美德耐
」 文資法 台鐵 舊宿舍群 修復再利用 美德耐
台鐵歷建生死1／台鐵護歷史建物竟遭罰 蔣萬安立場成存廢關鍵
本刊去年踢爆，台鐵職工福利會（隸屬台鐵工會、簡稱台鐵職福）要以ROT（修復、營運、轉移委外），原地修復已被北市府列為「歷史建築」（簡稱歷建）的台鐵鐵道舊宿舍群，原預計2025年完工，卻遭柯市府文化局與暫時「土地管理者」的內政部同聲質疑，認應原址剷平遷移紀念、好方便改建新大樓。當時競選北市長的蔣萬安，曾公開力挺台鐵職福自籌經費維修的壯舉形同「守護城市靈魂」，蔣如今已貴為市長，而文化局對該案的立場卻更嚴苛，不僅在前市長柯文哲卸任當日的「權力真空」、以歷建環境差為由，重罰台鐵30萬，日前還限期要台鐵在10月底前提出維修活化計畫，否則文化局就要「接手」。凸顯即使政黨輪替，蔣萬安亦無力改變前朝官員立場，因北市文化局立場曖昧，該批歷建能否按郝龍斌規劃全區保留下來、令人捏冷汗。市府知情人士透露，文化局對台鐵宿舍群歷史建物的處理程序仍在進行中，尚未將具體處置上報蔣萬安，蔣應該還未掌握文化局可能強行徵收台鐵歷建的最新發展。不過，蔣萬安身為北市大家長，對文資保存具有關鍵發言權，再加上他曾在選前公開力挺台鐵原地原貌修復歷建作法，若該批歷建最後無法原地保留、甚或被強制拆除或遭徵收，蔣萬安昔日肯定台鐵「守護城市靈魂」之說勢必將再遭檢驗。北市中山女高對面的日治昭和時代鐵道舊宿舍群，位於長安東路、建國北路和八德路二段之間的「蛋黃區」，現址上有數十棟日本時代平房。國府來台後，產權移交給台鐵職福，後來政院指示內政部檢討都市重劃，土地管理權暫撥內政部。前市長郝龍斌在2007年，將該處45棟建物及周邊完整街廓，約近千坪區域，認定為歷史建築街廓擬「全區保留」。郝2014年卸任後，內政部角色馬上轉變，以「類地主」之姿，主張將當地歷史建物納入都更範圍，2015年獲政院通過。但美其名曰歷建納入都更，其實就是要求文化局推翻郝市府的歷建認定，僅保留少數舊屋，再花數億元購地遷移「保留外牆」紀念，現址拆除蓋新樓，「全區保留」美意已名存實亡。本刊調查，台鐵原先徵求針對歷建修復的廠商，因遭營建署嚴重警告，指歷建位於營建署經管國有土地上，未徵得營建署同意前「請審慎處理維修活化案」，再加上北市文資委員也放話，營建署若對台鐵修復歷建計畫有意見，文化局可拒絕台鐵提出的修復案，廠商左右為難下，不願得罪官方，在今年中拋棄250萬元保證金「棄標」。弔詭的是，北市文化局，明知台鐵委外廠商臨時「閃人」，台鐵正急聘新廠商接手，卻未依文資法精神、主動協助台鐵持續修復歷建，反在柯P卸任市長當日、蔣市府新文化局長未就任之際，以舊宿舍歷建區「環境髒亂」為由，開出30萬元罰單重罰台鐵，台鐵雖爭取「緩衝期」也不被理會，讓已經投入千萬元維護當地環境的台鐵有如啞巴吃黃連，雖立即繳罰金並火速找人清理環境，但也同步提行政訴訟控告文化局，為的就是釐清該作法是否符合文資法。2021年10月13日，台鐵職福會與民間企業「美德耐」簽約，宣布原地原貌修復台鐵舊宿舍群歷史建物，當時正在競選台北市長的蔣萬安，也曾以選區立委身份，親自到場大讚台鐵此舉「守護城市靈魂」，盼當地完工後，能成為台鐵及台北市的新地標。（圖／翻攝自蔣萬安臉書）據了解，蔣萬安雖曾力挺台鐵修復歷建，但就任市長後，該案面臨來自文化局的阻力不減反增，令人好奇文化局對於歷建究竟是「挺修復」還是「挺拆除」。例如，台鐵近期遴選新建築師接手歷建修復，但重擬計畫至少需半年前置作業（含整理、文資調查、測繪等基本功），文化局卻在9月5日又發函台鐵，揚言若10月底前未提報舊宿舍修復再利用計畫，就由文化局「逕為（代辦）修復再利用計畫」，逼台鐵在短短一個半月內交出新計畫，引發外界側目，遭質疑有意藉「不可能的任務」、逼退台鐵別再萌生原地修復歷建的打算。但面對排山倒海的壓力，台鐵工會仍堅持歷建維修計畫不能走上方向錯誤的不歸路，已做好打法律戰「維權」準備。台鐵最怕的是，有人會「趁火打劫」趁機毀掉歷建，例如放火燒老屋，除聘請保全人員24小時輪班密集巡邏，加裝監視器外，也擬向北市警求助申設巡邏箱，避免憾事發生。台鐵職福會主委林佑哲表示，台鐵不是不理解舊宿舍區土地開發利益龐大，但身為舊宿舍歷史建物的所有權人，理應守護歷史建物，尤其歷建保留的「主角」應是宿舍本體、而不是下面的土地，「大法官會議831號文」更解釋「古蹟與歷史建築不能拆、應以保存地上物為先」。台鐵心心念念，期盼這批歷建能原地、原貌重現，保留歷史街廓，還原歷代台鐵人堅守崗位的歷史，期待未來能比照「日本東京火車站」、留給台灣人引以為傲的鐵路歷史文化財。針對北市文化局遭質疑對台鐵擬自費、原地原貌修復歷史建物立場曖昧，北市文化局回應，台鐵若在10月底若未提規劃修復方案，文化局不排除依法「接收」，但具體方案因時間未到，假設問題無法回應，惟應會以「文化資產價值」優先。文化局還說，曾在110年8月3日函請職福會依文資法，提送修復再利用計畫，迄今已逾兩年，但職福會迄今未提送文化局，若舊宿舍歷建現況持續惡化，文化資產因管理不當致有滅失或減損價值之虞，文化局重申會依文資法28條逕為管理維護、修復，或強制徵收古蹟、歷史建築或紀念建築及其所定著土地，並追究相關單位管理不當之責。為了避免有心人趁火打劫，一把惡火燒掉被列為歷史建物的台鐵舊宿舍群，台鐵工會緊急請保全24小時在當地巡邏、增設監視器，並擬申請北市警局協助巡邏，避免憾事發生。（圖／台鐵工會提供）
台北醫療聯盟協會特邀衛福部政要參加年度盛會
台北醫療聯盟協會(以下稱北醫盟) 於本年度10月28日齊聚台灣醫界重要人士與友人，並在理事長趙忠傑博士邀約下，與立法委員林奕華、衛生福利部附屬醫療及社會福利機構管理會副執行長林三齊蒞臨指導本會，分享交流近年醫療新知與趨勢。此外臺灣各界重要人士，如台北榮民總醫院副院長李遠強醫師、波蘭首席代表吾志遠LUKASZ 、國防醫學院吳家兆教育長、三軍總醫院民診處主任張芳維醫師、國家文官學院副研究員黃靖麟副教授、趨勢民調吳世昌榮譽董事長、中心綜合診所副院長葛光中醫師、新光醫院副院長洪子仁醫師、花蓮慈濟醫院影像醫學部主任高鴻文醫師、三總胸腔內科科主任彭忠衎醫師、三總松山分院外科部主任李俊德醫師、三軍總醫院精神醫學部主治醫師葉啟斌、中華人間醫療協會理事長王明醫師、歐洲商會政府李世偉代表、華人健康網黃曼瑩總編輯、美德耐集團賴調元董事長、陳梅玲副總經理等人齊聚現場，讓活動交流熱烈、並增設不少愉悅氣氛。活動於尾聲時，北醫盟理事長趙忠傑博士為花蓮慈濟吳彬安副院長頒贈榮譽常務理事(花蓮慈濟醫院影像醫學部主任高鴻文代領) ，並由在場醫界好友們共同見證。理事長趙忠傑博士表示：醫界重要人士、政府官員、政界候選人能親臨造訪北醫盟年度盛會，為此深感榮幸。期許未來北醫盟持續廣納醫療各界人士，持續成長茁壯，為醫療界同仁們提供更優質的平台交流與服務同時，擴大台灣醫療資源分佈，使民眾易取得醫療照護服務，廣惠社會大眾。
廢墟換新貌1／日據時代職工宿舍重整拖15年 台鐵終於自己動起來
台鐵在中山區閒置的「機務段員工宿舍」在2007年被台北市政府指定為歷史建物，但內政部營建署對於地上物採「解構（拆除）他地重建」的規劃，卻一直難以說服北市文資審議委員，導致這批日據昭和時代遺留房舍無法修繕，一拖15年逐漸傾頹，台鐵每年還要花200萬維護環境清潔。「台鐵職工福利委員會」日前痛下決心，自行招標委外修復、活化舊宿舍群，2025年北市精華區將多一處具有鐵路歷史文化特色的商圈。台鐵員工舊宿舍隱身在台北市中山女中對面巷弄，由建國北路、八德路所包圍。回顧日據時代，鐵路運輸扮演吃重角色，許多「台灣總督府交通局鐵道部」（台鐵局前身）工作的基層員工都住在這裡，就近搭乘鐵路，前往北門附近臺北鐵道廠，或已拆除的「京華城」對面的台鐵機廠，維修保養火車及鐵道。本刊調查，該批舊宿舍的（土地）所有權人原是台鐵，因基地後來被列入都市計畫內，又劃撥營建署代管，地上物房舍財產則歸屬台鐵職工福利會，基地內最老建築物距今已有80年以上歷史，北市府在郝龍斌市長執政時，於民國96年（2007年）經文化局引用文資法，將該批舊宿舍指定為歷史建物。位於北市八德路附近的台鐵舊宿舍群，屋齡最遠可追溯到日據昭和時代，是台北市內現存罕見的昭和時代連棟舊宿舍群。（圖／報系資料庫）由於當年內政部營建署已將該基地劃入北市都市計畫，台鐵也同意由內政部營建署住都中心負責舊宿舍文化資產價值評估、修復再利用。台鐵員工透露，營建署一直希望能將舊宿舍遷移，空出基地蓋新大樓，但北市文化局則傾向原地修復、保留基地歷史意義，意見分歧，一拖十幾年就過去了。北市朱崙里資深里長高銘鴻說，當年台鐵宿舍員工得知宿舍被指定為「歷史建築」後陸續搬離現址，但10幾年下來，宿舍疏於維護，當地環境髒亂，居民十分困擾，里辦公室雖花了很多時間與管理機關協調，但得到的回應卻是「沒經費」。去年（2020 年）5月，營建署以「宿舍群」年久失修、房屋崩毀嚴重為由，正式向市府提案，要求廢止舊宿舍「歷史建物」文資身分，建議拆掉舊宿舍，保存數棟遷移他處重組「紀念」。雖然北市早已換黨執政，但該案卻再度引發北市文資委員強烈反彈，文資委員王維周在北市第125次文資審議會議中直言，不應以建物毀損、失去原風貌為由，要求廢止該宿舍群的歷史建物資格，畢竟該批宿舍登錄為「歷史建築」，若廢止也應有明確理由。文資委員薛琴也認為，老屋消失了仍會重建，迪化街許多老屋就是在保留門面後內部更新，反對住都中心廢止歷史建物的主張。由於北市文資審議委員幾乎都反對營建署提案，北市府決議駁回內政部遷移舊宿舍另覓地重組的建議。只是，營建署立場當時也很強硬，住都中心強調將重提計畫，仍主張將宿舍解構後再利用，眼見營建署、北市府僵持不下，每年卻仍要繼續支付兩百萬清潔費，台鐵職福會決定採納北市府文資委員建議，自行招標請人修復舊宿舍群，但此舉也形同與營建署「唱反調」，由於宿舍群整建仍須北市府開會同意，屆時營建署也將派代表參與，這批老舊歷史建物能否「起死回生」，備受矚目。臺灣總督府交通局鐵道部是日據時期官營鐵路專責機構，昔日附近曾有鐵道可通達，目前已整修成國立台灣博物館鐵道部園區，閣揆蘇貞昌也曾前往視察。（圖／CTWANT合成）
廢墟換新貌2／台鐵牽手民間企業找生路 仿日本國鐵多角化經營
台鐵職福會日前正式與經營「維康醫療後勤事業」起家的美德耐企業集團，簽訂「鐵路局機務段員工連棟宿舍修復再利用計畫」合作案，啟動日據時期舊宿舍修復計畫，這也是台鐵借鑑日本國鐵民營化過程，展開多角化經營的起端，為的就是健全本身的財務體質，並回應社會對台鐵改革的期待。台鐵肩負全國鐵道運輸重任，卻在3年內接連發生2起重大出軌事故，改革台鐵聲浪再起，交通部提出的改革規劃，卻顯然與台鐵基層員工看法有極大落差，交通部被質疑鎖定縮短台鐵「民營化」時程，想用「企業化」、「公司化」當成民營化前過渡方案，但以台鐵工會為首的台鐵員工，則希望能先強化「公安」為首務，全力提升台鐵運輸安全，別讓台鐵在沉重的政策包袱及虧損下，被逼著交還多數車站及軌道土地給國庫，反而讓「獵地」少數財團得利。台鐵在三年內連出兩次重大公安，面對外界要求台鐵改革，台鐵工會也積極尋覓「解方」，建議參考日本等國經驗，循序漸進改善台鐵體質，再讓台鐵穩健的民營化。（圖／報系資料庫）積極推動台鐵老舊宿舍ROT（重建、營運、移轉）的台鐵職福會主委林佑哲指出，面對台鐵接連發生重大公安事故，台鐵員工心理壓力也很大。他透露，面對社會期盼台鐵改革，台鐵工會也早早開始蒐集各國「國營鐵路改革」資料做為參考，例如以日本國鐵民營化作為改革台鐵借鏡，但日本國鐵改革其實也非一步到位。他解釋，日本政府改革國鐵，一開始先將新幹線切割成7個營運事業，協助各事業體開放多角經營，可從事旅行社、飯店、停車場、土地開發等，再協助逐步上市，但部分運量不足的事業體，例如北海道JR依舊維持國營。日本國鐵各事業體逐步多角化營運，健全財政體質，而非將國家資產（包括鐵道土地）出售特定財團，或以特定金融機構持股掌控，以維持即使民營化後仍能肩負公共運輸的社會責任。台鐵職福會也參考日本國鐵改革「多角化經營」的經驗，盤點職福會名下的台鐵老舊建物，希望整頓北市中山北路、八德路市中心的「歷史建物」台鐵機務段舊職工宿舍，透過與企業界合作採ROT方式修復，除做紀念用途外，建物內也將改建為新商場及休閒場所，活化該舊宿舍群。與台鐵簽約復原歷史建物的美德耐企業，希望能打造台鐵舊宿舍群成為兼具歷史文化意義與商業休閒機能的園區，讓目前簡陋的舊宿舍再度發光發熱。（圖／CTWANT合成）
廢墟換新貌3／舊宿舍原地原型修復 學者認可兼顧歷史與商業
台鐵職福會與美德耐集團簽約修復員工宿舍群，初步規劃投入3億元經費，修復後將展現廣場、長廊、博物館、展演空間和公園市集等不同面貌，且將招商餐飲、創意商家及小型旅店進駐，預計2025年完工後，能為當地創造新商機。得標廠商美德耐集團董事長賴調元表示，該宿舍群基地約1183坪，基地上45棟日據昭和時代歷史建物及23棟非歷史建物，美德耐將請專業團隊修復整建、維護管理。美德耐集團旗下有「維康藥局」等事業體，其中也被列為歷史建物的台大醫院舊院區的一樓及地下室商場由其集團負責經營已長達23年，賴調元強調希望藉此讓當地新舊建物「對話」，將空間做最好利用。出席台鐵和美德耐簽約儀式的立委蔣萬安則說，他從小就住在該宿舍群的對面，親眼目睹鐵路宿舍從繁華到衰落，很高興舊宿舍又重新活化，因文化就是城市的靈魂，古蹟更是城市記億，台北市還有450多處歷史建築，希望未來都能逐一修復活化，提供歷史記憶，也能製造商機帶來人潮。台鐵職福會主委林佑哲是推動台鐵自行修復歷史建物的重要推手，從小在宿舍群附近長大的國民黨立委蔣萬安也高度肯定「原址原貌」復原歷史建物的作法。（圖／王永泰攝）「台鐵舊宿舍群與文資法首批『面狀保存』的北市歷史建物、齊東街日式宿舍相比，面積更大，更有庶民意義，能原地原型重修，引進商業機能，是兼顧歷史和文化很有趣的作法。」曾任北市文化局副局長、經發局局長的文化大學企管系教授李斌有感而發地說。李斌曾是北市文資審議委員，他主張宿舍群現址維修保存，有助於後人瞭解城市發展脈絡，彰顯都市發展的倫理性。他支持保留舊宿舍的外觀，內部結合新裝潢，加入商業機能，可作為扮演文教區及商業區中間的緩衝，特別是以「歷史建築」保存這批舊宿舍，可替文化資產保存提供更多生路。歷史建物原地、原貌修復，已被不少國際大都市採用。例如國人熟知的日本東京火車站，位於東京區內黃金地段，因外型老舊，「東日本JR」原有意拆除改建摩天大樓，但當地居民強烈呼籲原地原型整修，民意發威下讓東日本JR在1999年點頭原地修復，後來成為東京重要地標，東京得以保留多一處歷史景點，東京車站設計師辰野金吾的一生也因而受矚。辰野金吾昔日不少學生，曾在昭和時期先後進入台灣總督府工作，包括西門紅樓、臺大醫院及總統府都有他們的建築設計元素，為日據時期的台日歷史留下註解。具有百年歷史的日本東京車站原本也要被摩天大樓所取代，但在東京民眾四處奔走陳情下，擁有產權的「東日本JR」順應民意，採原地原貌修復成為當地重要地標及歷史資產。（圖／翻攝自維基百科）