼籲學者專家多多寫文章批判，讓法官碰到審理時，就主張審理的案件有違憲疑慮由法官提出釋憲，不要讓人民透過打行政訴訟受到不利確定判決後再申請憲法訴訟，這樣就太慢了。他也強調，此次研討會不是要挑戰內政部，而是希望國家法律能健全，更合乎民主法治，保障人權意識。亞昕國際董事長姚連地受訪時指出，若控制房價是政府目的，限制人民無法自由買賣、投資，更嚴重可能影響國內經濟發展，同時一定無法達成目的。他表示，如果有機會願意提出釋憲，看《平均地權條例》修法條文有沒有違反自由民主國家憲法。
「史上最慓悍打房」三大爭議涉及違憲 法學界狂轟平均地權條例修法
內政部強力主導修法平均地權條例，子法尚未出爐，但法學界已餘波盪漾，多位學者專家認為爭議最大的修法重點，包括：禁止私法人買房、禁止預售屋轉售讓與、炒房者處以最高5,000萬元高額行政罰等，三者都涉及違憲，遭到多位法學界學者專家狂轟。台灣高等檢察署主任檢察官呂丁旺今（8）日在台灣法學基金會董事長謝哲勝主持的「平均地權條例修法合憲性審查研討會」中，針對私法人購買住宅原則禁止例外許可且限制轉讓年限指出，這次修法禁止私法人買房採「原則禁止、例外許可」，爭議非常大，涉及違憲，也是全世界絕無僅有的立法。呂丁旺表示，此次修法禁止私法人買房，若公布實施，將造成系統性風險，首先，會衍生公務員貪瀆風險，第二，更超出行政審查合理負擔，1年365天扣掉假日後的工作天，教公務員1天能審查幾件，「本來私法不動產的買賣，弄到最後變成公法審查，靠么！這樣下去房地產市場一定蕭條，最後誰受害，大家都得承擔代價！」建議應改採「原則許可、例外禁止」較合理。中央警察大學國境警察學系系主任及教授許義寶指出，限制私法人買房，造成自然人、法人權利不對等，是違反平等權；禁止買房是違憲；在憲法第23條，則是違反立法比例原則；審查許可制的行政裁量權，給予空白授權，為粗糙的不完整政策，因此上述四大理由，支持並肯定呂丁旺的見解，認定採「原則許可、例外禁止」原則。對於禁止預售屋轉售讓與、違反者最高處以300萬元方面，台灣法學基金會副董事長、真理大學教授林家祺表示，母法罰則缺乏授權目的、範圍、內容的明確授權，顯然不符合憲法依法律限制人民之法律保留及明確性原則，有違憲疑慮；其次，這是我國首度以立法方式，禁止並處罰人民合法移轉財產，並直接以立法介入私人的私法自治領域，在尚未採取抑制不動產炒作的三大政策工具之前，就逕行採取禁止轉讓的終極手段，已不符合憲法23條的比例原則。林家祺主張，雖然有例外條款，但將徒增行政機關的查核、提高其審查困難度，增加行政機關的行政負擔。建議不應以禁止人民轉讓交易並課以巨額罰款的裁罰方式，來達到抑制不動產不當炒作，而是採取融資、租稅、資訊透明公開三大工具，來達到壓抑炒作的目的。對炒房者處以最高5,000萬元罰款，雲林科技科技法律研究所教授楊智傑表示， 法律應該要保護人民，但本次修法對「炒房」的定義，仍然沒有明確標準、缺乏預見性，民眾不知道該怎麼遵守；甚言之再用重罰以及可以不負責任的檢舉制度，更是侵害人權、造成胡亂檢舉，徒惹不動產交易更多糾紛。再者，平均地權條例的修法，讓地方主管機關有高達5000萬的裁罰權。且地方主管機關並無法建立清楚的調查、行政起訴、審議的內部分工，也不熟悉聽證式的案件裁決程序。中央主管機關目前看起來也沒有要制訂一個清楚合比例的裁罰基準。楊智傑表示，在母法欠缺各項配套下，未來處以5,000萬元裁罰權若交由地方主管機關，則屬違憲設計，恐有濫權之虞。在此情況下，應還是交由內部程序制衡，並回歸到保障較為完整的公平會，依公平交易法，管理炒房行為，才符合人權保障。
情色業春風吹又生！村委會一招「殺手鐧」 應召女下場慘
過去一段時間，外界都把改革開放最早的大陸廣東，視為情色大本營，但在晚清的太平天國運動後，「中西文化交流」的上海，卻是當初中國大陸情色產業中心，在廣東一帶，賣淫女有的被稱為小姐，或稱為「技師」，通常在按摩院、或是俗稱「貓仔間」的髮廊等場所「服務」，不過這須技師被抓，以往都被依刑法賣淫罪移送法辦，不過防不勝防，抓不勝抓，為了有效遏止賣淫行為頻傳，廣東的村委會甚至使出殺手鐧！從照片上看到，12月7日，一張署名為越塘村委會的「通知」在社交媒體流傳原來，這是廣東江門鶴山市沙坪街道越塘村委會發佈，內容是大樓內的租屋客被查獲拉客招嫖、賣淫嫖娼活動，按村規民約規定對你全幢樓停水3個月處理。廣東江門鶴山市沙坪街道越塘村委會使出殺手鐧掃黃。（圖／翻攝自微博） 根據越塘村委會一工作人員接受大陸瀟湘晨報訪問時指出，此事屬實，他還稱，該幢樓一共6層，均已停水。原來這是為了嚴打嫖娼產業在當地猖獗，經過多此的取締無效後終極手段，照片曝光後也引發熱議，有民眾認為，「什麼年代了還連坐，有法可依嗎」？還有人開玩笑稱「讓你搞了沒有水洗」！從這些情色業也可反射，大陸笑貧不笑娼的「傳統文化」。無論大陸官方承認與否，當地的情色業已成為一個龐大的產業。世界衛生組織一篇討論中國性病的文章中甚至提及，2009年，中國從事賣淫的女性人數為4百至6百萬人。數量十分龐大，而地方公安部門的掃黃嚴打，漸漸淪為對上交差、作秀，往往風聲一過，春風吹又生，幾乎難以見到有效治本之道，也因此這個村委會看不下去，乾脆自己來「掃黃」。
希望民眾保持社交距離 烏克蘭市長想出終極手段
烏克蘭有75%以上的民眾信奉東正教及天主教，是信仰虔誠的國家，他們相信新冠肺炎病毒是「惡靈」，神父也一邊在街道上祈禱著、一邊灑著聖水，但在丹伯貝佐斯基市，地方自治團體已經擔心會有更嚴重的傳染，已挖好600個以上的墓地，但其實當地目前只有13個人感染，而且無人死亡。丹伯貝佐斯基市人口總數約100萬人，什麼時候感染人數會增加，目前並不無預測，市長很擔心當地的民眾不知道如何保持社交距離，於是決定用恐嚇的方式讓民眾注意。明明現在還沒有死者，就先挖好墓，然後在臉書宣布已經準備好615個墓地，也準備好2千個屍袋。市長認為這不是引起恐慌，而是先做好物流管理，「神並沒有禁止我們準備屍袋及墓地」。不過這樣的作法，讓許多居民不滿，覺得太「超過」，但也有人覺得這樣做才會讓民眾了解病毒的可怕，才會了解該「保持距離以策安全」。
【末日浩劫ing-4】各國及民間動員施壓巴西政府，終極手段將禁止巴西農產品進入歐洲！？
七大工業國集團（G7）峰會後，各國領袖同意，支持9月將在聯合國公布的中期造林計畫，並提供2千萬歐元（約新台幣7億元）的資金，用來出動消防飛機來滅火，這也是此次會議中，唯一討論最「順利」的議題，但巴西總統博索納羅（Jair Bolsonaro）並不領情。他質疑G7想讓亞馬遜領域歸屬於國際，「仿佛巴西是一處殖民地或一處無人的土地。」不過他也在29日頒布60天禁止以「火耕」整地的命令，但外界多質疑此舉對控制火勢是否有效，因為當地其實並沒有監督管理的機制可以執法；另外巴西國防部長席瓦（Fernando Azevedo e Silva）也重申已派遣4萬3000名武裝部隊和空軍飛機前往亞馬遜法定地區滅火，但歡迎所有來自國際社會的援助。另外7月由演員李奧納多（Leonardo Dicaprio）、商人羅倫斯（Laurene Powell Jobs）、投資者布恩（Brian Sheth）共同成立的「地球聯盟（Earth Alliance）」，主要處理涉及生態及氣候危機的相關事項，李奧納多宣布捐出500萬美元專項處理亞馬遜雨林大火的相關事宜，民間也有連署平台呼籲巴西政府正視大火的問題。目前法國、德國、愛爾蘭在內的歐洲國家，開始抵制巴西的肉類和農產品，甚至威脅推翻南美南方共同市場（Mercosul）和歐洲聯盟在6月底達成的自由貿易協定，希望透過手段讓巴西政府理解，保護亞馬遜雨林不僅是巴西的問題，也是國際的共同責任。